Решение по делу № 2А-45/2023 от 10.05.2023 - о признании незаконным действий (бездействий).

Дело № 2а-45/2022 УИД 35RS0025-01-2021-000514-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2023г. г. Харовск

Харовский районный суд Вологодской области в составе

судьи Учагиной М.И. (г. Харовск Вологодской области, ул. Ленинградская, д.39),

при секретаре Окулинцев А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Харовского муниципального округа, Главы Харовского муниципального округа ФИО2 ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Харовского муниципального округа, Главе Харовского муниципального округа ФИО2, председателю Территориальной избирательной комиссии Харовского муниципального округа ФИО4 о признании незаконным действий (бездействий)

установил :

В Харовский районный суд с иском к Администрации Харовского муниципального района, руководителю Администрации Харовского муниципального района ФИО2, председателю территориальной избирательной комиссии Харовского муниципального района ФИО4 о признании незаконным действий (бездействий) обратилась ФИО1 В обоснование иска указала, что 11 сентября 2021г., она (ФИО1), будучи зарегистрированным кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в рамках своей предвыборной агитационной работы проводила расклейку своих информационно-агитационных плакатов в г. Харовске. На территории г.Харовска не было оборудовано специальных мест для размещения агитационных материалов. О выявленных нарушениях, об отсутствии специально оборудованных мест, а также с целью консультации по вопросу размещения агитационных материалов она (ФИО1) пыталась сообщить в Территориальную избирательную комиссию Харовского муниципального района, неоднократно звонила 11 сентября 2021г., но никто не отвечал. Административным истцом ФИО1, были обнаружены два небольших баннера о выборах, расположенные по адресу: Х и Х, на которых она и приклеила свои плакаты на клей ПВА, так как сочла их за специальные информационные места по выборам. Председатель Территориальной избирательной комиссии Харовского района ФИО4 обратилась с жалобой в полицию о неправомерном размещении агитационного материала на выборном баннере. В отношении её (ФИО1) был составлен протокол, вынесены два постановления о привлечении к административной ответственности, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей (по каждому постановлению). 11 сентября 2021г. она (ФИО1) подала заявление в полицию о том, что специальные оборудованные информационные места в г.Харовск отсутствуют. Участковым ФИО5 совместно с ней была произведена выездная проверка, оборудованных мест не обнаружено. Также совместно зафиксировано, что на 12 сентября 2021г. на здании МБУК «Х» отсутствует информация о нахождении там избирательного участка.

После размещения ею (ФИО1) двух плакатов на вышеуказанных баннерах, удалось связаться с председателем Территориальной избирательной комиссии Харовского муниципального района ФИО4, которая в ходе телефонного разговора неоднократно ссылалась на возможность размещения агитационных материалов на зеленой доске объявлений возле здания МБУК «Х», чем вводила её (ФИО1) в заблуждение относительно размещения агитационных материалов вблизи избирательного участка, тем самым нарушила свои должностные полномочия. Директор МБУК «Х», член участковой комиссии № 758 – ФИО6, увидев, что она (ФИО1) разместила плакат на баннере, не уведомила её (ФИО1) о том, что в этом здании находится избирательный участок, и порекомендовала разместить плакат на зеленом стенде возле здания Х, тем самым подтвердила отсутствие в здании «Х» избирательного участка. Доска не соответствовала требованиям доступности, читаемости, была в ненадлежащем виде для размещения на ней плаката. Поэтому она (ФИО1) разместила плакат на специальном информационном баннере, посчитав его специальным местом, который был расположен в доступном месте, на уровне глаз, небольшой по размеру.

Истец ФИО1 считает, что действиями (бездействием) Руководителя Администрации Харовского муниципального района ФИО2 нарушены п.п.1,7 ст.54 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.9 ст.68 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», тем самым он нарушил избирательные права административного истца ФИО1, как кандидата на размещение агитационных материалов и информирования населения, а также нарушили избирательные права граждан на получение информации о кандидатах в депутаты Государственной Думы, так как в г.Харовск не были оборудованы специальные места для размещения агитационных материалов в соответствии с Федеральными законами о выборах.

Места для размещения предвыборных печатных агитационных материалов по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Законодательного Собрания Вологодской области и дополнительных выборов депутатов Совета городского поселения город Харовск Харовского муниципального района Вологодской области по пятимандатному округу № 2 в постановлении Руководителя администрации Харовского муниципального района № 716 от 30 июня 2021г. указаны с нарушением п.7 ст.54 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.9 ст.68 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ, поскольку нельзя размещать все агитационные материалы о всех кандидатах и партийных объединениях прямо на стенах зданий.

Считает, что действиями (бездействием) председателя Территориальной избирательной комиссии Харовского муниципального района ФИО4 нарушены подпункты 1,6,10 статьи 30, п.2 ст.98 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ, ненадлежащим образом ФИО4 исполнила свои должностные полномочия, не осуществила контроль за соблюдением избирательных прав граждан на соответствующей территории, предоставила ей (ФИО1) не верную информацию о месте размещения агитационного материала, чем провоцировала её (ФИО1) на нарушение требований при размещении агитационных материалов вблизи избирательной комиссии, а также не обеспечила размещение вывески избирательного участка на здании МБУК «Х», не проконтролировала наличие специально отведенных мест для размещения агитационных материалов, не осуществила контроль за соблюдением на соответствующей территории порядка информирования избирателей, проведения предвыборной агитации. Также председатель Территориальной избирательной комиссии Харовского муниципального района ФИО4 не отреагировала на поданное ею (ФИО1) заявление в полицию от 11 сентября 2021г., переданное ей по подведомственности участковым уполномоченным ФИО5, не приняла соответствующие меры по устранению нарушения в установленные сроки. Ответ, она (ФИО1) получила лишь 5 октября 2021г. в зале суда. Материалы дела по проверке УУП ФИО5 все это время находились в Территориальной избирательной комиссии Харовского муниципального района, и не были предоставлены мировому судье по запросу.

В ответе от 05 октября 2021г. № Х ФИО4 указывает на соответствие отведенных мест, определенных постановлением Администрации Харовского муниципального района от 30 июня 2021г. № 716, требованиям части 7 статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», что не соответствует действительности, не подтверждается фотоматериалами, опровергается результатами проверки прокуратуры Харовского района, которые отражены в ответе от 14 октября 2021г. № Х, показаниями свидетеля Х, допрошенной в судебном заседании при рассмотрении дел № 5-1507/2021, № 5-1508/2021 от 05 октября 2021г. мировым судьей по судебному участку № 59.

Член участковой избирательной комиссии Харовского муниципального района ФИО6 не надлежащим образом исполнила свои должностные полномочия, не должным образом осуществила контроль за соблюдением избирательных прав граждан на соответствующей территории, предоставила ей (ФИО1) не верную информацию о месте размещения агитационного материала, чем провоцировала её (ФИО1) при размещении агитационных материалов вблизи избирательной комиссии, а также не обеспечила размещение вывески избирательного участка на здании МБУК «ГДК Мир», не проконтролировала наличие специально отведенных мест для размещения агитационных материалов, чем нарушила подпункты 1,5,10 ст.31 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ.

Участковый уполномоченный МО МВД России «Харовский» Х нарушил порядок рассмотрения заявления, так как не направил своевременно в ее, ФИО1, адрес уведомление о направлении материала проверки в ТИК Харовского муниципального района. Она, ФИО1, неоднократно звонила в дежурную часть МО МВД России «Харовский», старшему участковому по поводу ответа на ее заявление, также не оформил надлежащим образом фотоматериалы по осмотру мест для размещения предвыборных печатных агитационных материалов, произведенного совместно с ФИО1 12 сентября 2021г.

Административный истец ФИО1 просила признать незаконным действия (бездействие) Руководителя администрации Харовского муниципального района ФИО2; действия (бездействие) председателя Территориальной избирательной комиссии Харовского муниципального района ФИО4; действия (бездействие) члена участковой избирательной комиссии Харовского муниципального района № 758 ФИО6; действия (бездействие) участкового уполномоченного МО МВД России «Харовский» ФИО5; постановление Руководителя администрации Харовского муниципального района № 716 от 30 июня 2021г.; ответ Территориальной избирательной комиссии Харовского муниципального района от 05 октября 2021г.

Определением Харовского районного суда от 21.01.2021г. производство по административному делу № 2а-9/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 в части признания незаконными действий (бездействий) участкового уполномоченного МО МВД России «Харовский» ФИО5 прекращено. Определение не обжаловано, вступило в законную силу 12 февраля 2022г.

Определением Харовского районного суда 24.06.2022г. к участию в деле административным соответчиком привлечена Администрация Харовского муниципального района.

Определением Харовского районного суда от 24.06.2022г. в отдельное производство выделены заявленные ФИО1 требования о признании незаконным постановление Руководителя администрации Харовского муниципального района № 716 от Хг.

Определением Харовского районного суда от 15.07.2022г. прекращено производство по административному делу № 2-138/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 в части признания незаконными действий (бездействия) члена участковой избирательной комиссии № 758 Харовского муниципального района ФИО6

Протокольным определением Харовского районного суда от 03 февраля 2023г. к участию в деле привлечены административные ответчики Администрация Харовского муниципального района, Администрация Харовского муниципального округа, Территориальная избирательная комиссия Харовского муниципального района, Территориальная избирательная комиссия Харовского муниципального округа, Глава Харовского муниципального округа ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила требования удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

В суде представитель ответчиков Администрации Харовского муниципального округа, Главы Харовского муниципального округа ФИО3 доводы иска признал в части не оборудования специального места (информационного стенда) для размещения агитационных материалов по адресу: Х, центральная площадь, по избирательному участку № 759 (Х); по адресу: Х, здание заводоуправления ООО «Х» по избирательному участку № 762 (Х); по адресу: Х, здание Х по избирательному участку № 763 (Х, Х). Остальные требования не признал. Пояснил, что со стороны ответчиков нарушений прав ФИО1 нет. Действующее законодательство не устанавливает требования к организации таких мест. Просил в иске отказать.

В суде административный ответчик председатель ТИК Харовского района ФИО4 доводы заявления ФИО1 не признала. Пояснила, что места для размещения агитационных материалов были выделены в соответствии с действующим законодательством. Нарушений прав ФИО1 её действиями не допущено.

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 Постановлением Избирательной комиссии Вологодской области № 199/912 от 30 июля 2021г. зарегистрирована кандидатом в депутаты Государственной Дума Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу «Вологодская область – Череповецкий одномандатный избирательный округ № 86» от политической партии «ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «РОДИНА».

Как следует из положений статьи 44 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

Согласно п.п. 7, 8 статьи 54 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" органы местного самоуправления по предложению соответствующей комиссии не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка, участка референдума. Такие места должны быть удобны для посещения избирателями, участниками референдума и располагаться таким образом, чтобы избиратели, участники референдума могли ознакомиться с размещенной там информацией. Площадь выделенных мест должна быть достаточной для размещения на них информационных материалов комиссий и агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума, иных групп участников референдума. Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума должна быть выделена равная площадь для размещения печатных агитационных материалов. Перечень указанных мест доводится комиссиями, по предложениям которых выделены эти места, до сведения кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума (7). Печатные агитационные материалы могут размещаться в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах (за исключением мест, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи) только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, регистрации инициативной группы по проведению референдума в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30 процентов, осуществляется на равных условиях для всех кандидатов, избирательных объединений, для инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума. При этом за размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, плата не взимается.

Согласно ч.ч. 9,10 ст.68 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" Органы местного самоуправления по предложению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или территориальной избирательной комиссии не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить и оборудовать на территории каждого избирательного участка специальные места (специальное место) для размещения печатных предвыборных агитационных материалов политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, кандидатов. Указанные места должны быть удобны для посещения избирателями и располагаться таким образом, чтобы избиратели могли прочесть содержащуюся в агитационных материалах информацию. Уполномоченные представители политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, кандидаты вправе получить в соответствующей территориальной избирательной комиссии список мест, выделенных для размещения указанных агитационных материалов (ч.9).

В случаях, не предусмотренных частью 9 настоящей статьи, печатные предвыборные агитационные материалы могут размещаться в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах только при наличии письменного согласия собственников, владельцев (договора с собственниками, владельцами) указанных объектов и на их условиях. Размещение указанных агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30 процентов, осуществляется на равных условиях для всех политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, всех зарегистрированных кандидатов без взимания платы (ч.10).

Согласно п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Территориальная избирательная комиссия при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы: осуществляет контроль за подготовкой и проведением выборов, соблюдением избирательных прав граждан на соответствующей территории, информирует избирателей о месте нахождения и номерах телефонов территориальной и участковых избирательных комиссий (п.1); заслушивает сообщения представителей органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов (п.5); распределяет средства, выделенные ей на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, в том числе между участковыми избирательными комиссиями, осуществляет контроль за целевым использованием этих средств (6); осуществляет контроль за соблюдением на соответствующей территории порядка информирования избирателей, проведения предвыборной агитации (п.10).

Согласно постановлению Администрации Харовского муниципального района от 20 июня 2021г. № 716 «О специальных местах для размещения печатных агитационных материалов на территории Харовского муниципального района при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выборов депутатов Законодательного Собрания Вологодской области и дополнительных выборов депутатов Совета городского поселения город Харовск Харовского муниципального района Вологодской области по пятимандатному избирательному округу № 2» на территории Харовского муниципального района были определены места для размещения предвыборных печатных агитационных материалов по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выборов депутатов Законодательного Собрания Вологодской области и дополнительных выборов депутатов Совета городского поселения город Харовск, Харовского муниципального района, Вологодской области по пятимандатному избирательному округу Х Хг.», было указано место нахождения каждого избирательного участка на территории района, а также места для размещения предвыборных агитационных материалов:

по избирательному участку № 758 (Х;

по избирательному участку № 759 (Х;

по избирательному участку № 760 (Х;

по избирательному участку № 761 (Х;

по избирательному участку № 762 (Х;

по избирательному участку № 763 (Х;

по избирательному участку № 764 (Х;

по избирательному участку № 765 (Х;

по избирательному участку № 767 (Х;

по избирательному участку № 768 (Х;

по избирательному участку № 769 (Х;

по избирательному участку № 771 (Х;

по избирательному участку № 772 (Х;

по избирательному участку № 773 (Х;

по избирательному участку № 774 (Х;

по избирательному участку № 775 (Х;

по избирательному участку № 776 (Х;

по избирательному участку № 777 (Х;

по избирательному участку № 778 (Х.

Постановление вступило в силу 30 июня 2021г., с момента его официального опубликования в «Официальном вестнике» - приложении к районной газете «Призыв» 30 июня 2021г. № 83 (1215).

На официальном сайте администрации Харовского муниципального района в разделе «Территориальная избирательная комиссия Харовского муниципального района» в разделе «Новости» 06 августа 2021г. была размещена информация о местах на территории Харовского муниципального района для размещения предвыборных печатных агитационных материалов с указанием мест нахождения каждого избирательного участка на территории Харовского муниципального района.

Постановлением Избирательной комиссии Вологодской области от 30 июля 2021г. № 199/912 ФИО1 зарегистрирована кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу «Вологодская область–Череповецкий одномандатный избирательный округ № 86» от 30 июля 2021г.

В ходе судебных заседаний ФИО1 указывала, что в результате не выделения и не оборудования специальных мест для размещения печатного агитационного материала были нарушены её (ФИО1) права как кандидата в депутаты в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации на право размещения агитационного материала в указанных местах в любой день, а избиратели не могли получить соответствующую информацию о кандидате ФИО1 также в любой день. При этом, обращала внимание суда на невозможность размещения агитационного печатного материала на Центральной площади г.Харовска, расположенной на Х, в связи с отсутствием стенда; здание заводоуправления ООО «Х» (Х), здании филиала библиотеки (Х), поскольку место не оборудовано, внутрь здания войти не могла, так как была суббота; здании детского сада в Х, так как не понятно, в какой части здания располагается детский сад, здание обнесено забором. Также поясняла, что на указанных в постановлении № 716 от 30.06.2021г. местах: магазин «Х», магазин «Х», магазин «Х», забор детского сада на Х, магазин ООО «Х» на Х, магазины в д. Х, Х печатный агитационный материал разместила. На остальных зданиях материал не размещала, попыток принять меры к размещению не предпринимала. По всем объектам, указанным в постановлении, отказов в размещении агитационных материалов, а также замечаний от кого-либо в размещении агитационных материалов, ФИО1 не получала.

Из материалов дела следует, что печатные агитационные материалы ФИО1 были размещены на зданиях магазинов «Х», «Х», «Х».

Как следует из Представления прокурора Харовского района «Об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих» № 7-3-2021 от 15.09.2021г. в ходе проведенной проверки установлено, что на избирательном участке № 762 (Х) местом для размещения агитационных материалов является здание заводоуправления ООО «Х», Х; на избирательном участке № 763 (Х) – Х. В ходе осмотра указанных зданий установлено, что в них не выделены и не оборудованы специальные места для размещения предвыборных агитационных материалов. Руководителями зданий (учреждений) и администрацией района вопрос о размещении в них специальных мест для агитационных материалов не разрешен, в связи с чем возможность ознакомления избирателей с агитационными материалами на указанных избирательных участках не обеспечена. Указанные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации района.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что по состоянию на 11 сентября 2021г. информационный стенд на Центральной площади г.Харовска отсутствовал, был демонтирован 09 сентября 2021г. в связи с его ветхостью и установлен лишь 13 сентября 2021г.

Как следует из Договора содержания объектов внешнего благоустройства от 01 июля 2021г., заключенного между МКУ «Х» в лице директора Х(Заказчика) и ИП Х (Исполнителя), исполнитель ИП Х обязался выполнить работы по содержанию объектов внешнего благоустройства согласно приложению № 1 к настоящему договору со сроком выполнению по 12 октября 2021г. включительно. Как следует из Приложения № 1 к договору в перечень работ по содержанию объектов внешнего благоустройства под № 4 было включено установка информационного щита на Х.

Данные обстоятельства в ходе судебных заседаний не оспаривали административные ответчики.

В суде свидетель Х, Глава с/п Х Харовского района на момент проведения предвыборной компании 2021г., показала, что в здании, расположенном по адресу: Х, указанном в Постановлении от 20 июня 2021г. № 716 весь первый этаж занимает детский сад. К центральной входной группе в здание вход свободный, никакого забора, ограждения нет. Размещение агитационного материала возможно на любой части здания. Агитационный материал в отношении кандидата в депутаты ФИО1 был размещен на заборе, который отгораживает часть здания, где расположен выход из дошкольной группы.

Таким образом, в ходе судебного следствия был установлен факт нарушения административными ответчиками: Администрацией Харовского муниципального района (округа), Руководителем Администрации Харовского муниципального района (Главой Харовского муниципального округа) ФИО2 ч.9 ст.68 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", выразившийся в бездействии, связанном с несвоевременным оборудованием на Центральной площади Х, на территории избирательного участка № 759, на здании заводоуправления ООО «Х», расположенном по адресу: Х, избирательный участок № 762, на здании Х, расположенной по адресу: Х, избирательный участок № 763 специального места в виде информационного стенда для размещения печатных предвыборных агитационных материалов политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов председателем Территориальной избирательной комиссии ФИО4 п.1, п.10 ч.1 ст.30 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», выразившееся в бездействии Территориальной избирательной комиссии при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы при осуществлении контроля за подготовкой и проведением выборов, соблюдением избирательных прав граждан на соответствующей территории, осуществления контроля за соблюдением на соответствующей территории порядка информирования избирателей, проведения предвыборной агитации на территории избирательных участков №№ 759, 762, 763 9 в виде контроля за наличием на Центральной площади Х, на здании заводоуправления ООО «Харовсклеспром», расположенном по адресу: Х, на здании Х, расположенной по адресу: Х специального оборудованного места, а именно, информационного стенда для размещения печатных предвыборных агитационных материалов политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов. Данное бездействие нарушило права и законные интересы административного истца ФИО1, которая, в силу данных обстоятельств, не смогла заблаговременно до начала проведения выборов разместить свои печатные предвыборные агитационные материалы по избирательным участкам № 759, 762, 763. Доводы ответчиком о том, что ФИО1 могла разместить печатный агитационный материал в другой день, после устранения выявленных нарушений, судом отклоняется, поскольку размещение агитационного материала, в соответствии с действующим законодательством не обусловлено конкретной датой и не ограничено временными рамками, рабочими или выходными днями.

Таким образом, суд в данной части признает исковые требования административного истца правомерными и подлежащими удовлетворению частично.

Относительно требований о признании незаконными действий (бездействия) председателя Территориальной избирательной комиссии Харовского муниципального района ФИО4, которая, по мнению административного истца, ненадлежащим образом исполнила свои должностные полномочия, предоставив ФИО1 неверную информацию о месте размещения агитационного материала на стенде возле ГДК «Х», чем провоцировала ФИО1 на нарушения при размещении агитационных материалов вблизи избирательной комиссии, а также не обеспечила размещение вывески избирательного участка на здании МБУК «ГДК Х», чем нарушила подпункты 1,6,10 статьи 30 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ суд приходит к следующему.

Как следует из пояснений административного истца, ФИО1, будучи зарегистрированной в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, она не знала о том, что в ГДК «Х» (Х) располагается территориальная избирательная комиссия по избирательному участку № 758, так как вывеска на ГДК «Х» отсутствовала. 11 сентября 2021г. она пыталась по избирательному участку № 758 разместить агитационные материалы, стенд был ненадлежащего качества.

Как следует из фотоматериалов на дверях ГДК «Х» находилась информация о размещении там избирательного участка Х.

В ходе судебного следствия административным истцом ФИО1 был представлен суду материал, которым она пользовалась при определении возможных мест по размещению предвыборных агитационных материалов. В данном материале содержится информация с официального сайта Харовского муниципального района о местах на территории Харовского муниципального района для размещения предвыборных агитационных материалов по выборам депутатов, в том числе указано местоположение избирательного участка № 758 ГДК «Х», Х.

Вышеизложенные доказательства опровергают доводы административного истца, о том, что ей не было известно о местоположении в здании ГДК «Х» избирательного участка № 758, что административный ответчик ФИО4 ввела ее в заблуждение, чем нарушила нормы Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что устными рекомендациями председателя Территориальной избирательной комиссии ФИО4 о размещении на стенде возле здания ГДК «Мир», чем были нарушены права и законные интересы ФИО1, подлежат отклонению как необоснованные, поскольку ФИО1 было известно о местоположении избирательного участка № 758, фактически данными рекомендациями ФИО1 не воспользовалась, размещать на стенде возле ГДК «Х» свои материалы не стала, следовательно, ее права и законные интересы в данном случае нарушены не были.

Таким образом, судом не было установлено, что права и законные интересы административного истца каким – либо действием (бездействием) административных ответчиков были нарушены, следовательно, в данной части суд признает исковые требования административного истца не правомерными и не подлежащими удовлетворению.

Относительно исковых требований по признанию незаконным действия (бездействия) председателя территориальной избирательной комиссии Харовского муниципального района (округа) ФИО4 в части ненадлежащего исполнения ФИО4 должностных полномочий, выразившееся в несвоевременном предоставлении ответа по обращению ФИО1, переданном административному ответчику ФИО4 по подведомственности участковым уполномоченным ФИО5, в связи с чем, был нарушен п.2 ст.98 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ и право административного истца ФИО1 на размещение агитационных материалов, суд приходит к следующему.

Согласно ст.98 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан, осуществляется в порядке и сроки, которые установлены Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ч.1). Избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в ходе избирательной кампании обращения о нарушениях настоящего Федерального закона, иных федеральных законов в части, регулирующей подготовку и проведение выборов, осуществлять проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования. По обращениям, поступившим в день голосования, ответы даются немедленно, а по обращениям, поступившим после дня голосования, но до установления итогов голосования, результатов выборов депутатов Государственной Думы, - до принятия решения об итогах голосования, о результатах выборов. Если требуется дополнительная проверка фактов, содержащихся в указанных обращениях, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок (ч.2).

Как следует из материалов дела КУСП Х 11 сентября 2021г. в МО МВД России «Харовский» по телефону поступило сообщение ФИО1 о том, что в г.Харовск отсутствуют места для размещения предвыборной агитации.

Постановлением от 12 сентября 2021г. ст.УУП МО МВД России «Харовский» ФИО5 материалы проверки КУСП Х от 11 сентября 2021г было решено направить по подведомственности в ТИК Харовского муниципального района. Как следует из сопроводительного письма от 13 сентября 2021г. Х материалы проверки КУСП Х от 11 сентября 2021г. по сообщению ФИО1 были направлены председателю ТИК Харовского муниципального района ФИО4 Согласно штампу материалы зарегистрированы за Х 16 сентября 2021г.

Как следует из материалов КУСП ответ председателем ТИК Харовского муниципального района ФИО4 был дан на имя начальника МО МВД России «Харовский» Х 18 сентября 2021г. (Х от 18 сентября 2021г.), ответ ФИО1 был выдан председателем ТИК Харовского муниципального района ФИО4 05 октября 2021г., то есть с нарушением срока, установленного ст.98 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Указом Президента РФ от 17.06.2021 года №367 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва» выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ нового созыва назначены на 19 сентября 2021 г.

Согласно постановлению ЦИК России от 18 июня 2021 г. № 11/87-8 «О проведении голосования на выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд» голосование на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ восьмого созыва, назначенных на 19 сентября 2021 г., постановлено провести в течение нескольких дней подряд - 17, 18 и 19 сентября 2021 г.

Таким образом, агитационный период, предшествующий выборам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, назначенным в период с 17 по 19 сентября 2021 г., был окончен в 00 часов 17 сентября 2021 года.

В случае надлежащего исполнения норм ст.98 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" со стороны председателя ТИК ФИО4, своевременного направления ответа на обращение ФИО1, кандидат в депутаты ФИО1 имела возможность реализовать свои права кандидата на размещение предвыборных агитационных материалов в установленный законом срок.

Таким образом, не своевременное предоставление ответа председателем ТИК ФИО4 нарушило права и законные интересы административного истца ФИО1 как кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатному избирательному округу «Вологодская область-Череповецкий одномандатный избирательный округ № 86», в связи с чем суд признает исковые требования ФИО1 в этой части правомерными и подлежащими удовлетворению.

Относительно требований о признании незаконным ответа Территориальной избирательной комиссии Харовского муниципального района от 05 октября 2021г., адресованного ФИО1 суд приходит к следующему.

Как следует из вышеуказанного ответа ТИК по состоянию на 05 октября 2021г. ФИО1 сообщалось о том, что Постановлением Администрации Харовского муниципального района № 716 от 30 июня 2021г. были определены на территории Харовского муниципального района места для размещения предвыборных печатных агитационных материалов на каждом избирательном участке, места определенные данным постановлением отвечают требованиям федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Содержание ответа на обращение ФИО1 по состоянию на 05 октября 2021г. было дано в рамках компетенции ТИК, соответствовало действительности и отвечало требованиям, норм предусмотренных Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральным законом от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Следовательно, суд не усматривает нарушений законных прав и интересов административного истца ФИО1, отказывая в этой части в удовлетворении заявленных требований.

Решением Харовского районного суда от 29.07.2022г. по делу № 2а-189/2022 в иске ФИО1 в признании незаконным постановления Администрации Харовского муниципального района № 716 от 30.06.2022г. отказано, решение не обжаловано, вступило в законную силу 06.09.2022г.

Согласно ст.1 Закона Вологодской области от 28.04.2022 N 5114-ОЗ "О преобразовании всех поселений, входящих в состав Харовского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Харовского муниципального округа Вологодской области" все входящие в состав Харовского муниципального района Вологодской области поселения преобразованы путем объединения в Харовский муниципальный округ Вологодской области с административным центром в городе Харовске. Харовский муниципальный район Вологодской области и входящие в его состав поселения утрачивают статус муниципального образования со дня создания Харовского муниципального округа Вологодской области. Харовский муниципальный округ Вологодской области является правопреемником Харовского муниципального района Вологодской области и муниципальных образований, преобразованных в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с абз.2 п. 2 Решения Муниципального Собрания Харовского муниципального округа от 07.10.2022 N 13 Администрация Харовского муниципального округа Вологодской области является правопреемником администрации Харовского муниципального района Вологодской области.

Согласно Уставу Харовского муниципального округа должность Руководителя Администрации Харовского муниципального района отсутствует.

Решением Муниципального Собрания Харовского муниципального округа Вологодской области от 01.11.2022г. Главой Харовского муниципального округа Вологодской области избран ФИО2, который правопреемником руководителем Администрации Харовского муниципального района не является.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ 09.02.2023г. внесена запись о переименовании Администрация Харовского муниципального района.

Согласно Закону Вологодской области «О внесении изменений в отдельные законы области» от 11.10.2022г. № 5190-ОЗ, ТИК районов переименованы в ТИК округов, где созданы округа.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ 05.01.2023г. внесены изменения в название юридического лица в отношении ТИК Харовского муниципального округа.

В иске к Администрации Харовского муниципального района, ТИК Харовского муниципального района надлежит отказать в связи с прекращением деятельности юридических лиц и наличием правопреемников. В иске к Главе Администрации Харовского муниципального округа ФИО2 надлежит отказать, поскольку правопреемником Руководителем Администрации Харовского муниципального района он не является.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия Администрации Харовского муниципального округа в части не оборудования в установленный действующим законодательством о выборах срок специального места (информационного стенда) для размещения агитационных материалов по адресу: Х, центральная площадь, по избирательному участку № 759 (Х); по адресу: Х, здание заводоуправления ООО «Х» по избирательному участку № 762 (Х, Х); по адресу: Х, здание Х по избирательному участку № 763 (ЦТНК, Х). В остальной части исковых требований отказать.

Признать незаконными бездействия Руководителя Администрации Харовского муниципального района ФИО2 в части не осуществления контроля за оборудованием Администрацией Харовского района в установленный действующим законодательством о выборах срок специального места (информационного стенда) для размещения агитационных материалов по адресу: Х, центральная площадь, по избирательному участку № 759 (Х, Х); по адресу: Х, здание заводоуправления ООО «Х» по избирательному участку № 762 (Х», Х); по адресу: Х, здание Х по избирательному участку № 763 (Х). В остальной части исковых требований отказать.

Признать незаконными бездействие председателя территориальной избирательной комиссии Харовского муниципального округа ФИО4 в части отсутствия контроля в установленный действующим законодательством о выборах срок за оборудованием специального места (информационного стенда) для размещения агитационных материалов по адресу: Х, центральная площадь, по избирательному участку № 759 (Х); по адресу: Х, здание заводоуправления ООО «Х» по избирательному участку № 762 (Х); по адресу: Х, здание ФИО46 по избирательному участку № 763 (Х). В остальной части исковых требований отказать.

несвоевременного направления ответа ФИО1 на ее, ФИО1, обращение, переданное по подведомственности в Территориальную избирательную комиссию из МО МВД России «Харовский».

В остальной части исковых требований отказать.

В иске к Администрации Харовского муниципального района, ТИК Харовского муниципального района, Главе Администрации Харовского муниципального округа ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Харовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Харовского районного суда М.И.Учагина

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2023г.