Дело № 2а-457/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2026 г. г.Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего судьи: Бабарика О.В.,

при секретаре судебного заседания: Соловьёвой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя, Заместитель начальника Управления земельных отношений - начальник отдела оказания государственных услуг ФИО2, о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № ГУисх-19374/25 от 06.10.2025 об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что основанием для отказа административного ответчика стало то, что на формируемом земельном участке расположены здания/сооружения, при этом заявителем не представлены документы, подтверждающие наличие у него права собственности на указанные объекты, либо решения суда о признании названных объектов подлежащими сносу самовольными постройками.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, просили суд рассмотреть дело без их участия.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о его дате и времени извещены надлежаще, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя направил в суд информацию об испрашиваемом земельном участке.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Ленинского районного суда города Севастополя в сети Интернет.

Суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено 06.10.2025, административное исковое заявление подано через канцелярию суда 19.11.2025, т.е. в сроки, установленные ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 относится к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны было менее 18 лет, и обладает правом на первоочередное отведение земельного участка на основании п.4 ст. 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя".

ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением № ГУ-24158/25 от 16.09.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного: <адрес> с приложением схемы расположения земельного участка площадью 533 кв.м.

Письмом от 06.10.2025 № ГУисх-19374/25 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал заявителю в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование отказа административный ответчик указал, что на формируемом земельном участке расположены здания/сооружения, при этом заявителем не представлены документы, подтверждающие наличие у него права собственности на указанные объекты, либо решения суда о признании названных объектов подлежащими сносу самовольными постройками. Иных оснований отказ не содержит.

Административным истцом представлено заключение кадастрового инженера ФИО4 № 31/2025 от 05.11.2025 согласно которого на образуемом в соответствии с предоставленной схемой расположения (в приложении) земельном участке отсутствуют какие-либо объекты капитального строительства, земельный участок захламлён строительным мусором; формирование образуемого в соответствии с предоставленной схемой расположения (в приложении) земельного участка не ограничивает доступ неограниченного круга лиц к соседним земельным участкам; вид разрешенного использования («для индивидуального жилищного строительства», код 2.1) образуемого в соответствии с предоставленной схемой расположения (в приложении) земельного участка соответствует перечню видов разрешенного использования, предусмотренных правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя (№ 730-ПП от 29.12.2022 г.) для территориальной зоны Ж-2.1/Г/-/4- Зона индивидуального жилищного строительства (тип 1).

Согласно информации Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя от 08.12.2025 согласно Генерального плана города Севастополя испрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. В соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий улично-дорожной сети (в зоне застройки). На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 12.11.2025 №2049 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и Крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе», запрашиваемый земельный участок находится, в границах территории с режимом использования Р-4-4 участок С-5. Согласно сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе и Геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных (далее - Геопортал НСПД), запрашиваемый земельный участок расположен в зоне санитарной охраны источников водоснабжения; и водопроводов питьевого назначения с реестровым № 91:00-6.286. Запрашиваемый земельный участок и земельные участки с кадастровыми номерами №, являются смежными. Сведения об объектах капитального строительства, в границах запрашиваемого земельного участка, поставленные на государственный кадастровый учет в Едином государственном реестре недвижимости и Геопортале НСПД отсутствуют.

Материалами дела установлено, что на образуемом земельном участке отсутствуют какие-либо объекты капитального строительства.

При таких обстоятельствах, отказ административного ответчика, оформленный письмом № ГУисх-19374/25 от 06.10.2025, принят с нарушением п.4 статьи 39.16 ЗК РФ, является незаконным и нарушает интересы ФИО1 в реализации права на первоочередное отведение земельного участка на основании п.4 ст. 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя".

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным оспариваемого отказа и возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16.09.2025 № ГУ-24158/25.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, сводов и законных интересов административного лица либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения допущенного нарушения прав суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, то есть совершить определенные действия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 06.10.2025 № ГУисх-19374/25 об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16.09.2025 № ГУ-24158/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Ленинский районный суд города Севастополя и административному истцу об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 12 февраля 2026 года.

Судья О.В. Бабарика