Дело №2а-3268/29-2025
46RS0030-01-2025-004056-79
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 июля 2025 года г. Курск
Ленинский районный суд г. Курска в составе:
председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,
при секретаре Арутюнян Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному округу г. Курска УФССП России по Курской области ФИО2, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Центральному округу г. Курска УФССП России по Курской области ФИО3, УФССП России по Курской области об оспаривании бездействия,
установил:
ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с указанным административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения, просит признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Центральному округу г. Курска УФССП России по Курской области ФИО3, выразившееся в ненадлежащем исполнении решения Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, ссылаясь, что должник ФИО4 систематически препятствовала его общению с ребенком, о чем им было указано в письменном виде в службу судебных приставов, однако, со стороны судебных приставов не было предпринято надлежащих мер, направленных на исполнение судебного акта, что лишало его возможности осуществлять свои родительские права в отношении ребенка, и указывает о допущенном оспариваемом им бездействии.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 заявленные требования, с учетом уточнения, поддержала.
В судебное заседание административные ответчики, в том числе привлеченные к участию в деле: судебный пристав-исполнитель ОСП по Центральному округу г. Курска УФССП России по Курской области ФИО6, начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Центральному округу г. Курска УФССП России по Курской области ФИО3, представитель УФССП России по Курской области, заинтересованное лицо ФИО4 не явились, о дате, месте, времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не представили. От начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Центральному округу г. Курска УФССП России по Курской области ФИО3 поступили возражения относительно заявленных требований. Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, поскольку их явка не признана судом обязательной.
Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статьей 360 КАС РФ определено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 79 Семейного кодекса Российской Федерации исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей, производится судебным исполнителем в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве.
Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Федеральным законом от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».
В соответствии со ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Исходя из положений статьи 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Частью 1 статьи 36 названного Федерального закона установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 этой статьи.
В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 109.3 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнение требования исполнительного документа о порядке общения с ребенком включает в себя обеспечение судебным приставом-исполнителем беспрепятственного общения взыскателя с ребенком в соответствии с порядком, установленным судом. При исполнении исполнительного документа, содержащего требование о порядке общения с ребенком, судебный пристав-исполнитель должен установить, что должник не препятствует общению взыскателя с ребенком. После установления данного факта судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона. В случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства отменяется по заявлению взыскателя старшим судебным приставом или его заместителем.
В соответствии со ст. 64 указанного Федерального закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану; взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов; организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений органов принудительного исполнения; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; в случае принятия решения о необходимости открытия подразделению территориального органа принудительного исполнения депозитного счета службы судебных приставов обеспечивает открытие такого счета; является распорядителем денежных средств, находящихся на депозитном счете службы судебных приставов, открытом подразделению территориального органа принудительного исполнения; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов; осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Кировским районным судом <адрес> по гражданскому делу № по иску ФИО4 к ФИО1 об определении места жительства ребенка, определении порядка общения с ребенком утверждено мировое соглашение на следующих условиях: местом жительства несовершеннолетнего ребенка – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, определено место жительства матери – ФИО4, которая обязуется предоставить отцу ребенка – ФИО1, проживающему отдельно от ребенка, возможность встречаться и беспрепятственно общаться с ребенком в следующем порядке: каждую среду с 08 ч. 00 мин. до 20 ч. 00 мин., каждую пятницу с 20 ч. 00 мин. до 20 ч. 00 мин. каждого воскресенья, одевать и собирать ребенка для встречи с отцом. Отец обязуется без опозданий в указанные дни приехать в место жительства ребенка либо иное, специально оговоренное родителями место, забрать ребенка для проведения совместного досуга и вернуть ег в установленное время в место проживания ребенка.
ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного судебного акта Кировским районным судом <адрес> выдан исполнительный лист ФС №, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Центральному округу г. Курска ФИО8 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО4 в пользу взыскателя ФИО1
В рамках исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем были сделаны запросы в регистрирующие органы, операторам связи; ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации; были отобраны объяснения у должника ФИО9, в которых последняя указала, что не препятствует общению ФИО1 с дочерью согласно указанному выше судебному акту.
Материалы исполнительного производства также указывают о заведении ДД.ММ.ГГГГ разыскного дела в отношении несовершеннолетнего ребенка – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которого для общения забрал взыскатель по исполнительному производству и не вернул должнику; в ходе разыскных мероприятий ребенок возвращен должнику.
Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен следующий порядок общения ФИО1 с несовершеннолетней ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения: каждую среду с 17.30 час. до 20.00 час. по месту проживания ФИО1 либо на нейтральной территории с посещением парков и культурно-развлекательных центров в пределах <адрес> в соответствии с возрастом и погодными условиями, за исключением периодов болезни ребенка, подтвержденных медицинскими документами, а также совместного отдыха с матерью за пределами города; с 17.00 час. пятницы до 20.00 час. субботы по месту проживания ФИО1, либо на нейтральной территории с посещением парков и культурно-развлекательных центров в пределах <адрес> в соответствии с возрастом и погодными условиями, за исключением периодов болезни ребенка, подтвержденных медицинскими документами, а также совместного отдыха с матерью за пределами города; ежегодно не более 15 календарных дней в летний период времени, с правом выезда за пределы <адрес>, на территории Российской Федерации, с предоставлением всех необходимых сопроводительных документов на ребенка, по предварительному согласованию с матерью ФИО9, не менее чем за один месяц. О невозможности встречи ФИО1 с несовершеннолетней ФИО7 в установленное указанным решением суда время, при наличии уважительных причин, ФИО1 и ФИО9 извещают друг друга, не позднее чем за два часа до установленного времени общения, посредством телефонной связи либо иным способом. Обязать ФИО9 передавать несовершеннолетнюю дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а ФИО1 – возвращать несовершеннолетнего ребенка матери в установленное время по окончании общения с ребенком. Обязать ФИО9 не препятствовать ФИО1 в совместном участии в решении вопросов, касающихся лечения, обучения и воспитания ребенка.
ДД.ММ.ГГГГ определением Кировского районного суда <адрес>, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению ФИО9 изменен порядок осуществления родительских прав; порядок общения определен следующим образом: еженедельно в пятницу с 18-00 до 20-00 по месту жительства матери с правом прогулок, посещений детских досуговых учреждений, соответствующих возрасту несовершеннолетней в присутствии матери ребенка; еженедельно в воскресенье с 15-30 до 18-30 по месту жительства матери с правом прогулок, посещений детских досуговых учреждений, соответствующих возрасту несовершеннолетней в присутствии матери ребенка.
Судебными приставами-исполнителями совершались исполнительные действия, что подтверждается соответствующими актами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. При этом ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ исполнительные действия осуществлялись по адресу: <адрес> присутствии матери; последняя не препятствовала общению ребенка с отцом.
Определением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Кировским районным судом <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному округу г. Курска УФССП России по Курской области вынесено постановление о прекращении исполнительного производства №-ИП на основании п. 1 ч. 2 ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ (принятие судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа).
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами, исследованными в судебном заседании, ссылки на которые приведены выше.
Судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным и независимым лицом, действующим непосредственно на основании ФЗ «Об исполнительном производстве», принимает от своего имени решения, облекаемые в форму постановлений и иные акты, непосредственно влияющие на динамику исполнительного производства.
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца.
Для удовлетворения требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав, в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании действий (бездействий) незаконным своей целью преследуют именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению. Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления права, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения отсутствуют.
Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом не установлена, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному округу г. Курска УФССП России по Курской области ФИО2, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Центральному округу г. Курска УФССП России по Курской области ФИО3, УФССП России по Курской области об оспаривании бездействия отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, которое будет изготовлено 14.08.2025.
Судья Е.Н. Умеренкова