Решение по делу № 2А-1626/2023 от 30.10.2023

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2023 года пос. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Егоровой А.В., при секретаре судебного заседания Беловой М.В., с участием помощника прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Николаевой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, канализационной насосной станции и канализационных сетей, в непринятии мер по определению гарантирующей организации для централизованных систем водоотведения, о возложении обязанностей по определению гарантирующей организации и по принятию мер к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, канализационной насосной станции и канализационных сетей,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, канализационной насосной станции и канализационных сетей, в непринятии мер по определению гарантирующей организации для централизованных систем водоотведения, о возложении обязанностей по определению гарантирующей организации и по принятию мер к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, канализационной насосной станции и канализационных сетей.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе рассмотрения обращений ФИО4 прокуратурой Чебоксарского района Чувашской Республики выявлены нарушений федерального законодательства в области охраны окружающей среды, а именно водоотведение в д. Сятракасы осуществляется через канализационные сети 1980-х годов постройки, собственник которых в настоящее время неизвестен, организация по эксплуатации и обслуживанию сетей не определена, бездоговорно в существующую систему канализации осуществляется сброс канализационных стоков из многоквартирных домов №№ по <адрес>, производственных помещений по <адрес> д. Сятракасы и иных объектов. При этом стоки из хозяйственно-бытовой канализации регулярно попадают на почву, загрязняя ее.

Кроме того, в д. Чергаши по <адрес> имеются канализационная насосная станция, осуществляющая перекачку канализационных стоков из многоквартирных домов №№ по <адрес> д. Чергаши и канализационные сети. Право собственности на указанные объекты не зарегистрировано, правопритязания также отсутствуют.

Однако администрацией муниципального округа, являющейся лицом, осуществляющим устройство, содержание и эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения, а также организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, меры по постановке на учет данных бесхозяйных сетей на учет не приняты, эксплуатирующая организация (гарантирующая организация) не определена, источники сброса загрязняющих веществ, попадание которых приводит к сбросу нечистот в овраг, не установлены.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, находящихся на территории муниципального образования: канализационной насосной станции, осуществляющей перекачку канализационных стоков из многоквартирных домов №№ по <адрес> в д. Чергаши и канализационных сетей в <адрес> Республики; канализационных сетей, расположенных по <адрес> Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики. Признать незаконным бездействие администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по определению гарантирующей организации для каждой централизованной системы водоотведения в деревнях Сятракасы и Чергаши Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики. Возложить на администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики обязанность по определению гарантирующей организации для каждой централизованной системы водоотведения в деревнях Сятракасы и Чергаши, и установлению зоны ее деятельности, по принятию мер к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, находящихся на территории муниципального образования:

В судебном заседании помощник прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики ФИО2 административные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представители заинтересованных лиц: ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в <адрес>, Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя), Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора (поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя) надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направил.

Заинтересованное лицо ФИО4, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело, с учётом требований ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при имеющейся явке участвующих лиц.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №21-ФЗ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Основные принципы охраны окружающей среды нашли свое отражение в статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно данным принципам, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и иные.

На основании п. 1 ст. 43.1 п. 1 ст.11 Закона №7-ФЗ при эксплуатации системы водоотведения должны также соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении»).

В ст. 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» определены цели и принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых обозначены охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно п.п. 2, 9, 23 и 28 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Исходя из п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств отнесено к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих территорий.

В ч. 5 ст. 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст. 12 данного Закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В судебном заседании установлено, что водоотведение в д. Сятракасы осуществляется через канализационные сети, 1980 - ых годов постройки, собственник которых в настоящее время неизвестен, организация по эксплуатации и обслуживанию сетей не определена, бездоговорно в существующую систему канализации осуществляется сброс канализационных стоков из многоквартирных домов №№ по <адрес>, производственных помещений по <адрес> и иных объектов.

При этом стоки из хозяйственно-бытовой канализации регулярно попадают на почву, загрязняя ее. Так, сброс неочищенных сточных вод на почву зафиксирован в районе <адрес> д.Сятракасы через железобетонный колодец, у спуска в овраг около <адрес> имеется 2 объекта несанкционированного источника сброса -2 трубы, находящиеся на расстоянии 37 м. друг от друга (географические координаты №), из которых непрерывно осуществляется сброс в овраг.

При этом, администрацией муниципального округа, являющейся лицом, осуществляющим устройство, содержание и эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения, а также организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, меры по постановке на учет данных бесхозяйных сетей на учет не приняты, эксплуатирующая организация (гарантирующая организация) не определена, источники сброса загрязняющих веществ, попадание которых приводит к сбросу нечистот в овраг, не установлены.

Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального округа обязанностей в области организации водоотведения и охраны окружающей среды, является недопустимым, поскольку приводит к нарушению конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В этой связи главе администрации Чебоксарского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ внесены представления, по результатам рассмотрения которых исчерпывающие меры по устранению выявленный нарушений не приняты.

Неисполнение администрацией Чебоксарского муниципального округа требований законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные, достойные и благоприятные условия проживания.

В силу ч. 5 ст. 8 Закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, в том числе канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания органом местного самоуправления городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности.

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо если иное не предусмотрено законами, от право собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Материалами дела подтверждается, что спорные канализационные сети в д. Чергаши в д. Сятракасы Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики находятся в границах муниципального образования, по состоянию рассмотрения дела сведения о зарегистрированных правах на спорные объекты отсутствуют, следовательно, данные объекты являются бесхозяйным недвижимым имуществом.

В соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных вещей, установленным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав); территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с чем, данная обязанность по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйных канализационных сетей возложена на администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, как на орган местного самоуправления.

С вязи с изложенным, суд считает, что непринятие административным ответчиком мер по постановке на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйных объектов нарушает права неопределенного круга лиц жителей д. Чергащи, д. Сятракасы на бесперебойное получение услуг по обеспечению коммунальными ресурсами жилых помещений, на безопасность этих сетей. В данном случае, отсутствие оформленных в установленном порядке прав является препятствием для передачи спорного имущества на обслуживание эксплуатирующей организации, в связи с чем, надлежащая эксплуатация объектов не осуществляется, что приводит к их разрушению, возникновению чрезвычайной ситуации, а также создает угрозу окружающей природной среде, жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Административным истцом представлены суду доказательства, с достоверностью подтверждающих неисполнение административным ответчиком требований действующего законодательства в части осуществления государственной регистрации права на недвижимое имущество.

В связи с чем, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно части 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, находящихся на территории муниципального образования:

- канализационной насосной станции, осуществляющей перекачку канализационных стоков из многоквартирных домов №№ по <адрес> и канализационных сетей в <адрес>;

- канализационных сетей, расположенных по <адрес>, Майская и Центральная в д. Сятракасы Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики.

Признать незаконным бездействие администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по определению гарантирующей организации для каждой централизованной системы водоотведения в деревнях <адрес> Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики.

Возложить на администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики обязанность по определению гарантирующей организации для каждой централизованной системы водоотведения в деревнях <адрес>, и установлению зоны ее деятельности в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики обязанность в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по принятию мер к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, находящихся на территории муниципального образования:

- канализационной насосной станции, осуществляющей перекачку канализационных стоков из многоквартирных домов №№, 30 и 32 по <адрес> в д. Чергаши и канализационных сетей в д. <адрес> Республики;

- канализационных сетей, расположенных по <адрес> Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.В. Егорова