Дело № 2а-321/2022
10 RS 0006-01-2022-000735-41
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Лахденпохья Республика Карелия 21 октября 2022 года
Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Аблеевой Т.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, поданному по доверенности ФИО2, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о признании незаконными решений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском.
Административный иск обоснован тем, что истцу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 1500 кв.м. каждый. ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее по тексту Росреестр) с заявлениями об осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении вышеуказанных земельных участков, а именно об изменении видов разрешенного использования с «личного подсобного хозяйства» на «ведение садоводства». Уведомлениями Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу сообщено о приостановлении осуществления вышеуказанных действий по государственному кадастровому учету. В принятых решениях Росреестр указал, что согласно ответа администрации Лахденпохского муниципального района документов об изменении видов разрешенного использования данных земельных участков не издавалось. Согласно положениям Генерального плана Мийнальского сельского поселения, утвержденного решением Совета Лахденпохского муниципального района, земельные участки расположены в границах территориальной зоны «СД – Зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан», а исходя из Правил землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения, утвержденных тем же решением Совета Лахденпохского муниципального района, земельные участки относятся к сельскохозяйственным угодьям. Административный истец не согласен с принятыми решениями, поскольку в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения вышеуказанные земельные участки расположены в функциональной зоне СД – Зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан в территориальной зоне СД – Зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан. В отношении данной территориальной зоны установлены градостроительные регламенты, а основным видом разрешенного использования является, в том числе, «ведение садоводства». Проект Генерального плана прошел согласование в профильных министерствах и Правительстве Республики Карелия. При наличии утвержденного Генерального плана и Правил землепользования и застройки у государственного регистратора прав отсутствуют полномочия по отступлению от данных документов. Представленное для смены вида разрешенного использования заявление соответствует требованиям законодательства РФ и предоставление акта органа местного самоуправления в соответствии с приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 не требуется. Кроме того, не представлено доказательств отнесения спорных земельных участков к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Карелия. Поскольку, по мнению истца, у Росреестра отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении вышеуказанных действий по государственному кадастровому учету в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, просит признать незаконными решения Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № № о приостановлении ФИО1 действий по государственному кадастровому учету изменения основных характеристик в отношении вышеуказанных земельных участков, а именно изменение с вида разрешенного использования «личное подсобное хозяйство» на «ведение садоводства». В целях восстановления нарушенного права административного истца возложить на административного ответчика обязанность по осуществлению действий по государственному кадастровому учету изменений основных характеристик в отношении указанных земельных участков, а также взыскать в его пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины.
Уведомленный надлежащим образом административный истец и его представитель на основании доверенности в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайство не заявили.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, уведомленный надлежащим образом, в судебном заседании отсутствовал.
Заинтересованные лица – представители администрации Лахденпохского муниципального района, администрации Мийнальского сельского поселения, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела с их участием не ходатайствовали.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Как установлено в судебном заседании, в собственности административного истца находятся земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 1500 кв.м. каждый, расположенные по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия с заявлениями об осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении вышеуказанных земельных участков, а именно об изменении видов разрешенного использования с «личного подсобного хозяйства» на «ведение садоводства».
Уведомлениями Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № административному истцу сообщено о приостановлении осуществления вышеуказанных действий по государственному кадастровому учету.
Правовым основанием для принятия вышеуказанных решений послужили ответы администрации Лахденпохского муниципального района на межведомственные запросы о том, что земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в границах территориальной зоны «СД – Зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан» и относятся к сельскохозяйственным угодьям.
ФИО1, не согласившись с принятым решением Росреестра, обратился в суд с настоящим административным иском.
В силу положений Конституции Российской Федерации (далее ЗК РФ) земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).
В силу пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей; в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе, сельскохозяйственные угодья (пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); в составе земель сельскохозяйственного назначения они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГсК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).
Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Данная правовая позиция приведена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013г., утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июня 2014 г.
По смыслу статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения допускается в другую категорию земель в исключительных случаях.
Перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пп.4 п.1 ст.8 ЗК РФ).
Таким образом, законодатель не предполагает изменение вида разрешенного использования земельного участка без изменения существующего целевого режима землепользования сельскохозяйственного угодья.
Принадлежащие ФИО1 на праве собственности земельные участки отнесены к категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения» и для них установлен вид разрешенного использования – «под личное подсобное хозяйство».
Согласно полученному по запросу суда ответу администрации Лахденпохского муниципального района, земельные участки с кадастровыми номерами № в соответствии с планово-картографическим материалом масштаба 1:10000 Лахденпохского района ВИСХАГИ 1983 года (материалы государственного фонда данных Управления Росреестра по Республике Карелия) являются сельскохозяйственными угодьями, расположены на территории бывшего совхоза «Дружба» на территории земель мелиоративного фонда.
С учётом изложенного, отнесения спорных участков к категории земель сельскохозяйственного назначения, положений ч.1 ст.79 ЗК РФ, суд приходит к выводу, что спорные участки относятся к сельскохозяйственным угодьям, которые в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
При этом каких-либо документов, принятых компетентными органами в установленном порядке, изменяющих правовой режим использования сельскохозяйственных угодий в границах спорных участков, а также каких-либо доказательств, объективно подтверждающих факт выбытия данных участков из сельскохозяйственного угодья в связи с утратой его ценности либо непригодности для сельскохозяйственного производства, не представлено.
Доводы административного истца о наличии утвержденного Генерального плана и Правил землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения, согласно которым спорный земельный участок отнесен не к зоне «сельскохозяйственных угодий», а к зоне «СД – Зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан», не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу п.6 ст.36 ГсК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Недопустимость применения документов градостроительного зонирования, не относящих фактически имеющиеся сельскохозяйственные угодья к соответствующим зонам сельскохозяйственных угодий, а также устанавливающих в отношении сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты, следует из определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД21-9-К7.
С учетом невозможности применения к возникшим правоотношениям Правил землеустройства и застройки Мийнальского сельского поселения, устанавливающих в отношении спорных участков градостроительные регламенты, предоставляющие их правообладателю по своему волеизъявлению возможность определять вид разрешенного использования «ведение садоводства», отсутствия какого-либо решения компетентного органа, изменяющего правовой режим использования сельскохозяйственных угодий в границах спорных земельных участков, основания для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № у административного ответчика отсутствовали.
Таким образом, оспариваемые решения являются законными, а оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Л.В. Назарова
Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2022 года