Решение по делу № 2А-3895/2025 от 23.04.2025 - об оспаривании решения.

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-003113-62

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2025-003113-62

№2а-3895/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Черненко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратился с иском к Министерству имущественных и земельных отношений республики Карелия по тем основаниям, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес> №. ДД.ММ.ГГГГ года он обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, представив сведения о нахождение в пределах формируемого земельного участка принадлежащего ему дома. Ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ года известил истца о невозможности сформировать испрашиваемый земельный участок, поскольку он располагается в границах зоны с особыми условиями использования территории – санитарно-защитной зоны кладбища, ссылаясь на пп. 14.1 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ отказал в удовлетворении заявления истца. Истец полагает отказ не законным, поскольку сведения о местоположении границ кладбища внесены в ЕГРН 06.12.2024 года, до этого времени граница санитарной защитной зоны была условной. СанПин допускает сокращение размера санитарной защитной зоны, если в нее попадает территория жилой застройки.

Истец просит признать незаконным решение от 18.12.2024 года №, обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка в соответствии с заявлением истца.

Определением суда к участию в деле привлечено заинтересованное лицо Администрация Пряжинского национального муниципального района.

В судебном заседании административный истец иск поддержал, пояснил, что <данные изъяты>.

Ответчик, заинтересованное лицо представителей в суд не отправили, о рассмотрении дела извещены. От Администрации Пряжинского национального муниципального района поступил отзыв, согласно которому в месте формирования испрашиваемого земельного участка в картографических материалах Правил землепользования и застройки Эссольского сельского поселения, утвержденных решением Совета Пряжинского национального муниципального района 29.08.2023 года №31, отображена санитарная защитная зона кладбища, сведениями о документации по установлению указанной зоны Администрация не располагает.

Суд, заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Иск подан в суд в установленный законом срок.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Статьей 3 Закона «О перераспределении, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» от 29.12.2015 № 1980-ЗРК установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия. Таким органом является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года ответчику поступило заявление ФИО1 о предоставлении без торгов в собственность земельного участка согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, по основаниям пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

На основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Установлено, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>, испрашиваемый истцом земельный участок формируется под принадлежащим ему жилым домом.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 ответчиком выдан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ года №, которым ответчик сообщил истцу о невозможности сформировать испрашиваемый земельный участок, поскольку он располагается в границах зоны с особыми условиями использования территории – санитарно-защитной зоне кладбища и, ссылаясь на пп. 14.1 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ и Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 года №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», который содержит запрет на размещение жилой застройки в санитарно-защитной зоне, отказал в удовлетворении заявления истца.

Правовым обоснованием отказа является применение пп. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ (уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка).

Вместе с тем, приведенные в оспариваемом решении доводы административного ответчика, послужившие основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу, не нашли своего объективного подтверждения в судебном заседании.

Согласно статье 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Подпунктом 18 статьи 105 ЗК РФ установлено, что санитарно-защитная зона является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила), согласно абзацу второму пункта 1 которых санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Как определено в пункте 3 указанных Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию (подпункт "а" пункта 3) и территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности, по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны (подпункт "б" пункта 3).

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для кладбищ отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН).

В пункте 5.1 названных СанПиН установлено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (пункт 2.1).

Разделом IV СанПиН предусмотрено, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1).

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляются Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения.

В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно. Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля (пункт 4.2).

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) (пункт 4.3).

Градостроительным кодексом Российской Федерации определено, что санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1); отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23).

Согласно карте зон с особыми условиями использования территории, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Совета Пряжинского национального муниципального района от 29.08.2023г. №31, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположены в границах санитарно-защитной зоны кладбища. Сведения о границах зоны внесены в ЕГРН 06.12.2024 года.

Исходя из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в территориальной зоне "Жи" - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 3 ГрК РФ установлено, что принимаемые по вопросам градостроительной деятельности муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно части 1 статьи 7, статье 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ, статьи 32 ГрК РФ подготовка и утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктами 2 и 9 статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона N 52-ФЗ определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с положениями статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования Правил в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах.

В силу части 3 статьи 34 ГрК РФ границы зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся и санитарно-защитные зоны (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ), устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.

Согласно санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам (пункт 2.1).

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны (пункты 3.1, 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Размер санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV, V классов опасности может быть установлен, изменен на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации (в данном случае - Республики Карелия) или его заместителем (пункт 4.3 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03; пункт 2 статьи 76 Правил землепользования и застройки).

Таким образом, санитарно-защитная зона устанавливается на основании проекта обоснования санитарно-защитной зоны соответствующего класса опасности предприятия, что следует из буквального толкования законодательства.

Согласно пунктам 6, 7 статьи 76 Правил землепользования и застройки в санитарно-защитной зоне не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома. Решение вопроса о жилой застройке, расположенной в санитарно-защитной зоне, может решаться несколькими путями: жилая застройка может быть вынесена из санитарно-защитной зоны. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств; размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен. Для жилой зоны, в том числе для индивидуальной и блокированной застройки, расположенной в санитарно-защитной зоне, вводится регламент использования этой территории - запрет на строительство нового жилого фонда и реконструкцию жилого фонда.

Вместе с тем, санитарно-защитная зона определяет требования к размещению объектов жилой застройки и не регулирует вопросы в части образования земельных участков.

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 25 Правил).

С учетом приведенных норм суд приходит к выводу о том, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На карте зон с особыми условиями использования территории, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Совета Пряжинского национального муниципального района от 29.08.2023 года 31, отражена санитарно-защитная зона кладбища.

Судом установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в санитарно-защитной зоне кладбища.

При этом уполномоченным органом данная санитарно-защитная зона не разрабатывалась, не утверждалась, отсутствует указанная информация и на момент рассмотрения настоящего дела, что административным ответчиком и Администрацией Пряжинского национального муниципального района не оспаривается.

Следовательно, Совет Пряжинского национального муниципального района, утвердив Правила землепользования и застройки, в отсутствие заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя, вышел за пределы компетенции в части установления границ санитарно-защитной зоны предприятия, превысил свою компетенцию в отношении испрашиваемого истцом земельного участка, в связи с чем в указанной части Правила землепользования и застройки применяться при разрешении заявления истца ответчиком не могли.

Давая правовую оценку оспариваемому решению об отказе в предоставлении земельного участка, суд исходит из того, что правовые основания для принятия оспариваемого решения по указанным в нем доводам у административного ответчика отсутствовали. Оспариваемое решение вынесено полномочным должностным лицом, оформлено в соответствии с требованиями закона.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Способом восстановления нарушенных прав истца является понуждение ответчика повторно рассмотреть заявление истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим права ФИО1 решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 18.12.2024 №.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение месяца с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11.12.2023, и уведомить об исполнении решения в тот же срок суд и административного истца.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено в соответствии со ст. 177 КАС РФ 05.05.2025 года