Дело № 5-1225/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г.Магадан 2 ноября 2022 г.
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Пикалева Е.Ф. с участием защитника АО «Павлик» - Дюндиковой Н.В., действующей на основании доверенности от 10 ноября 2021 года, которой судьей разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, рассмотрев в судебном заседании в помещении Магаданского городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
юридического лица – Акционерного общества «Золоторудная Компания Павлик», ОГРН <***>, дата регистрации 16.10.2002, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, ранее к административной ответственности по главе 9 КоАП РФ привлекалось,
заявления, ходатайства отсутствовали, отводов не заявлено,
УСТАНОВИЛА:
юридическое лицо – Акционерное общество «Золоторудная Компания Павлик» (далее – АО «Павлик») совершило правонарушение, предусмотренное ст.9.2 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
В соответствии с пунктом 10.2 Декларации безопасности гидротехнических сооружений хвостового хозяйства ЗИФ горнодобывающего и перерабатывающего предприятия на базе золоторудного месторождения ФИО1 «Павлик», утвержденной 2 октября 2019 года заместителем руководителя Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору, для контроля состояния безопасности ГТС и диагностирования его состояния выбраны наиболее значимые показатели. Контролируемые диагностируемые показатели установлены для каждого конкретного сооружения с учетом его класса, конструктивных особенностей, природных условий и особенностей условий эксплуатации сооружений. Оценка измерения состояния гидротехнических сооружений в процессе эксплуатации проводится на основе анализа данных натурных наблюдений в рамках ведения мониторинга безопасности ГТС путем сопоставления ряда качественных и количественных контролируемых показателей состояния сооружений с их предельно допустимыми значениями по условиям обеспечения нормального уровня безопасности при эксплуатации.
Критерии безопасности I уровня определяют значения контролируемых показателей, при основном сочетании нагрузок, при которых устойчивость, прочность и т.п соответствуют условиям нормальной эксплуатации.
Критериям безопасности II уровня – значение контролируемых показателей состояния ГТС, определяемые при особом сочетании нагрузок, при превышении (уменьшении) которых эксплуатация ГТС в проектном режиме недопустима, состояние сооружения может перейти в предаварийное.
Вместе с тем в период времени с 13 сентября 2022 года по 26 сентября 2022 года в ходе проверки исполнения требований законодательства в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на комплексе ГТС хвостового хозяйства ЗИФ АО «Павлик» 1 класса опасности, расположенном по адресу: Магаданская область, Тенькинский городской округ, недалеко от п. Гастелло, были установлены нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации, принадлежащего АО «Павлик» гидротехнического сооружения «Водоудерживающая дамба пруда – регулятора», номер в Российском регистре гидротехнических сооружений 219441020973901, а именно:
- выявлены поперечные трещины на верховом откосе, переходящие через гребень дамбы на низовой откос глубиной от 0.2 до 1 метра, что является достижением значения качественного показателя критерия безопасности К2, определенного декларацией безопасности гидротехнических сооружений хвостового хозяйства ЗИФ горнодобывающего и перерабатывающего предприятия на базе золоторудного месторождения АО «Павлик»;
- зафиксированы просадки гребня гидротехнического сооружения до отм. 849.2, что является превышением значения количественного критерия безопасности К2, установленного на отм. 849.7 при значении К1 равном 850.0, определенного декларацией безопасности.
При проведении визуального осмотра гидротехнического сооружения «Ограждающая дамба хвостохранилища хвостов сорбции», номер в регистре гидротехнических сооружений 219446010973902 обнаружены невыположенные участки верхового откоса дамбы.
При осмотре гидротехнического сооружения «Ограждающая дамба хвостохранилища хвостов флотации», номер в регистре гидротехнических сооружений 219446010973903, обнаружены локальные просадки гребня 1-го яруса наращивания.
В ходе осмотра журнала квартального намыва дамбы флотации ЗИФ «Павлик» выявлены превышения значения количественного критерия безопасности К1 в части превышения гребня первичной дамбы и дамб обвалования у верхнего откоса над пляжем менее 0,5 см.
Так, на поперечнике ПК 2+78,72 при замерах в июне 2022 отметка пляжа у дамбы обвалования составила 833,98 м., а отметка гребня дамбы обвалования 834,46 м., превышение гребня 10-ой дамбы обвалования у верхового откоса над пляжем составляет 0,48 м.
Кроме того, АО «Павлик» не обеспечен внеочередной пересмотр декларации безопасности и критериев безопасности гидротехнических сооружений после изменения условий, влияющих на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, таких как строительство и запуск в эксплуатацию, в непосредственной близости от комплекса ГТС хвостового хозяйства ЗИФ АО «Павлик» 1 класс опасности, расположенном по адресу: Магаданская область, Тенькинский городской округ, недалеко от п. Гастелло, номер в Российском регистре гидротехнических сооружений 219440000973900, отвала пустых пород «Западный», который введен в эксплуатацию 22.12.2021 года, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 49-305-208-2021.
Таким образом, АО «Павлик» нарушено требование ст.8, ст.9, ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п.6.1, 6.10, СП 58.13330.2019 Свод правил Гидротехнические сооружения. Основные положения, п.7 Постановления Правительства РФ от 22.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений».
Законный представитель АО «Павлик» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Судья, руководствуясь положением ст. 25.4 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.
В судебном заседании защитник АО «Павлик» - Дюндикова Н.В. вину юридического лица в совершении административного правонарушения не оспаривала, пояснила, что в настоящее время правонарушение устранено, просила не назначать АО «Павлик» административное наказание в виде приостановление деятельности.
Выслушав защитника Дюндикову Н.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив их в совокупности, судья приходит к выводу о виновности АО «Павлик» во вменяемом правонарушении.
Статьей 9.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений, регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
При этом абзацем 7 и 8 данной статьи установлено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения – это документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса; критерии безопасности гидротехнического сооружения - предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в составе декларации безопасности гидротехнического сооружения.
Согласно п.6.1 «СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 16.12.2019 N 811/пр) (ред. от 10.03.2022) обеспечение надежности и безопасности эксплуатируемых гидротехнических сооружений должно осуществляться в соответствии с требованиями действующих нормативных технических документов и нормативно-правовых актов.
В силу п.6.10 СП 58.13330.2019 внеочередной пересмотр декларации безопасности и критериев безопасности гидротехнических сооружений следует выполнять в случае изменения условий, влияющих на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений. Сроки и порядок внеочередного пересмотра декларации безопасности и критериев безопасности гидротехнических сооружений определяются действующим законодательством.
В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2020 года № 1892 декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию.
Декларация безопасности также представляется: при изменении условий эксплуатации, повлекшем снижение уровня безопасности гидротехнического сооружения, выявлении повреждений и аварийных ситуаций на гидротехническом сооружении, ухудшении условий локализации или ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты от них населения и территорий, смене эксплуатирующей организации гидротехнического сооружения - в течение 6 месяцев со дня обнаружения (фиксации) соответствующего обстоятельства (события).
Факт совершения АО «Павлик» административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 5 октября 2022 года; приказом о согласовании и вводе в действие графика проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного надзора на комплексе гидротехнических сооружений хвостового хозяйства золотоизвлекательной фабрики от 6 июля 2022 года № ПР-390-101-0 и графиком проведения контрольных действий в отношении объекта повышенной опасности постоянного государственного надзора в отношении АО «Павлик»; протоколом осмотра помещений № 4 АБК ЗФ АО «Павлик» от 14 сентября 2022 года; фототаблицами; планом дамбы пруда регулятора на 13.09.2022; протоколом осмотра от 26 сентября 2022 года; предписанием об устранении нарушений от 26 сентября 2022 года № 03-03 П\П-2022; разрешением на эксплуатацию гидротехнического сооружения № 0085-00-ГОР от 18 ноября 2019 года; свидетельством о регистрации опасных производственных объектов от 16 февраля 2021 года; выпиской из ЕГРЮЛ от 6 октября 2022 года; сведениями Российского регистра гидротехнических сооружений; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 6 октября 2022 года; декларацией безопасности гидротехнических сооружений хвостового хозяйства ЗИФ горнодобывающего и перерабатывающего предприятия на базе золоторудного месторождения ФИО1 «Павлик»; разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.
Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности, судья приходит к убеждению, что представленные по делу доказательства законны, последовательны, непротиворечивы, в совокупности представляют единую картину административного правонарушения.
Собранные доказательства соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочным должностным лицом административного органа. Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.
В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При таких обстоятельствах, с учетом всех доказательств по делу, действия юридического лица – АО «Павлик» судья квалифицирует по ст.9.2 КоАП РФ как нарушение требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений.
Обстоятельств, смягчающих ответственность АО «Павлик», предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, судьей не установлено.
Обстоятельств, отягчающих ответственность АО «Павлик», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей также не установлено.
В отношении АО «Павлик» мера обеспечения производства по делу в виде временного запрета деятельности не применялась.
С учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, принятия АО «Павлик» мер к устранению допущенных нарушений, судья приходит к выводу о назначении АО «Павлик» наказания в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией статьи.
Обстоятельства, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
Руководствуясь ч.3.2 ст. 4.1, п.1 ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛА:
признать юридическое лицо – Акционерное общество «Золоторудная Компания Павлик», ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.
Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
Получатель УФК по Магаданской области (Северо – Восточное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору л/с <***>), ИНН <***>, КПП 490901001, номер счета получателя 032 006 430 000 000 147 00, номер счета банка получателя 401 028 109 453 700 000 40, Банк Отделение Магадан Банк России//УФК по Магаданской области г. Магадан, БИК Банка 014442501, ОКТМО 44 701 000, УИН 49849092211033720229, КБК 498 1 16 01091 01 0002 140.
Копию платежного документа (квитанцию) об уплате административного штрафа необходимо представить в Магаданский городской суд.
Предупредить АО «Павлик» о том, что в случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, оно может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса об административных правонарушениях, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере, но не менее одной тысячи рублей неуплаченного штрафа.
Направить (вручить) копию настоящего постановления в АО «Павлик», в Северо – Восточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо непосредственно в Магаданский областной суд лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.Ф.Пикалева