Решение по делу № 2-602/2023 от 18.04.2023 - о признании бездействия, выразившегося в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, незаконным, и о понуждении выполнения обязательных требований санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

К делу №2-602/2023

УИД23RS0021-01-2023-000407-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ст-ца Полтавская 18 апреля 2023 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Завгородней О.Г.,

при секретаре судебного заседания Кардаш Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, территориального отдела в Славянском, Красноармейском, Калининском районах к МБОУ СОШ №39, Администрации муниципального образования Красноармейский район о признании бездействия, выразившегося в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, незаконным, и о понуждении выполнения обязательных требований санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, территориального отдела в Славянском, Красноармейском, Калининском районах обратилось в Красноармейский районный суд с исковым заявлением к МБОУ СОШ №39, Администрации муниципального образования Красноармейский район о признании бездействия, выразившегося в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, незаконным, и о понуждении выполнения обязательных требований санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В обосновании иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка Муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы №, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения действующего санитарного законодательства статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам плановой проверки юридическому лицу выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо привлечено к административной ответственности.

По информации администрации юридического лица нарушения, указанные в предписании от 26.10.2021 года в полном объеме не устранены, а именно: на момент проверки подвальное помещение основного здания затоплено, содержит следы загрязнений, плесени и грибка; в основном здании в санитарных узлах внутренняя отделка местами не соответствует требованиям, в местах замены канализационных труб отсутствует покрытие, допускающее влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В здании начальной школы необходим ремонт (замена кровли, так как в учебных классах №№12, 15 на потолке имеются следы протекания; ограждение собственной территории, оборудованное по периметру, частично деформировано; в здании начальной школы недостаточная площадь санитарных узлов, недостаточное количество санитарных приборов на количество одновременно присутствующих детей, по 2 унитаза для девочек и мальчиков, вместо 1 унитаз на 20 девочек и 1 унитаз на 20 мальчиков).

Таким образом, принимаемые со стороны Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю меры к ответчикам не обеспечили реальное устранение нарушений санитарных правил и норм.

С учетом заявления об уточнении требований просит признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в невыполнении требований предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать ответчиков исполнить требования СП 2.4 3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», именно: организовать работы по осушению помещения основного здания, устранить следы загрязнений, плесени, грибка, мусора; в здании начальной школы обеспечить количество санитарных приборов (унитазов) 1 на 20 девочек, 1 на 30 мальчиков. Согласно требованиям табл. 6.4 СанПиН 1.2.3685-20 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в срок до 01.09.2024 года.

В судебное заседание представитель истца по доверенности ФИО1, надлежаще уведомлена о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась, представлено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие (л.д.57, 67, 68).

Представитель ответчика МБОУ СОШ №39 директор ФИО2, надлежаще уведомлена о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представлено заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, с заявленными требованиями согласна (л.д.70).

Представитель ответчика Администрации МО Красноармейский район по доверенности ФИО3, надлежаще извещен о дате, времени и месте судебного заседания, в суд явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.71).

Представитель третьего лица Управления образования администрации МО Красноармейский район ФИО4 в судебное не явилась, в своем заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д.72).

В соответствии со статьёй 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав представленные в дело письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражения, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 57 ГПК РФ доказательства предоставляются лицами, участвующими в деле.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка Муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы №, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой были обнаружены нарушения действующего санитарного законодательства статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам плановой проверки юридическому лицу было выдано предписание №п-26-2021 от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо привлечено к административной ответственности.

Пунктом 8 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено что, срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля надзора) и муниципального контроля» до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица. В связи с чем, срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 6 письма Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году» оценка исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований, выданных до вступления в силу постановления №, в случае, если указанное предписание содержит требование об устранении нарушений, не соответствующие положениям абзаца 2 пункта 7 постановления №, контрольный (надзорный) орган оценивает его исполнение только на основании имеющихся сведений и документов без проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Как установлено в судебном заседании администрацией юридического лица МБОУ СОШ №39 нарушения, указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № в полном объеме не устранены.

Таким образом, принимаемые со стороны Управления Роспотребнадзора по <адрес> меры к МБОУ СОШ № не обеспечили реальное устранение нарушений санитарных правил и норм.

Согласно пункту 1.9 устава МБОУ СОШ №39 учредителем учреждения является Муниципальное образование Красноармейский район. Функции и полномочия Учредителя от имени администрации образования Красноармейский район осуществляет управление образования администрации муниципального образования Красноармейский район.

В пункте 1.11 указано, что собственником имущества учреждения является муниципальное образование Красноармейский район. Имущество дошкольного Автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления, на основании приказа начальника управления муниципальной собственностью администрации муниципального образования Красноармейский район.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов и не вправе расходовать денежные средства, не заложенные в установленном порядке в бюджет.

Согласно положениям статьи 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания подразумеваются расходы, которые обязан произвести собственник в целях обеспечения соблюдения санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

МБОУ СОШ №39 финансируется за счёт средств муниципального бюджета, и не имеет материальных средств, для выполнения требований санитарного законодательства изложенных в предписаниях должностных лиц Роспотребнадзора.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» настоящий федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных трав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения- состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических включений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно части 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что иск государственного органа направлен на защиту интересов как детей и работников МБОУ СОШ №39, так и не относящихся к их числу лиц, посещающих в настоящее время или намеревающихся в будущем посетить образовательное учреждение, то есть неопределенного конкретно круга лиц.

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд полагает, что заявленные требования законны и обоснованны, а также с учетом отсутствия возражения ответчиков подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 8.40 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарском крае, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года № 709 и статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям главных государственных санитарных врачей и их заместителей отнесено предъявление исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Руководствуясь статьями 56, 57, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Уточненное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, территориального отдела в Славянском, Красноармейском, Калининском районах к МБОУ СОШ №39, Администрации МО Красноармейский район о признании бездействия, выразившегося в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, незаконным, и о понуждении выполнения обязательных требований санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №39, администрации муниципального образования Красноармейский район, выразившееся в невыполнении требований предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №39, администрацию муниципального образования Красноармейский район, исполнить требования СП 2.4 3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», именно: организовать работы по осушению помещения основного здания, устранить следы загрязнений, плесени, грибка, мусора; в здании начальной школы обеспечить количество санитарных приборов (унитазов) 1 на 20 девочек, 1 на 30 мальчиков. Согласно требованиям табл. 6.4 СанПиН 1.2.3685-20 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в срок до 01.09.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путём подачи жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Красноармейского районного суда Завгородняя О.Г.