Дело №2-401/2022 58RS0020-01-2022-000509-38

Решение

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

(мотивированное)

29 ноября 2022 года р.п. Лунино Пензенской области

Лунинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Синьковой К.С.,

при секретаре Калмыковой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда р.п. Лунино Пензенской области гражданское дело №2-401/2022 по исковому заявлению ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «Управление благоустройства и очистки» о признании требований по оплате неоказанных услуг по вывозу твердых бытовых отходов за декабрь 2020 года незаконными, признании счета за декабрь 2020 года незаконным, признании публичного договора на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами расторгнутым, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском ООО «Управление благоустройства и очистки», в обоснование указав, что с 2019 года на территории Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области проводится «мусорная реформа». Участниками «мусорной реформы» являются исполнители ООО «Управление благоустройства и очистки», Родниковский сельсовет Лунинского района Пензенской области с одной стороны и потребители жители села Родники Лунинского района Пензенской области и истец, проживающий в <...> на ул. Добролюбовка, с другой стороны. Государство и договор на оказание услуг с твердыми коммунальными отходами, возлагают на стороны следующие обязанности. Исполнители «мусорной реформы» обязаны: Родниковский сельсовет обязан выделить земельный участок и вынести решение об установлении места сбора ТКО на территории Родниковского сельсовета; обустроить дороги и подъезды к местам сбора ТКО по улице села Родники в соответствии с требованиями ГОСТов и закона; построить в местах сбора ТКО пункты сбора ТКО в соответствии с требованиями ГОСТов и законов. ООО «Благоустройства и очистки» обязано заключить договор на вывоз ТКО с жителями с.Родники; производить сбор и вывоз ТКО с мест сбора ТКО, установленных решением Родниковского сельсовета. Потребители «мусорной реформы», в том числе и истец, имеют следующие обязательства: приносить в места сбора ТКО, установленные в соответствии с требованиями Правительства РФ, САНПИН 42-128-4690-88, которое должно быть обустроено на более, чем в 100 метрах от дома потребителя, заключить договор с ответчиком на вывоз ТКО, оплачивать услуги по вывозу ТКО ответчику.

На декабрь 2020 года, исполнители «мусорной реформы» не исполнили своих обязательств перед истцом. ООО «Управление благоустройства и очистки» нарушило требование ст.432 ГК РФ. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО был опубликован в газете Пензенские губернские ведомости. В разделе 3 региональный оператор обязан принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах, которые определены в приложении к настоящему договору. Приложение к договору напечатано в газете не было. Ответчик не довел до сведения истца, как потребителя это существенное условие к договору. Не предоставление истцу существенного условия к договору, места передачи ТКО является нарушением требований ст.10, 16 Закона «О защите прав потребителей», в силу которых договор между ответчиком и истцом должен быть признан недействительным, так как этот договор ущемляет права истца как потребителя.

Потребитель обязан осуществлять складирование коммунальных отходов в местах накопления твердых бытовых отходов в соответствии с территориальной схемой обращения отходов. В договоре нет сведений о территориальной схеме обращения отходов. Родниковский сельсовет на декабрь 2020 года не исполнил своих обязательств по организации мусорной реформы. Родниковский сельсовет не выделил земельный участок под строительство места сбора ТКО на ул. Добролюбовка с.Родники, не вынес решение (постановление) о включении ул.Добролюбовка с.Родники в места сбора ТКО, не построил автодорогу в с.Родники к ул.Добролюбовка и поэтому проезд техники ответчика за ТКО стал невозможен.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ООО «Управление благоустройства и очистки» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ООО «Экоград» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.1,2 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.24.6 ч.1,2 ФЗ №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

28.09.2018г. между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области с одной стороны и ООО «Управление благоустройства и очистки» с другой стороны было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Пензенской области (северная зона), в которую входят городской округ Пенза, ЗАТО г. Заречный, Бессоновский, Шемышейский, Мокшанский, Пензенский, Лунинский, Иссинский районы. Согласно п.7.1 Соглашения оно вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует в течении 10 лет.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определен в Постановлении Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641".

Согласно п.8.17 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 15.12.2018) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с вышеуказанными нормами, 29.12.2018г. в газете «Пензенские Губернские ведомости» №90 (1283) региональным оператором ООО «Управление благоустройства и очистки» была размещена информация о заключении договора на услуги по обращению с ТКО, с образцом договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

К правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицам такой услуги, как сбор и вывоз ТКО, применимы правила ГК РФ о публичном договоре.

Согласно ч.1,3 ст.426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса.

При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.

В силу ст.24.7 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В соответствии с п.148(16) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") для заключения в письменной форме договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами собственник жилого помещения в многоквартирном доме или собственник жилого дома (домовладения) подает региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы, по месту его нахождения, по почте или иным согласованным с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами способом подписанное собственником (одним из сособственников) заявление о заключении договора в 2 экземплярах, содержащее информацию, указанную в подпунктах "в", "г", "д" и "л" пункта 19 настоящих Правил, а также сведения о количестве расчетных единиц, утверждаемых при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) для данной категории объекта, и копии документов, указанных в пункте 148(14) настоящих Правил.

Истцом, сведений о том, что он направлял региональному оператору заявку потребителя или то, что он заключил договор на оказание услуг по вывозу ТКО с другим оператором, представлено не было, в связи с чем, суд считает, что между ООО «Управление благоустройства и очистки» и ФИО1 был заключен публичный договор на условиях типового договора, указанного ответчиком.

Доводы истца ФИО1 о том, что вышеуказанный договор является недействительным и подлежит расторжению, ввиду того, что ему не оказывались услуги по сбору ТКО, ввиду отсутствия дороги, суд считает не состоятельными, ввиду отсутствия доказательств их подтверждающих. В нарушение положений ст.56 ГПК РФ истцом ФИО1 не представлено доказательств, что ему не оказывались услуги по вывозу ТКО. Тот факт, что улица Добролюбовка отсутствует в реестре муниципального имущества и отсутствует надлежащим образом зарегистрированная автодорога, не подтверждает доводы истца о том, что услуги по вывозу ТКО в декабре 2020 года ему не оказывались и проезд по улице Добролюбовка невозможен.

Согласно ч.1 ст.153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с ч.3,4 ст.154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из материалов дела, ФИО1 был выставлен счет за обращение с ТКО за декабрь 2020 года.

Требования истца о том, что данный счет за декабрь 2020 года является незаконным и подлежит отмене, поскольку услуги по вывозу ТКО ответчиком не оказывались, суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно договора от 06.09.2019г., заключенного между ООО «Управление благоустройства и очистки» и ООО «Экоград», последний принял на себя обязательство оказывать услуги по погрузке твердых коммунальных отходов от источников образования твердых коммунальных отходов, в том числе мест бесконтейнерного способа складирования ТКО и мест накопления ТКО, в том числе контейнерных площадок.

Тот факт, что услуга по вывозу ТКО в декабре 2020 года оказывалась ответчиком истцу, подтверждается маршрутами по вывозу ТКО от 02.12.2020г., 05.12.2020г., 09.12.2020г., 12.12.2020г., 16.12.2020г., 19.12.2020г., 23.12.2020г., 26.12.2020г., 30.12.2020г., где в числе улиц, с которых вывозились ТКО, указана улица Добролюбовка с.Родники, где проживает истец. Факт оказания услуг по вывозу ТКО в декабре 2020 года также подтверждается путевыми листами. Доказательств, опровергающих доводы ответчика, истцом ФИО1, суду представлено не было, в связи с чем, суд приходит к выводу, что услуги по вывозу ТКО истцу оказывались ответчиком в полном объеме.

Доводы истца ФИО1 о том, что Родниковский сельсовет не исполнил в полной мере обязанности по проведению «мусорной реформы», а именно не оборудовал места для сбора твердых бытовых отходов и подъездные пути к ул. Добролюбовка с. Родники, суд считает не состоятельными, поскольку требований к администрации Родниковского сельсовета истец не заявлял, в связи с чем, данные доводы не могут служить основанием для удовлетворения требований истца к ООО «Управление благоустройства и очистки». Кроме того, на доводы истца о том, что Родниковский сельсовет не оборудовал места для сбора твердых бытовых отходов, администрацией Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области представлены сведения, что на территории с.Родники имеется 3 оборудованных места складированиях ТКО.

Отсутствие заключенного между истцом и ответчиком в письменной форме договора не исключает обязанность истца при отсутствии доказательств вывоза твердых коммунальных отходов в предусмотренном законом порядке, производить оплату услуг по вывозу твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.18 ч.1 ФЗ от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране атмосферного воздуха" хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

В соответствии с ч.1 ст.51 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") утвержден порядок осуществления сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, которым установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. То есть потребитель ФИО1 лишен возможности распоряжаться твердыми коммунальными отходами по своему усмотрению, он должен утилизировать их не иначе, как посредством услуг, оказываемых ООО «Управление благоустройства и очистки», отсутствуют доказательства, свидетельствующие о самостоятельной утилизации истцом твердых бытовых отходов, в том числе данных о заключении ФИО1 договоров утилизации бытовых отходов с иной специализированной организацией, отказа от исполнения договора на оказание услуг ответчиком.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» правила статьи 426 ГК РФ не ограничивают право потребителя на односторонний отказ от публичного договора в случае непредоставления или неполного предоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства (статья 328 ГК РФ) или при утрате кредитором вследствие просрочки должника интереса в получении исполнения (статья 405 ГК РФ).

На основании вышеизложенного судом не было установлено, что ответчиком услуги по вывозу ТКО истцу ФИО1 не оказывались, что были нарушены его права, а действия ответчика и счет за декабрь 2020 года являются незаконными. Также суд не усмотрел оснований для расторжения публичного договора.

Кроме того, согласно сведениям, представленным ответчиком, ФИО1 был произведен перерасчет, начисления сняты и приостановлены, на данный момент задолженность перед региональным оператором ООО «Управление благоустройства и очистки» за услуги по обращению с ТКО отсутствует. Какие-либо требования к ФИО1 о взыскании задолженности по ТКО не предъявляются, в связи с чем, нарушений прав истца не имеется.

Истцом не представлено допустимых, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих нарушение его прав.

На основании ч.2 ст.155 ЖК РФ плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов. Истец, равно как и другие граждане, обязан оплачивать коммунальные услуги, поэтому выставленные истцу счета за ТКО являются законными. Какие-либо права истца ответчиком не нарушались.

В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу ст.15 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей», возможность взыскания компенсации морального вреда связана с установлением факта нарушения прав истца, как потребителя. Судом было установлено, что права истца ответчиком не нарушались, поэтому основания для взыскания компенсации морального вреда отсутствуют.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «Управление благоустройства и очистки» о признании действий по требованию оплаты неоказанных услуг по вывозу твердых бытовых отходов за декабрь 2020 года незаконными, отмене счета за декабрь 2020 года, признании публичного договора на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами расторгнутым, взыскании компенсации морального вреда – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: К.С. Синькова

Мотивированное решение изготовлено 03 декабря 2022 года.