дело 2а-6-207/2023

53RS0№-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 16 марта 2023 года

Окуловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Гусенкова А.С.

при ведении протокола помощником судьи ФИО3

с участием административного истца заместителя прокурора ФИО2 <адрес> ФИО4,

представителя административного ответчика Администрации ФИО2 муниципального района ФИО5,

представителя МБУ «<адрес>» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора ФИО2 <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации ФИО2 муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

заместитель прокурора ФИО2 <адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации ФИО2 муниципального района, просил признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения действующего законодательства, установив урны на остановочных пунктах по ул. ФИО1 (<адрес> <адрес>, установив скамью у автобусной остановки <адрес>), а также устранив сквозные повреждения навеса остановочных пунктов на <адрес> (<адрес>), <адрес>). В обоснование административного иска указано, что в ходе проведения проверки установлено, что перечисленные в административном иске остановочные пункты не соответствуют ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах».

В судебном заседании заместитель прокурора ФИО2 <адрес> ФИО4 исковые требования поддержала в полном объёме по мотивам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнив, что указанные в административном исковом заявлении остановочные пункты находятся в <адрес>, за исключением расположенного на <адрес>, который находится в с. ФИО1 <адрес>. Кроме того, остановочный пункт, указанный в административном иске как расположенный на ул. ФИО1 (<адрес>).

Представитель административного ответчика Администрации ФИО2 муниципального района ФИО5, полагала требования, изложенные в административном иске, не подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в письменных пояснениях, поскольку для содержания, в том числе остановочных пунктов создано МБУ «Городок», которому выделены из бюджета денежные средства на содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них и которое и будет заниматься ремонтом и содержанием спорных остановочных пунктов, переданных ему в оперативное управление. При этом ФИО5 уточнила, что не все из спорных остановочных пунктов в настоящее время переданы МБУ «Городок».

Представитель МБУ «<адрес>» ФИО6 полагал требования прокурора обоснованными, выразил готовность привести остановочные пункты в нормативное состояние в трёхмесячный срок.

Выслушав объяснения административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасного дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч.ч. 1, 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц; к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Часть 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ определяет, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Данная норма также закреплена в п. 6 ст. 13 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Решениями представительных органов ФИО2 городского поселения и Думы ФИО2 муниципального района, в связи с реорганизацией Администрации ФИО2 городского поселения в форме присоединения к Администрации ФИО2 муниципального района, вышеуказанное полномочие в настоящее время исполняется Администрацией ФИО2 муниципального района (ст. 4 Устава ФИО2 городского поселения).

Таким образом, к полномочиям Администрации ФИО2 муниципального района относится решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, остановочные пункты. Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с постановлением Администрации ФИО2 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Реестра автомобильных дорог общего пользования местного значения ФИО2 городского поселения» в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения ФИО2 городского поселения входят автомобильные дороги по <адрес> (<адрес> ФИО1 <адрес> являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утверждён и введён в действие Национальный стандарт РФ ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ФИО8 52766-2007), действие которого распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений.

Согласно п. 5.3.3.1 ФИО8 52766-2007 урна для мусора, скамья и автопавильон являются элементами остановочного пункта на участках дорог в пределах населённых пунктов.

В соответствии с п.п. 3.11, 3.13 ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утверждённого распоряжением Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № ИС-460-р, (далее - ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003) автобусные остановки оборудуют скамьями, одну из которых устанавливают в павильоне. На дорогах I-III категории на автобусной остановке в санитарной зоне размещают контейнер, а у автопавильона и на площадке ожидания устанавливают урны для мусора. Одну из урн размещают с внешней стороны боковой стенки (границы) павильона, а другую на площадке ожидания в месте размещения скамьи. На дорогах IV категории размещают одну урну для мусора рядом с павильоном или у скамьи.

При этом, согласно п. 3.10 ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003 автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов. Автопавильон может быть закрытого типа или открытого (в виде навеса).

В нарушение указанных нормативных правовых актов автобусные остановки, расположенные по <адрес> имеют сквозные повреждения навеса.

Выявленные нарушения федерального законодательства, обеспечивающего безопасность дорожного движения, существенно нарушают права неопределённого круга лиц - участников дорожного движения (пассажиров).

Непринятие мер Администрацией ФИО2 муниципального района по приведению остановочных пунктов в нормативное состояние нарушает права не только жителей <адрес>, но и неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Доводы административного ответчика о том, что административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку Администрацией ФИО2 муниципального района создано МБУ «<адрес>», которое в соответствии с уставом должно обеспечивать сохранность и нормативное состояние остановочных пунктов, часть из которых в настоящее время передана ему в оперативное управление, а также потому, что учреждению выделены целевые денежные средства из бюджета на указанные нужды, несостоятельны, поскольку создание специализированного учреждения, передача ему имущества в оперативное управление и выделение целевых бюджетных средств являются лишь способом реализации полномочий Администрацией ФИО2 муниципального района в области дорожной деятельности, а не передача таких полномочий иному лицу.

При таких обстоятельствах, административный иск заместителя прокурора ФИО2 <адрес> является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 178 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Предложенный административным истцом срок – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – представляется суду разумным и реально возможным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск заместителя прокурора ФИО2 <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие Администрации ФИО2 муниципального района, выразившееся в нарушении законодательства о безопасности дорожного движения, незаконным и обязать Администрацию ФИО2 муниципального района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения действующего законодательства на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, а именно:

- установить урны на остановочных пунктах по <адрес>;

- установить скамью у автобусной остановки <адрес>) в <адрес>;

- устранить сквозные повреждения навеса остановочных пунктов на <адрес>) в <адрес>.

Об исполнении решения необходимо сообщить в суд и заместителю прокурору ФИО2 <адрес> в срок, не превышающий 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Окуловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. Гусенков

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.