Решение по делу № 2А-37/2023 от 06.03.2023

Административное дело № 2а-37/2023

УИД 34RS0020-01-2023-000024-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Преображенская 06 марта 2023 года

Киквидзенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Клиновской О.В., единолично,

при секретаре судебного заседания Хасии И.Т.,

с участием заместителя прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Никитенко Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в станице Преображенской Киквидзенского района Волгоградской области административное дело по административному иску

прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киквидзенского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области с административным иском о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, обосновав требования следующим. Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация), в ходе которой установлено следующее.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 данного Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 данного Федерального закона.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесены, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ).

Статьей 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплен, в том числе, вопрос местного значения, предусмотренный п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 1 и 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ).

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их назначения подразделяются, в том числе, на автомобильные дороги местного значения.

Ремонт и содержание автомобильных дорог по смыслу п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ относится к дорожной деятельности и в силу ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществляется в отношении дорог местного значения – уполномоченными органами местного самоуправления.

Требования к эксплуатационному состоянию дорог определены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

На основании п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Вместе с тем в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлены факты ненадлежащего содержания участков автомобильной дороги х. Дубровский Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области.

Так, на автомобильной дороге по ул. Набережная, д. 68 (здание МКОУ «ФИО1») х. Дубровский Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», предусмотренный разделом 5 Приложения 1 к Правилам дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее ПДД), что является нарушением требований п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

При осмотре данной автомобильной дороги также выявлено, что на дорожном покрытии отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, предусмотренная разделом 1 Приложения 2 к ПДД и обозначающая место, выделенное для пересечения проезжей части пешеходами (пешеходный переход), что противоречит требованиям п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о непринятии администрацией муниципального образования полного комплекса мер в сфере безопасности дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц в данной сфере правоотношений, а также может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья граждан, в том числе детей, поскольку проверка показала, что по указанной улице пролегает маршрут движения специального транспортного средства (автобуса) до образовательного учреждения (МКОУ «ФИО1»).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор Киквидзенского района Волгоградской области обращается в суд в защиту неопределенного круга лиц, поскольку непринятие Администрацией надлежащих мер по организации обеспечения безопасности дорожного движения не только является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью для неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних.

Прокурор в исковом заявлении просит суд признать бездействие администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области по не организации приведения автомобильной дороги по ул. Набережная, д. 68 (здание МКОУ «ФИО1») х. Дубровский Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в соответствие с требованиями норм и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения (отсутствие дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность», предусмотренного разделом 5 Приложения 1 к Правилам дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, предусмотренной разделом 1 Приложения 2 к ПДД – незаконным. Обязать администрацию Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения: обеспечить на автомобильной дороге по ул. Набережная, д. 68 (здание МКОУ «ФИО1) х. Дубровский Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области наличие дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность», предусмотренного разделом 5 Приложения 1 к ПДД; обеспечить на автомобильной дороге по ул. Набережная, д. 68 (здание МКОУ «ФИО1) наличие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, предусмотренной разделом 1 приложения 2 к ПДД и обозначающей место, выделенное для пересечения проезжей части пешеходами (пешеходный переход).

В судебном заседании административный истец Никитенко Н.И. на административном иске настаивала.

Представитель административного ответчика – Администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района глава ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще (в том числе, с учетом положений частей 8-9 статьи 96 КАС РФ).

Заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Киквидзенскому району Волгоградской области, при надлежащем извещении, в судебное заседание не явилось.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Проверяя обоснованность административных исковых требований, заявленных прокурором Киквидзенского района, судом не установлено обстоятельств, являющихся основаниями для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым иск прокурора удовлетворить.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков (пп. 19 в ред. Федерального закона от 27.12.2009 № 374-ФЗ).

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177, 179-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Киквидзенского района Волгоградской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области по не организации приведения автомобильной дороги по ул. Набережная, д. 68 (здание МКОУ «ФИО1») х. Дубровский Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в соответствие с требованиями норм и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения (отсутствие дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность», предусмотренного разделом 5 Приложения 1 к Правилам дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, предусмотренной разделом 1 Приложения 2 к ПДД).

Возложить на администрацию Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения:

- обеспечить на автомобильной дороге по ул. Набережная, д. 68 (здание МКОУ «ФИО1) х. Дубровский Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области наличие дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность», предусмотренного разделом 5 Приложения 1 к Правилам дорожного движения, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090;

- обеспечить на автомобильной дороге по ул. Набережная, д. 68 (здание МКОУ «ФИО1) х. Дубровский Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области наличие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, предусмотренной разделом 1 Приложения 2 к Правилам дорожного движения, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 и обозначающей место, выделенное для пересечения проезжей части пешеходами (пешеходный переход).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Судья Киквидзенского районного суда Клиновская О.В.

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2023 года.

Судья Клиновская О.В.