Решение по делу № 2А-1399/2023 от 24.05.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2023 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Голубевой Ю.В., при секретаре Вороновой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № № по административному иску НЕВ к Администрации Рузского городского округа Московской области о признании отказа в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец просит признать незаконным решение от 27 сентября 2022г. № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Обязать Администрацию рассмотреть и согласовать заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду.

Требования мотивированы тем, что 22 июня 2022 г. истец обратилась в Администрацию Рузского городского округа Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, с целью осуществления деятельности гражданином, испрашивающим для «ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», земельный участок расположен в кадастровом квартале №, площадью ... кв.м., по адресу: (адрес)

Решением № 13 июля 2022 г., начальником управления земельных отношений Администрации ГЮВ, в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» отказано по причине расположения испрашиваемого земельного участка в придорожной полосе автомобильной дороги «...». В свою очередь Администрация также рекомендовала в дальнейшем обратиться за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ», рассмотрев иные варианты.

21.07.2022 года истец обратилась с эл. заявлением № в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области с целью разъяснения: в какой части испрашиваемого земельного участка произошло наложение на придорожную полосу.

15.08.2022 года из Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области был получен ответ № - выкопировка расположения формируемого земельного участка в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования регионального значения Московской области «...».

06.09.2022 года составив новую схему расположения земельного участка, истица вновь обратилась в администрацию Рузского городского округа Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, с целью осуществления деятельности гражданином, испрашивающим для «ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», земельный участок расположен в кадастровом квартале №, площадью ... кв.м., по адресу: (адрес)

Администрация посчитала, что данная конфигурация земельного участка приводит к нерациональному использованию земли.

Решение об отказе является незаконным, так как ст. 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

06.09.2022г мной повторно было сформировано и подано заявление в Администрацию с приложением измененной схемы земельного участка с учетом границ придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования регионального значения МО »...», в связи с чем Разработка схемы расположения земельного участка исключает нарушение требований ст. 11. 9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам.

Более того, в качестве причины обоснования отказа Администрация считает, что «данная конфигурация земельного участка приводит к нерациональному использованию земли», что является незаконным и противоречит законодательству Российской Федерации.

Решение от 27 сентября 2022 г. № по первому пункту принято не при наличии хотя бы одного из допустимых оснований для отказа, а виду нерационального использования земли, что является незаконным и необоснованным основанием, которое не может быть положено в основу принятого решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

Согласно второму пункту отказа: «несоответствие категории заявителя кругу лиц имеющих право на получение услуги», так как учитывая возможность реализации испрашиваемого земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 No 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяи?ственного назначения», Постановлением Правительства Московскои? области от 17.10.2017 No 871/38 «Об утверждении положения об особенностях предоставления земельных участков из земель сельскохозяи?ственного назначения, находящихся в государственнои? или муниципальнои? собственности в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной? поддержки в сфере развития сельского хозяйства или осуществления иной? связанной? с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов», формирование и дальнейшее предоставление земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» не целесообразно, так же является незаконным.

Поскольку сама по себе гипотетическая возможность реализации испрашиваемого земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 No 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяи?ственного назначения», Постановлением Правительства Московскои? области от 17.10.2017 ... «Об утверждении положения об особенностях предоставления земельных участков из земель сельскохозяи?ственного назначения, находящихся в государственнои? или муниципальнои? собственности в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяи?ствам, сельскохозяи?ственным организациям, участвующим в программах государственнои? поддержки в сфере развития сельского хозяи?ства или осуществления инои? связаннои? с сельскохозяи?ственным производством деятельности без проведения торгов» является основанием для отказа ввиду не целесообразности - для формирования и дальнеи?шего предоставления земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяи?ства на полевых участках» в рамках моего заявления, однако согласно ст. 39.16 ЗК РФ и пунктом 13 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27 декабря 2018 г. № 15ВР-1824 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги более того п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ прямо предусматривает предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Соответственно решение№ № от 27 сентября 2022 г. принято при отсутствии хотя бы одного из допустимых оснований для отказа, а формулировка «нецелесообразности» является незаконным и необоснованным основанием, которое не может быть положено в основу принятого решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дне слушания дела, месте и времени был извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении исковых требованиях просит отказать.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно п. 10 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделённое государственными или иными публичными полномочиями принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, при производстве по делу по административному исковому заявлению подлежат доказыванию следующие обстоятельства, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статья 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов; с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

По делу установлено, что 22 июня 2022 г. истец обратилась в Администрацию Рузского городского округа Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, площадью ... кв.м., по адресу: (адрес) - в аренду, с целью осуществления деятельности гражданином, испрашивающим для «ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках». Решением № от 13 июля 2022 г., начальником управления земельных отношений Администрации ГЮВ, в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» отказано по причине расположения испрашиваемого земельного участка в придорожной полосе автомобильной дороги «...». В свою очередь Администрация также рекомендовала в дальнейшем обратиться за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ», рассмотрев иные варианты.

21.07.2022 года истец обратилась с эл. заявлением № в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области с целью разъяснения в какой части испрашиваемого земельного участка произошло наложение на придорожную полосу. 15.08.2022 года из Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области был получен ответ № - выкопировка расположения формируемого земельного участка в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования регионального значения Московской области «...».

06.09.2022 года составив новую схему расположения земельного участка, истица вновь обратилась в администрацию Рузского городского округа Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, площадью ... кв.м., по адресу: (адрес) - в аренду, с целью осуществления деятельности гражданином, испрашивающим для «ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках».

27.09.2022 года начальником управления земельных отношений Администрации ГЮВ было принято решение об отказе № в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена по 2 пунктам: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования установленные ЗК РФ, другими федеральными законами РФ. Администрация посчитала, что данная конфигурация земельного участка приводит к нерациональному использованию земли и несоответствию категории заявителя кругу лиц имеющих право на получение услуги, так как формирование и дальнейшее предоставление земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» не целесообразно.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая, тот факт, что в судебном заседании установлена предусмотренная чт. 227 КАС РФ совокупность несоответствия постановленного Администрацией решения по результатам рассмотрения заявления истца и нарушения тем самым его прав и интересов, а так же то, что административным ответчиком не представлено докозательств, подтверждающих нецелесообразность предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду в данной конфигурации, кроме того, основание отказа не предусмотрено ст. 39.16 ЗК РФ, суд приходит к выводу, что решение Администрации от 27 сентября 2022 г. № подлежит признанию незаконным с возложением на Администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск НЕВ – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги № от 31.03.2023 г..

Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление НЕВ. № от 31.03.2023 г., в остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Рузский районный суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 июня 2023 года.

Судья: Ю.В. Голубева