Решение по делу № 2А-1359/2023 от 09.03.2023

УИД: 59RS0004-01-2023-000070-60

Дело № 2а-1359/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Черепановой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Буряка ФИО11 к ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, просит признать незаконным бездействие ГУФСИН России по Пермскому краю, выразившееся в уклонении от содействия в реализации права ФИО4 на перевод; признать незаконными действия (бездействия), выразившиеся в уклонении от рассмотрения обращений истца и не представлении ответа по результатам их рассмотрения; признать незаконным действие (бездействие) ФСИН России по Пермскому краю, выразившееся в уклонении от перевода ФИО4 от отбывания наказания в учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства его близких родственников; взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России 375525 рублей в качестве компенсации за нарушение установленных законодательством и международными договорами Российской Федерации условий содержания.

В обоснование заявленных требований указано, что всю сознательную жизнь административный истец проживал, работал и служил на территории Московской области и города Москва, где проживают все его родственники, знакомые и друзья. В соответствии с приговором Краснодарского гарнизонного военного суда от 07.12.2017 года отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по пермскому краю с 18.04.2018 года. В период отбывания наказания ФИО4 неоднократно обращался в ГУФСИН по Пермскому краю и ФСИН России с просьбой о переводе в исправительное учреждение ближе месту жительства близких родственников. Обращения административного истца оставлены без ответа. Согласно ответа ГУФСИН России по Пермскому краю 08.04.2021 года материалы о его переводе были направлены в ФСИН России, однако ответ в установленные законом сроки не поступил. 29.09.2022 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы вынесено решение о признании незаконным бездействие ФСИН России в не рассмотрении заявления ФИО4 о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение по месту жительства близких родственников, возложении обязанности рассмотреть заявление о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение по месту жительства близких родственников. 31.10.2022 года Чусовским городским судом Пермского края истцу заменена оставшаяся неотбытая часть наказания иным более мягким видом наказания в виде принудительных работ. Таким образом, в период содержания административного истца в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю с 18.04.2018 года по 11.11.2022 года, его родственники проживали на значительном удалении от места нахождения исправительного учреждения. Доказательств невозможности перевода ФИО4 в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников не представлено. В связи с чем, в период нахождения в ФКУ ИК-37 истец не мог реализовать свое право на отбывание наказания вблизи проживания близких родственников.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания извещен надлежащим образом. Направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании на доводах, изложенных в административном иске, настаивал в полном объеме.

Представители административных ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 53-54).

Определением суда от 10.02.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д. 38).

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, уведомлен о рассмотрении дела надлежащим образом, мнения по заявленным требованиям не представил.

Заслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в части, на основании следующего.

В силу положений части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ст.53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих..

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу положений ч. 4 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Положениями ч. 3 ст. 80 УИК РФ установлено, что в отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Как указано в ч. 2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое утвержден Приказом Минюста России от 26.01.2018 №17 (далее – Порядок №17).

В силу положений п. 9 Порядка №17 перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, а также осужденных, ранее переведенных в целях обеспечения личной безопасности, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, допускается по решению ФСИН России. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит.

В соответствии с п. 11 Порядка №17 основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 в соответствии с приговором Краснодарского гарнизонного военного суда от 07.12.2017 года отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю с 18.04.2018 года (л.д. 28).

Постановлением Чусовского городского суда Пермского края от 31.10.2022 заменена неотбытая часть наказания на более мягкий вид наказания – принудительные работы. В связи с чем, ФИО4 был направлен для отбывания наказания в УФИЦ ФКУ КП-2 УФСИН России по городу Москве.

Согласно ответа УИПСУ ФСИН России от 31.10.2019 года, указано, что обстоятельств, предусмотренных законом, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного ФИО4, в исправительном учреждении Пермского края, не имеется (л.д. 80).

За время отбывания наказания ФИО4 неоднократно обращался с заявлениями о переводе его ближе к месту жительства его родственников – г. Москва.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 29.09.2022 года признано незаконным бездействие ФСИН России в не рассмотрении заявления ФИО4 о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение по месту жительства близких родственников, возложена обязанность на ФСИН России рассмотреть заявление ФИО4 о его переводе в исправительное учреждение ближе к месту жительства близких родственников, о чем сообщить суду и ФИО4 (л.д. 84-88).

Из ответа УИПСУ ФСИН России от 26.03.2021 года на обращение ФИО5 следует, что для рассмотрения вопроса о переводе осужденного ФИО4 ближе к месту жительства близких родственников в территориальном органе ФСИН России запрошена необходимая информация, в случае отсутствия обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания осужденного ФИО4 в другом исправительном учреждении, вопрос о его переводе будет рассмотрен в соответствии с законом (л.д. 79).

02.04.2021 года ГУФСИН России по Пермскому краю начальнику Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России направлен материал в отношении ФИО4, по вопросу перевода в исправительную колонию строгого режима для содержания осужденных бывших работников судов и правоохранительных органов другого субъекта РФ (л.д. 66).

Из ответа ГУФСИН России по Пермскому краю от 27.04.2021 года следует, что рассмотрено заявление ФИО4 поступившее из Генеральной прокуратуры РФ. В ответе указано, что в соответствии с Федеральный закон от 01.04.2020 №96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» материалы оформлены и направлены для рассмотрения в ФСИН России (л.д. 20).

08.07.2021 года ФИО4 в ФСИН России направлена жалоба, в связи с неполучением ответа на его заявление о переводе для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области (л.д. 21).

10.10.2021 года ФИО4 в Генеральную прокуратуру Российской Федерации направлена жалоба о принятии мер прокурорского реагирования по факту бездействия и волокиты со стороны ФСИН России, нарушения прав истца и членов его семьи, возложении обязанности перевести ФИО4 в исправительное учреждение, находящееся вблизи г. Москвы (л.д. 24).

Из ответа Генеральной прокуратуры РФ от 29.10.2021 года следует, что обращение ФИО4 направлено для рассмотрения в ФСИН России (л.д. 25).

Проанализировав фактические обстоятельства дела в совокупности с действующим законодательством, регулирующее возникшие спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что действующее правовое регулирование не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания на что неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 28.03.2017 №562-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Украины ФИО6 на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», №599-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО7 на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации».

Как разъяснено в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 УИК РФ).

Часть 2 статьи 81 УИК РФ содержит открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в конкретном исправительном учреждении, при установлении которых допускается перевод осужденных в другое исполнительное учреждение.

Исходя из указанных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации исключительными обстоятельствами, препятствующими дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, признается невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбытия наказания в виде лишения свободы.

Как следует из материалов дела, ФИО4 в период отбывания наказания в исправительном учреждении, расположенном на территории Пермского края, неоднократно обращался в ФСИН России, ГУФСИН России с заявлениями о переводе его для отбывания наказания в исправительное учреждение наиболее близко расположенное к месту проживания его близких родственников – г. Москва.

Вместе с тем, заявления ФИО4 удовлетворены не были, меры по переводу ФИО4 в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства его родственников (г. Москва), административным ответчиком не приняты.

В настоящее время ФИО4 находится в УФИЦ ФКУ КП-2 УФСИН России по городу Москве.

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 29.09.2022 года ФСИН России не исполнено до настоящего времени, заявление ФИО4 не рассмотрено, что не оспаривается представителем административных ответчиков в судебном заседании.

Кроме того, судом учитывается значительное расстояние между Пермским краем и г. Москва, между которыми имеется несколько субъектов, которые наиболее близко расположены к г. Москва, при этом административным ответчиком доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности для перевода или направления ФИО4 для отбывания, назначенного судом, наказания, в иных регионах, не представлено.

Иных доказательств о невозможности перевода ФИО4 в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к г. Москва за период с момента подачи первого обращения ФИО4 (март 2021 года) и до его перевода замены оставшейся неотбытой части наказания более мягки видом наказания – исправительными работами (11.11.2022), суду также не представлено.

Учитывая установленные выше обстоятельства, принимая во внимание, неоднократные обращения ФИО4 и его родственников о переводе его в учреждение, расположенное ближе к месту жительства его близких родственников, обоснованные необходимостью поддержания семейных связей во время отбытия наказания, наличие вступившего в законную силу решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 29.09.2022, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт незаконного бездействия ФСИН России, выразившегося в непринятии необходимых мер по переводу ФИО4 для отбытия наказания в учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства его близких родственников (г. Москва).

Принимая во внимание, что в силу вышеприведенных норм уголовно-исполнительного законодательства, в рассматриваемом случае компетенцией по принятию решения по заявлению административного истца о его переводе в другое исправительное учреждение обладало ФСИН России, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований к ГУФСИН России по Пермскому краю.

На основании вышеизложенного, определяя размер подлежащей взысканию компенсации за нарушение условий отбывания наказания, суд, учитывая характер допущенных нарушений, а также период нарушения прав административного истца, приходит к выводу о взыскании с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО4 компенсации в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие ФСИН России, выразившиеся в непринятии мер по переводу Буряка ФИО12 для отбывания наказания в учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства его близких родственников.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу Буряка ФИО14 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 30000 рублей, с перечислением указанной суммы на лицевой счет Буряка ФИО13 по реквизитам:

<данные изъяты>

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО4 - отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 23.03.2023 года.

Подлинник документа находится в деле № 2а-1359/2023

в Ленинском районном суде г. Перми.