Дело №2-38/2023

УИД 69RS0009-01-2022-000586-18

Решение в окончательной форме составлено 10 февраля 2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Буряковой Е.В.,

с участием представителя истца Григорьева И.В.,

представителя ответчика ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области – ФИО3,

в открытом судебном заседании 8 февраля 2023 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц и Зубцовского муниципального округа Тверской области в лице Думы Зубцовского муниципального округа Тверской области к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, о применении последствий недействительности сделки, о прекращении права собственности на земельный участок

установил:

Прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц и Зубцовского муниципального округа Тверской области в лице Думы Зубцовского муниципального округа Тверской области обратился в суд с иском к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и ФИО1 о признании договора купли-продажи №68 от 15 ноября 2022 г. земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу д. Никольское Зубцовского района Тверской области, недействительным и применении последствий недействительности сделки в виде возврата земельного участка в собственность Администрации Зубцовского муниципального округа и возврата полученных по договору денежных средств ФИО1, а также о прекращении права собственности ФИО1 на указанный земельный участок.

В основании заявленных требований прокурор указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что 22 марта 2022 г. Администрацией Зубцовского района был заключен с ФИО1 договор №31 аренды земельного участка площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером № из категории земель земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу д. Никольское Зубцовского района, сроком на 20 лет.

ФИО1 22 октября 2022 г. на данном земельном участке было зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом.

28 октября 2022 г. ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию Зубцовского района о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка и договором купли-продажи от 15 ноября 2022 г. №68 земельный участок был предоставлен в его собственность по выкупной цене 15817 рублей 50 коп. без проведения торгов.

Прокурор указывает, что в ходе выезда на место было выявлено, что на земельном участке возведенное строение не является объектом капитального строительства.

Так ограждение по периметру земельного участка отсутствует, территория земельного участка не благоустроена и заросла сорной травой. Строение выполнено из плит прессованных опилок и старок досок. Устройство кровли не имеет уклона для стока дождевых вод. Размер строения по периметру составляет 5 х 5 м.. Входная дверь исполнена из старой межкомнатной двери. состоит из двух частей, присоединенных друг к другу. Входная дверь с восточной стороны, представляет собой старую межкомнатную дверь. С левой стороны остекленный оконный проем. Стены строения каркасного типа, не имеют утепления, наблюдаются сквозные щели. Инженерные коммуникации не подведены. Строение установлено на асбестовых трубах, не связано с землей и его перемещение возможно без имущественного повреждения. Признаков эксплуатации строения как индивидуального жилого дома не обнаружено. Круглогодичное проживание невозможно. Данное строение не соответствует признакам объекта капитального строительства.

Неиспользование возведенного строения в качестве жилого помещения, свидетельствует о том, что целью строительства объекта на земельном участке являлось не использование его для постоянного проживания, а исключительно приобретения земельного участка в собственность на основании п.1 ст.39.20 ЗК без уплаты его реальной рыночной стоимости.

Прокурор полагает, что возведенный ФИО1 на земельном участке, переданном ему в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, объект (строение) имеет вспомогательное назначение, и не является объектом капитального строительства, то его строительство не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектов в собственность, в связи с чем правовых оснований для предоставления спорного земельного участка ФИО1 в собственность не имелось.

ФИО1 предприняты действия для регистрации права собственности строения, не являющегося основным объектом недвижимости, с целью последующего оформления на него права собственности в упрощенном порядке без проведения торгов.

Предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов лицу, не имеющему соответствующего права и законных оснований, противоречит законодательству, нарушает законные интересы граждан, обладающих первоочередным или внеочередным правом приобретения земельных участков, а также права неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению в собственность земельных участков.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Прокурор просит суд признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 15 ноября 2022 г. №68 земельного участка с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: Тверская область, Зубцовский район, д. Никольское, заключенный администрацией Зубцовского района Тверской области с ФИО1; применить последствия недействительности сделки обязав Администрацию Зубцовского района Тверской области ФИО1 денежную сумму в размере 15817 руб. 50 коп., а ФИО1 обязав передать по акту приема-передачи в течение месяца со дня вступления решения в законную силу администрации Зубцовского района Тверской области вышеуказанный земельный участок; прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: Тверская область, Зубцовский район, д. Никольское; указав в решении суда, что судебное решение для органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, является основанием для внесения изменений в ЕГРН в отношении правообладателя вышеуказанного земельного участка.

В судебном заседании истец и.о. прокурора Зубцовского района Григорьев И.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что на момент осмотра земельного участка и жилого дома, по истечению месяца после регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом, было выявлено, что то строение, которое расположено на земельном участке, оно не соответствует тем критериям, которые полагаются к жилому строению. На участке отсутствует ограждение по периметру. Строение, практически не достроено, без каких-либо инженерных коммуникаций. По факту оно являлось вспомогательным строением.. Выкуп земельного участка не допускается, если строение не соответствует признакам недвижимого имущества в виду разрешённого использования земельного участка.

Материальный истец Дума Зубцовского муниципального округа Тверской области своих представителей в судебное заседание не направила и отношения к иску не выразила.

Ответчик ФИО1 надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, в связи с чем в соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутвтвие.

Его представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, пояснив, что принадлежащий ФИО1 жилой дом соответствует всем техническим и санитарным требованиям, а также характеристикам индивидуального жилого строения. В настоящее время истцом подана заявка для подключения к электроэнергии, земельный участок используется для выращивания сельхозпродукции, разведения птицы. Просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Зубцовского муниципального округа ФИО3 просил оставить разрешение данного вопроса не усмотрение суда.

3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Управление Росреестра по Тверской области, своих представителей в суд не направило, возражений не представило.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленные прокурором требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в соответствии с подп.15 п. 2 ст.39.6, подп.3 п.8 ст.39.8, стст. 39.17 ЗК РФ на основании договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка, без проведения торгов №31 от 22 марта 2022 г. ФИО1 был предоставления в аренду земельный участок, кадастровый номер №, общей площадью 3000 кв.м., расположенный по адресу: Тверская область, Зубцовский район, д. Никольское, что подтверждается исследованным указанным договором и приложениями к нему, а также выписки из ЕГРН (л.д.30-42).

22 октября 2022 г. ФИО1 зарегистрировано право собственности на здание индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 69:09:0180803:221, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 31 октября 2022 г. об основных характеристиках объекта недвижимости (л.д.45-46).

28 октября 2022 г. ФИО1 обратился в Администрацию Зубцовского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 69:09:0180803:221 в собственность без проведения торгов на основании подп.6 п.2 ст.39.3, п.1 ст.39.20 ЗК РФ, поскольку ему на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, на который 22 октября 2022 г. зарегистрировано право собственности (л.д.43).

15 ноября 2022 года между Администрацией Зубцовского района (ныне Администрация Зубцовского муниципального округа) и ФИО1 был заключен договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка №68, согласно условиям которого в собственность ФИО1 был передан земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Тверская область, Зубцовский район, д. Никольское, общей площадью 3000 кв.м, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

В договоре купли - продажи указано, что на участке имеется объект индивидуального жилищного строительства, назначение: жилой дом, общая площадь 25,5 кв.м,

Сумма выкупа составила 15817 руб. 50 коп., тогда как кадастровая стоимость земельного участка составляла 527250 рублей( л.д.44).

Из положений п.1 ст.39.3 ЗК РФ следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст.39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости. При этом выкуп земельного участка не допускается, если строительство объектов недвижимости, для возведения и эксплуатации которых земельных участок был предоставлен, не завершено, либо возведенный объект не соответствует признакам недвижимого имущества, ввиду разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, объект, дающий право на льготный выкуп земельного участка, должен обладать не только признаками капитальности, но и характеристиками жилого дома и завершенности строительства. Отсутствие одного из этих признаков влечет отсутствие оснований для применения статьи 39.20 ЗК РФ.

Пункт 4.4 Строительных норм и правил СНиП 31-2-2001 «Дома жилые одноквартирные», принятых постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 22 марта 2001 года № 35, устанавливает, что дом должен включать как минимум следующий состав помещений: жилая (ые) комната (ы), кухня (кухня-ниша) или кухня-столовая, ванная комната или душевая, уборная, кладовая или встроенные шкафы; при отсутствии централизованного теплоснабжения - помещение для теплового агрегата; в доме должно быть предусмотрено отопление, вентиляция, водоснабжение, канализация, электроснабжение и радиовещание (абзацы первый и второй).

Требование пункта 4.4 СНиП 31-02-2001 соответствует статье 16 ЖК РФ, определяющей виды жилых помещений, и относящей к ним жилой дом, как индивидуально-определенное здание, состоящее из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их, проживанием в таком здании.

В ходе проверки установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером 69;09;0180803:211 не огорожена, земельный участок территория не благоустроена. Имеющееся на территории земельного участка размером 5х5 установлено на асбестовых трубах, с землей не связано. Имеется входная дверь (межкомнатная) и окно. Крыша ската не имеет, в стенах щели (л.д.48-51).

Поскольку видом разрешенного использования земельного участка является ведение личного подсобного хозяйства, то на момент подачи заявления в администрацию Зубцовского района о выкупе земельного участка без торгов, на нем должно было располагаться капитальное строение - индивидуальный жилой дом, оконченный строительством, а также пригодный для целевого использования.

Осуществление малобюджетного строительства, не соответствующего стоимости приобретаемых земельных участков в совокупности с неиспользованием возведенного строения в качестве жилого помещения, то есть условия для круглогодичного проживания отсутствовали, свидетельствует о том, что целью строительства объекта на земельном участке являлось не использование его для постоянного проживания, а исключительно приобретение земельного участка в собственность на основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ без уплаты его реальной рыночной стоимости.

Таким образом на момент проведения прокуратурой Зубцовского района проверки, здание с кадастровым номером № не отвечало требованиям, которые предъявляются к индивидуальному жилому дому и как таковое не использовалось собственником.

В соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9 пункта 2).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

При переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом (статья 273 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости (ст.39.20 ЗК РФ, ст.271 ГК РФ).

В соответствии с подп.3 п. 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подп.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Сложившейся судебной практикой сформулирован правовой подход, согласно которому при разрешении споров о приобретении собственником объекта недвижимости прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности, судам необходимо исследовать вопрос о площади земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для его использования.

Собственник недвижимого имущества, обращающийся за предоставлением в собственность земельного участка, на котором такое имуществом расположено, должен обосновать необходимость приобретения земельного участка в испрашиваемом размере. Иное противоречит нормам действующего законодательства.

Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

На земельном участке с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м на момент выкупа располагалось здание с кадастровым номером № площадью 25,5 кв.м и иных объектов, в том числе вспомогательных, не имелось. Указанное свидетельствует о несоразмерности площади объекта недвижимости площади предоставленного в собственность земельного участка.

Согласно п.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительная по основаниям, установленных законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», если совершение сделки нарушает запрет, установленный пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (пункты 1 или 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п.2 ст.168 ГК РФ, если из закона не следует иное, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Злоупотребление правом при совершении сделки нарушает запрет, установленный статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, поэтому такая сделка признается недействительной на основании статей 10 и 168 Гражданского кодекса РФ (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2015), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 марта 2015 года).

Вышеуказанное свидетельствует о незаконности признания объектом индивидуального жилищного строительства здания с кадастровым номером № и незаконности отчуждения земельного участка с кадастровым номером № в собственность ФИО1 нарушении прав муниципального образования и наличии правовых оснований для признания отсутствующим права собственности ответчика на этот объект, а также для признания недействительными договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности № 69 от 15 ноября 2022 года, заключенного между администрацией Зубцовского района Тверской области и ФИО1

Оспариваемая сделка является ничтожной, поскольку у ФИО1 не возникло право на получение в собственность земельного участка по основанию возведения на нем в период действия договора аренды жилого строения, указанная сделка нарушает требования закона и при этом посягает на интересы муниципального образования, а также публичные интересы в области равного доступа граждан к приобретению прав на земельные участки.

По смыслу статей 35, 39.3, 39.20 ЗК РФ исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый данным объектом и необходимый для его использования. Собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, не освобождается от обязанности представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимого имущества.

В подтверждение факта существования заявленного объекта недвижимости и его характеристик как жилого дома ответчик ФИО1 представила технический план, выполненный кадастровым инженером ФИО4, а также заключение специалиста ООО «Центр кадастровых работ»

Между тем оценка названных доказательств с точки зрения достоверности и в целом достаточности (статья 67 Гражданского кодекса Российской Федерации) не позволяет положить их в основу решения, в виду того, что невозможно установить индивидуальные характеристики объекта недвижимости, сделать вывод о его соответствии строительным нормам и требованиям безопасности применительно к жилому дому на момент заключения договора купли-продажи №68 от 15 ноября 2022 г..

Приведенные обстоятельства в своей совокупности: несоразмерность объекта недвижимости площади земельного участка, отсутствие доказательств того, что возведенный объект отвечал по назначению требованиям закона, и снос объекта практически сразу после выкупа земельного участка, указывают на то, что по существу оспариваемые прокурором действия ответчиков были направлены на обход установленной законом процедуры.

При таких обстоятельствах заключенный договор купли-продажи №68 от 15 ноября 2022 года являются недействительными.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Следовательно, на Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области следует возложить обязанность возвратить ФИО1 уплаченные по договору купли-продажи денежные средства в размере 15817 руб. 50 коп.. Вместе с тем, поскольку ФИО1 до передаче ему в собственность земельного участка, на законных основаниях владел им на праве аренды, то его право аренды подлежит восстановлению.

Поскольку сделка, на основании которой в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности ФИО1 является недействительной, сведения о таком праве подлежат исключению из реестра.

Требование о прекращении права собственности ФИО1 о прекращении права собственности ФИО1 на земельный участок являются излишними, поскольку как указано выше признание сделки недействительной влечет исключение записи из ЕГРН.

На основании изложенного, руководствуясь стст.194-199 ГПК РФ, Зубцовский районный суд Тверской области

решил:

исковые требования прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц и Зубцовского муниципального округа Тверской области в лице Думы Зубцовского муниципального округа Тверской области к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, о применении последствий недействительности сделки, о прекращении права собственности на земельный участок удовлетворить частично.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи №69 от 15 ноября 2022 года земельного участка площадью 3000 кв.м., с целевым назначением для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, расположенного по адресу Тверская область Зубцовский район, д. Никольское, заключенный между Администрацией Зубцовского района и ФИО1.

Применить последствия недействительности вышеуказанной ничтожной сделки, обязав Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области возвратить ФИО1 уплаченные по договору денежные средства в размере 15817 (пятнадцать тысяч восемьсот семнадцать) рублей 50 копеек, восстановив ранее зарегистрированное право ФИО1 на право аренды земельного участка с кадастровым номером 69:09:0180803:221, расположенного по адресу Тверская область Зубцовский района, д. Никольское.

Настоящее решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером №, расположенный по адресу Тверская область Зубцовский район, д. Никольское.

В удовлетворении искового требования прокурора о прекращении права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 69:09:0180803:221, расположенного по адресу Тверская область Зубцовский район, д. Никольское отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий В.А.Худяков