Судья Дитюк А.Б. апелляционное дело № 33а-4783/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2023 года г.Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Симоновича В.Г.

судей Волкова А.Е., Назарука М.В.

при секретаре Барабаш П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-539/2023 по апелляционному представлению прокурора Сургутского района на решение Сургутского районного суда ХМАО-Югры от 13 марта 2023 года по административному исковому заявлению прокурора Сургутского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Барсово Сургутского района о признании незаконного бездействия, возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, которым заявление прокурора Сургутского района оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Волкова А.Е., объяснения представителя административного истца ФИО1, поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия

установила:

Прокурор Сургутского района, действуя в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.п. Барсово Сургутского района. Требования мотивировал тем, что в ходе проведенной в сентябре 2022 года проверки соблюдения жилищного законодательства выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории г.п. Барсово Сургутского района. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования г.п. Барсово Сургутского района создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. В результате отсутствия на территории г.п. Барсово Сургутского района маневренного жилищного фонда, нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение их конституционного права на жилище. 16 сентября 2022 года прокуратурой района внесено представление главе г.п. Барсово, по результатам рассмотрения которого к маневренному жилищному фонду отнесено 1 жилое помещение - 2-х комнатная (адрес) в г.(адрес) площадью 73, 1 кв.м. При этом в ходе проверки установлено, что на территории поселения находится 120 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. 30 декабря 2022 года произошёл пожар в многоквартирном (адрес) в г.(адрес), в результате которого повреждены огнём по всей площади 3 квартиры, 1 квартира частично, остальные квартиры залиты водой. По обращению собственника (адрес) семье предоставлено для временного проживания жилое помещение в (адрес) бор, который распоряжением администрации г.п. Барсово от 14 июня 2019 года № 79 признан аварийным и подлежащим сносу до 31 декабря 2022 года. Ещё двое обратившихся от предоставления жилья из числа маневренного фонда отказались по причине несогласия проживания с другими семьями. Прокурор просил признать бездействие администрации г.(адрес) по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования г.(адрес), незаконным и возложить обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования городского поселения не позднее 6 месяцев после вступления решения в законную силу в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного маневренного фонда.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сургутского района ХМАО-Югры заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации г.п. Барсово Сургутского района требования прокурора не признал, представил письменные возражения на административное исковое заявление.

Суд постановил решение, которым отказал прокурору в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционном представлении прокурор Сургутского района, повторяя доводы административного искового заявления, просит решение суда отменить, заявленные им требования удовлетворить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции администрация г.п. Барсово Сургутского района ХМАО-Югры не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещена. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Проверив материалы дела, и изучив доводы апелляционного представления, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Из материалов дела следует, что в сентябре 2022 года прокуратурой Сургутского района ХМАО-Югры проведена проверка, по результатам которой установлено отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования г.п. Барсово Сургутского района, 16 сентября 2022 года в адрес главы поселения внесено представление об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления прокурора решением Совета депутатов г.п. Барсово от 28 сентября 2022 года № 201 «Об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду маневренного использования в г.п. Барсово» к маневренному жилищному фонду отнесено 1 жилое помещение площадью 73,1 кв.м., расположенное по адресу: ХМАО-Югра, Сургутский район, г.п. Барсово, ул.Центральная, д.10, кв.5.

Полагая, что отнесение единственного жилого помещения к маневренному фонду недостаточно для обеспечения нужд жителей поселения, прокурор Сургутского района, действуя в порядке ст.39 КАС РФ, обратился с настоящим административным иском в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Отказывая прокурору в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют об исполнении администрацией г.п. Барсово обязанности по созданию маневренного фонда и его использованию по назначению в соответствии с утвержденным порядком управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности городского поселения, и отклонил доводы прокурора о том, что созданный маневренный фонд в виде одного жилого помещения недостаточен по количественному показателю, указав на отсутствие доказательств реальной нуждаемости и необходимости создания в муниципальном образовании г.п. Барсово маневренного фонда в большем количестве.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Так, в силу п. 3.1 ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с постановлением администрации Сургутского района от 01 апреля 2016 года № 988-нпа «Список непригодных и аварийных жилых домов, расположенных на территории Сургутского района», имеющимся в открытом доступе, на территории поселения находится 120 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Исходя из различной степени фактического износа аварийных зданий, данный факт свидетельствует о необходимости предоставления для временного проживания таким гражданам жилья. Учитывая финансовую невозможность предоставления муниципалитетом капитального жилья взамен аварийного для постоянного проживания, имеется необходимость в создании маневренного жилого фонда.

Как установлено в суде и не оспаривалось представителем администрации г.п. Барсово Сургутского района, 30 декабря 2022 года произошёл пожар в многоквартирном (адрес) в г.(адрес), в результате которого повреждены огнём по всей площади 3 квартиры (№№2,3, 8), 1 квартира частично (№7), остальные квартиры залиты водой.

По обращению собственника квартиры № 1 семье предоставлено для временного проживания жилое помещение в (адрес) бор, который распоряжением администрации г.п. Барсово от 14 июня 2019 года № 79 признан аварийным и подлежащим сносу до 31 декабря 2022 года.

Еще двое обратившихся отказались от предоставления жилья из числа единственного маневренного фонда по причине несогласия проживания с другими семьями.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с доводами прокурора Сургутского района ХМАО-Югры о том, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории г.п. Барсово в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, создает угрозу нарушения прав и законных интересов граждан, проживающих в поселении и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ. При этом самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное ст. 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на

жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Исходя из положений п.п. 6, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Как следует из положений ч. 2 ст. 19, п. 1,4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учёт муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (п. 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (п. 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (п. 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (п. 4).

Из указанного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе и административного ответчика, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Из толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, то есть к компетенции администрации г.п. Барсово Сургутского района.

Назначение маневренного жилищного фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, чрезвычайных и подобных обстоятельств.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории г.п. Барсово специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений.

Формирование маневренного фонда из единственной 2-комнатной (адрес) в г.п. (адрес)ю 73,1 кв.м., по мнению судебной коллегии, является недостаточным для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории г.(адрес).

Принятие мер по созданию маневренного фонда в части отнесения единственного жилого помещения, явная его недостаточность, безусловно, свидетельствуют о бездействии администрации г.п. Барсово, которая не принимает необходимых мер к формированию маневренного жилищного фонда в необходимом количестве.

Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории г.п. Барсово, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ.

Вывод суда первой инстанции о том, что в настоящее время потребность в маневренном жилищном фонде отсутствует, факт нарушения жилищных прав граждан не установлен, не свидетельствует о необоснованности заявленных прокурором требований, поскольку выполнение органом местного самоуправления обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ, признавая оспариваемое решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа.

Таким образом, определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию суда в рамках предоставленной законом дискреции исходя из характера спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

Учитывая изложенное принятие решения в части возложения на административного ответчика обязанности не ограничивает права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Шестимесячный срок для создания на территории поселения маневренного жилищного фонда является справедливым, разумным и достаточным.

Поскольку вышеуказанным юридически важным обстоятельствам для правильного рассмотрения дела судом первой инстанции оценка не дана, выводы суда основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений ст.310 КАС РФ судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении требований прокурора Сургутского района.

Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сургутского районного суда ХМАО-Югры от 13 марта 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым требования прокурора Сургутского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Барсово Сургутского района, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Барсово Сургутского района по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования городского поселения Барсово Сургутского района.

Возложить на администрацию городского поселения Барсово Сургутского района обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования городского поселения не позднее 6 месяцев после вступления решения в законную силу в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного маневренного фонда.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.

Председательствующий Симонович В.Г.

Судьи Волков А.Е.

Назарук М.В.