Дело №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 ноября 2022 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Сказиной Ю.О.,
при секретаре ФИО2,
с участием:
представителя процессуального истца ФИО3,
материального истца ФИО1,
представителей ответчика ФИО6, ФИО7,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика, Министерства здравоохранения Камчатского края, ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО1 к ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО4» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО4» (далее по тексту – учреждение) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
В обоснование иска указал, что прокуратурой города Петропавловска-Камчатского проведена проверка по коллективному обращению сотрудников отделения клинической лабораторной диагностики ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО4» по вопросу нарушения трудового законодательства, в ходе которой установлено, что приказом главного врача учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок осуществления выплат стимулирующего характера, а также структурных подразделений и должностей медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая короновирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой короновирусной инфекцией.
Отделение клинической лабораторной диагностики ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО4», работа в котором связана с различным биологическим материалом, в том числе относящимся к пациентам с диагнозом COVID-19, и его работники в вышеназванный приказ главного врача учреждения не включены и соответствующие выплаты не осуществлены.
Кроме того, учреждение не направило в ГУ – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации реестры работников, проводящих лабораторные исследования на материале от больных COVID-19 и имеющих право на получение социальной выплаты,
Таким образом, права врача клинической лабораторной диагностики ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО4» ФИО1, регламентированные, в частности, положениями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации», нарушены.
Ссылаясь на положения вышеназванных нормативных правовых актов, ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил признать незаконным бездействие ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО4», выразившееся в невключении в приказ главного врача ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО4» от ДД.ММ.ГГГГ № должности врача клинической лабораторной диагностики отделения клинической лабораторной диагностики ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО4», а также в ненаправлении реестров в отношении имеющей право на получение специальной социальной выплаты за период осуществления трудовой деятельности ФИО1 в ГУ – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. Кроме того, процессуальный истец просил возложить на ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО4» обязанности произвести перерасчет и выплату заработной платы ФИО5, имеющей право на выплаты стимулирующего характера в соответствии с приказом главного врача ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО4» от ДД.ММ.ГГГГ №, и направить в ГУ – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации реестры в отношении ФИО1, имеющей право на получение специальной социальной выплаты, за период осуществления ею трудовой деятельности.
Неоднократно уточняя в ходе судебного разбирательства исковые требования, процессуальный истец в их окончательной редакции просил:
Признать незаконным бездействие ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО4», выразившееся в невключении в приказ главного врача ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО4» от ДД.ММ.ГГГГ № должности врача клинической лабораторной диагностики отделения клинической лабораторной диагностики ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО4»;
Возложить на ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО4» обязанность начислить ФИО1 заработную плату в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № за период трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за фактически отработанное время;
Признать незаконным бездействие ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО4», выразившееся в ненаправлении реестров в отношении ФИО1, имеющей право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в ГУ – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО4» обязанность направить в ГУ – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации реестры в отношении ФИО1, имеющей право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, за период осуществления трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования в уточненной редакции, поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.
ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, поддержала доводы, изложенные в дополнительных письменных пояснениях, исходя из содержания которых лаборатория является зоной повышенной биологической опасности, которую представляют не только методы амплификации нуклеиновых кислот, но и любые иные лабораторные исследования на материале от больных COVID-19 в других отделах лабораторий. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрены выплата именно врачам, оказывающим специализированную медицинскую помощь, к числу которой относится диагностика заболеваний – лабораторные исследования. Учитывая, что все спорные периоды краевая больница являлась ковидным госпиталем, все исследования биоматериалов от поступающих пациентов с признаками новой короновирусной инфекции и впоследствии с установленным соответствующим диагнозом проводились на базе ОКЛД краевой больницы. Тот факт, что этиологическая диагностика пациентов проводилась в иной лаборатории, никоим образом не снижает риск контакта врачей и медицинского персонала лаборатории краевой больницы с биоматериалом. Более того, постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Камчатского края, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией» так же были предусмотрены выплаты за особые условия труда, связанные с работой с биоматериалом, зараженным COVID-19, и эти выплаты сотрудникам лаборатории произведены. Полагала, что с учетом опасности биоматериала не имеет значения факт разделения обязанностей по его забору с обязанностями по его исследованию, поскольку и в том и в другом случае это факт работы с биоматериалом пациентов с новой короновирусной инфекцией (COVID-19).
Представители ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО4» ФИО6, ФИО7, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании полагали заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных отзывах и пояснениях. Так, приказом Министерства здравоохранения Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации лабораторного обследования населения Камчатского края с подозрением на новый вариант короновируса 2019-nCoV» определены лаборатории государственных бюджетных учреждений здравоохранения Камчатского края, правомочные проводить соответствующие исследования: лаборатория ГБУЗ «Камчатский краевой центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями», лаборатория ГБУЗ «Камчатская краевая детская инфекционная больница». У ФИО1 не т и не было оснований для проведения лабораторной диагностики новой короновирусной инфекции (COVID-19) пациента, находящимся в учреждении, с соответствии с названным приказом № образцы биологического материала направляются в специализированную лабораторию ГБУЗ «Камчатский краевой центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» согласно маршрутизации, в связи с чем, сотрудники отделения клинической лаборатории диагностики учреждения не вправе получать социальные выплаты, установленные работникам, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой короновирусной инфекции (COVID-19) постановлением Правительства Российской Федерации №. Считали отсутствующими правовые основания для включения медицинских работников клиническо-диагностических лабораторий в приказ учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, который издан во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и согласован с Министерством здравоохранения Камчатского края. Финансовым основанием оспариваемого приказа учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № явились средства резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставленные в рамках реализации постановления правительства Российской Федерации №, которое признано утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и соответствующие выплаты стимулирующего характера также прекращены. Этот приказ учреждения утратил силу, дополнительные бюджетные ассигнования на данные цели учреждению не выделялись, в связи с чем, требование произвести перерасчет и выплату ФИО1 заработной платы неисполнимо. Требование о признании права ФИО1 на получение специальной социальной выплаты по постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № также не подлежит удовлетворению, так как она не оказывает медицинскую помощь по диагностике и лечению новой короновирусной инфекции (COVID-19). Поскольку отделение клинической лабораторной диагностики не вошло в структуру ковидного госпиталя, а основанием для включения в реестр работников, имеющих право на получение специальных выплат на основании пп. «а» п. 2 постановления № является нахождение занимаемой работником должности в штате структурного подразделения, перепрофилированного для госпитализации пациентов с новой короновирусной инфекцией, ФИО1 не подлежала включению в списки реестров лиц, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. ФИО1 не осуществляла забор биологического материала от ковидных больных, а проводила лабораторные исследования уже отобранного биологического материала, что при соблюдении санитарно-эпидемиологических требований при работе с патогенными биологическими агентами исключает возможность заражения новой короновирусной инфекцией. Отметили, что рассматриваемое исковое заявление основано на неподлежащих применению письмах Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/И/2-5951 и от ДД.ММ.ГГГГ №/И/1-6969, которые не были опубликованы. Кроме того, заявили о пропуске процессуальным истцом установленного трудовым законодательством годичного срока исковой давности по рассматриваемому спору.
В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика, Министерства здравоохранения Камчатского края, ФИО8, действующий на основании доверенности, поддержал позицию стороны ответчика.
Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика, Государственное учреждение – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, заявлений, ходатайств не представило. В письменном отзыве на исковое заявление заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО1 указало на то, что для разрешения заявленных требований необходимо установить следующие обстоятельства: принималось ли краевой больницей решение о перепрофилировании клинико-диагностической лаборатории для диагностики новой короновирусной инфекции (COVID-19); имеется ли в клинико-диагностической лаборатории оборудование, достаточное для проведения диагностики COVID-19 с учетом применяемых методов в клинико-диагностической лаборатории, лЛибо биоматериал направляется в иную специализированную лабораторию; наличие дополнительных соглашений о переводе, возложении дополнительных обязанностей по работе в отделениях, оказывающих помощь взрослому населению с новой короновирусной инфекцией (COVID-19) в стационарных условиях, или забору мазков из носоглотки или ротоглотки для диагностики новой короновирусной инфекции (COVID-19); используются ли экспресс тесты при госпитализации больных; изменились ли виды проводимых исследований в клинико-диагностической лаборатории. Отметило, что реестры для осуществления специальной социальной выплаты ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО4» в отношении ФИО1 в Камчатское региональное отделение не представлялись, в случае направления в отношении ФИО1 сведений, необходимых для назначения ей специальной социальной выплаты, эта выплата будет произведена в установленные сроки.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика, о времени и месте судебного заседания извещалось в установленном законом порядке, своего представителя в суд не направило. В представленном письменном мнении врио руководителя Управления ФИО9 сообщила, что извещение об установлении профессионального заболевания в отношении работника ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО4» ФИО1 не поступало.
Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из содержания ч. 1 ст. 45 ГПК РФ следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является, в частности, обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Частью 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
В соответствии со ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее – Правила).
Пунктом 10 Правил определены категории медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лица из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, являющихся получателями выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку.
В частности, к ним относятся: врачи скорой медицинской помощи, в том числе в составе специализированных выездных бригад; врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием подразделений, оказывающие первичную медико-санитарную помощь (в том числе врачи-инфекционисты, врачи общей практики (семейные врачи), врачи-педиатры, врачи-педиатры участковые, врачи-терапевты, врачи-терапевты участковые, врачи-пульмонологи); врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях (в том числе врачи-инфекционисты, врачи-анестезиологи-реаниматологи).
При этом в силу п. 11 Правил перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью, а также срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера, определяются локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным, соответственно, с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления.
Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
Из содержания п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) постановлено производить ежемесячно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специальные социальные выплаты за нормативную смену следующим категориям указанных работников:
а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в частности:
врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь;
врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях;
врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях;
врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19);
б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), которые определены порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.
Согласно п. 2 этих Правил специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации работникам, указанным в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из содержания п.п. 4, 7 Правил осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).
Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией» действие абз. 2 п. 1, п.п. 2 - 8 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № приостановлено по ДД.ММ.ГГГГ.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось стороной ответчика, ФИО1 является врачом клинической лабораторной диагностики отделения клинической лабораторной диагностики ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО4».
Приказом главного врача ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО4» от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании протокола заседания Комиссии по согласованию локальных нормативных актов по выплатам стимулирующего характера медицинским и иным работникам медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Камчатского края, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая короновирусная инфекция, от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях материального стимулирования медицинских работников ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО4», оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая короновирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой короновирусной инфекцией, утвержден перечень структурных подразделений учреждения, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая короновирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой короновирусной инфекцией, за фактически отработанное время (приложение 1), а также должностей медицинских работников этих структурных подразделений (приложение 2) (том 1 л.д. 38-43).
Структурное подразделение «клиническая лабораторная диагностика отделения клинической лабораторной диагностики» и соответствующие должности медицинских работников этого структурного подразделения учреждения в названные перечни не включены.
Пунктом 3 указанного приказа от ДД.ММ.ГГГГ № установлен срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера – со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, этот срок может быть продлен до нормализации санитарно-эпидемиологической обстановки по короновирусной инфекции (COVID-19) в Камчатском крае.
Приказом главного врача ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО4» от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и протокола Комиссии по согласованию локальных нормативных актов по выплатам стимулирующего характера медицинским и иным работникам медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Камчатского края, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая короновирусная инфекция, от ДД.ММ.ГГГГ №, в приказ ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО4» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения – п. 9 изложен в следующей редакции: «действие настоящего приказа распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ» (том 1 л.д. 147).
ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Камчатского края издан приказ № «Об организации лабораторного обследования населения Камчатского края с подозрением на новый вариант короновируса 2019-nCoV», которым на руководителей государственных бюджетных учреждений здравоохранения Камчатского края в соответствии с Временными методическими рекомендациями «Профилактика, диагностика и лечение новой короновирусной инфекции (COVID-19), Версия 9 (ДД.ММ.ГГГГ)» (утв. Минздравом России) возложена обязанность организовать исследование биологического материала, направляемого для проведения исследования в лабораторию ГБУЗ «Камчатский краевой центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» и в лабораторию ГБУЗ «Камчатская краевая детская инфекционная больница».
В силу п. 3 означенного приказа Министерства здравоохранения Камчатского края на руководителей ГБУЗ «Камчатский краевой центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» и ГБУЗ «Камчатская краевая детская инфекционная больница» возложены обязанности обеспечить проведения обследования лиц, указанных в п.п. 1.1, 1.2, 1.5 и п. 2 настоящего приказа; организовать выполнение исследований на выявление PHK SARS-CоV-2 методом ПЦР в лабораториях медицинских организаций не позднее 48 часов с момента получения биологического материала; обеспечить автоматизированную выгрузку результатов лабораторного обследования; организовать работу лабораторий для полноценного выполнения указанных лимитов в три смены, в том числе, в выходные дни (том. 1 л.д. 86-90).
Судом на основании представленных стороной ответчика в ходе судебного разбирательства документов (приказов Министерства здравоохранения Камчатского края, приказов ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО4») установлено, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на базе ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО4» для оказания медицинской помощи пациентам с новой короновирусной инфекцией был открыт госпиталь, в структуру которого входили: отделение реанимации и интенсивной терапии, терапевтическое отделение для лечения пациентов с новой короновирусной инфекцией и приемный покой (том 1 л.д. 148-179).
В обоснование рассматриваемых требований процессуальный истец в исковом заявлении и ФИО1 в ходе судебного разбирательства полагали, что профессиональная деятельность врача клинической лабораторной диагностики отделения клинической лабораторной диагностики, связанная с лабораторными исследованиями на материале от больных COVID-19, является основанием для включения в число медицинских работников, имеющих право на получение в заявленные в иске периоды выплат стимулирующего характера, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и социальных выплат, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Между тем основанием для назначения вышеназванных выплат является непосредственный контакт и оказание медицинской помощи лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, что следует из содержания означенных нормативных правовых актов, а также разъяснений Министерства здравоохранения Российской Федерации, приведенных, в частности, в информационных письмах от ДД.ММ.ГГГГ №/И/2-5951 и от ДД.ММ.ГГГГ №/И/1-6965, в связи с поступающими многочисленными обращениями медицинских организаций об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку (далее – выплата стимулирующего характера) медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Так, исходя из данных разъяснений, выплаты стимулирующего характера за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также медицинские работники, контактирующие в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в том числе медицинские работники клинико-диагностических лабораторий.
В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №, утвержденном Президиумом ДД.ММ.ГГГГ, Верховный Суд Российской Федерации отметил, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № право на получение специальной социальной выплаты, помимо медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), имеют медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Доказательств того, что в оспариваемые периоды ФИО1 оказывала медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19 либо при выполнении должностных обязанностей контактировала с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в материалы дела не представлено.
Напротив, в ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается, в том числе, пояснениями материального истца, ФИО1 проводила лабораторные исследования уже отобранного биологического материала и забор биологических материалов у пациентов с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) непосредственно не осуществляла.
Между тем, как пояснили в ходе судебного разбирательства представители ответчиков и следует из представленной Министерством здравоохранения Камчатского края и Управления Роспотребнадзоа по Камчатскому краю (том 1 л.д. 188) информации, на территории Камчатского края лабораторную диагностику COVID-19 осуществляют три учреждения: ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае», ГБУЗ «Камчатский краевой центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» и ГБУЗ «Камчатская краевая детская инфекционная больница».
Поскольку занимаемая материальным истцом должность и отделение клинической лабораторной диагностики ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО4», в котором она работает, не отнесены к подразделениям и категориям медицинских работников, которые имеют право на выплаты стимулирующего характера по указанным выше постановлениям Правительства Российской Федерации, то действие означенных постановлений на нее не распространяется.
При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО1 о признании незаконным бездействия ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО4», выразившегося в невключении в приказ главного врача учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № должности врача клинической лабораторной диагностики отделения клинической лабораторной диагностики ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО4» с возложением на ответчика обязанности начисления ФИО1 заработной платы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № за период трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за фактически отработанное время не имеется.
Поскольку в заявленные периоды исполнения должностных обязанностей ФИО1 в ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО4» начисление выплат стимулирующего характера, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ей не производилось, оснований для ее включения в ежемесячно направляемые ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО4» в Государственное учреждение – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, предусмотренном Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), не имелось.
В этой связи, заявленные процессуальным истцом требования о признании незаконным бездействие ответчика, выразившееся в ненаправлении в ГУ – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации реестров в отношении ФИО1, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, и возложении обязанности направить эти реестры за периоды осуществления ФИО1 трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не могут быть признаны обоснованными и не подлежат удовлетворению.
Ссылки ФИО1 на постановление Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, предусматривающее выплаты за особые условия труда, связанные с работой с биоматериалом, зараженным COVID-19, и на то, что такие выплаты сотрудникам лаборатории были произведены, не подтверждают наличие у нее права на получение спорных выплат, поскольку названное постановление, с учетом приказов Министерства здравоохранения Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации постановления Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации постановления Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П», прямо предусматривало выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Камчатского края, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в частности, врачам клинической лабораторной диагностики ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО4».
Доводы стороны ответчика о недопустимости применения писем Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/И/2-5951 и от ДД.ММ.ГГГГ №/И/1-6965, которые не были официально опубликованы, не могут признаны состоятельными, поскольку данные письма, содержащие разъяснения относительно порядка осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не относятся к нормативным правовым актам, подлежащим обязательному официальному опубликованию.
Самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в части признания незаконным бездействие ответчика, выразившееся в невключении в приказ главного врача учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № должности врача клинической лабораторной диагностики отделения клинической лабораторной диагностики ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО4», возложении обязанность начислить ФИО1 заработную плату в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № за период трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за фактически отработанное время; признания незаконным бездействие ответчика, выразившееся в ненаправлении в ГУ – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации реестров в отношении ФИО1, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, и возложении на него обязанности направить в ГУ – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации реестр за период осуществления ФИО1 трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является пропуск срока исковой давности, о применении которого заявлено представителями ответчика в ходе судебного разбирательства.
В соответствии со ст.ст. 195-197, 199 Гражданского Кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, и применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
Общий срок исковой давности устанавливается в три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса.
Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.
Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
По положениям ст. 392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
В соответствии с разъяснениями Верховный Суд Российской Федерации, приведенными в п. 5 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.
Согласно п. 15 этого постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.
В этой связи, юридически значимым обстоятельством по делу является установление момента, когда ФИО1 узнала или должна была узнать о нарушении своих прав. При этом факт обращения заместителя прокурора Камчатского края в суд с иском в интересах ФИО1 не меняет даты начала и окончания срока исковой давности для обращения истца в суд за защитой нарушенного права.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского с заявлением, в котором сообщила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей и иным сотрудникам отделения клинической лабораторной диагностики не были произведены соответствующие выплаты стимулирующего характера за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку при оказании медицинской помощи пациентам с диагнозом COVID-19, предусмотренные постановлениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № (том 1 л.д. 24-28).
Таким образом, годичный срок исковой давности в рассматриваемом случае подлежит исчислению с ДД.ММ.ГГГГ.
С исковым заявлением в интересах ФИО1 в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского обратился в суд только ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 6).
Положениями ст. 205 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.
В соответствии со статьей 205 Гражданского Кодекса Российской Федерации в исключительных случаях суд может признать уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца – физического лица, если последним заявлено такое ходатайство и им представлены необходимые доказательства.
Такого ходатайства ни материальным истцом, ни прокурором не заявлено.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО1 к ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО4» о признании незаконным бездействия, выразившегося в невключении в приказ главного врача ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО4» от ДД.ММ.ГГГГ № должности врача клинической лабораторной диагностики отделения клинической лабораторной диагностики ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО4»; возложении обязанности начислить ФИО1 заработную плату в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № за период трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за фактически отработанное время; признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении в ГУ – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации реестров в отношении ФИО1, имеющей право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, начиная с ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности направить в ГУ – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации реестры в отношении ФИО1, имеющей право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, за период осуществления трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Ю.О. Сказина