Дело №2а-2-196/2023
УИД 13RS0003-02-2023-000261-58
Решение
Именем Российской Федерации
с. Большие Березники,
Республика Мордовия 21 ноября 2023 г.
Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Исаева А.В.,
при секретаре судебного заседания Губанищевой Т.А.,
с участием в деле:
административного истца – заместителя прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Козлова В.Е.,
административного ответчика – ОСП «Детский сад №1» муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Большеберезниковский детский сад «Теремок» муниципального Большеберезниковского района Республики Мордовия,
заинтересованного лица – администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОСП «Детский сад №1» муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Большеберезниковский детский сад «Теремок» муниципального Большеберезниковского района Республики Мордовия о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания детского сада,
установил:
прокурор Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ОСП «Детский сад №1» муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Большеберезниковский детский сад «Теремок» муниципального Большеберезниковского района Республики Мордовия (далее по тексту ОСП «Детский сад №1» МБДОУ «Большеберезниковский детский сад «Теремок»), указав в обоснование административных исковых требований, что прокуратурой Большеберезниковского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в ОСП «Детский сад №1» МБДОУ «Большеберезниковский детский сад «Теремок» на 63 оконных рамах отсутствуют устройства, предотвращающие выпадение детей, оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в дошкольном образовательном учреждении. Данные обстоятельства нарушают права несовершеннолетних на охрану их здоровья.
На основании изложенного просит обязать ОСП «Детский сад №1» МБДОУ «Большеберезниковский детский сад «Теремок» оборудовать 63 окна замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с требованиями п. 5.1.8 «ГОСТ 2316-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании заместитель прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Козлов В.Е. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.
В судебное заседание представитель ОСП «Детский сад №1» МБДОУ «Большеберезниковский детский сад «Теремок» не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. В письменном заявлении заведующий ОСП «Детский сад №1» МБДОУ «Большеберезниковский детский сад «Теремок» ФИО1 просила о рассмотрении административного дела без ее участия.
Представитель заинтересованного лица - администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежаще извещен. И.о. главы Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, в связи с чем, суд, на основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно подпункту «а» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися.
Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 06.05.2000 №41 введен в действие действующий на территории Российской Федерации «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 23166-99).
Пунктом 5.1.1 ГОСТ 23166-99 установлено, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.
Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8 ГОСТ 23166-99).
Из материалов дела следует, что прокурором Большеберезниковского района Республики Мордовия, осуществлена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних ОСП «Детский сад №1» МБДОУ «Большеберезниковский детский сад «Теремок», в ходе которой установлено, что 63 оконных блока (11 – пластиковые стеклопакеты, с ограничителями открывания и замками «антидетка»; 52 - деревянные рамы, с запирающими устройствами – шпингалет), установленные в здании ОСП «Детский сад №1» МБДОУ «Большеберезниковский детский сад «Теремок», не оборудованы замками безопасности.
По состоянию на 30 октября 2023 г. на оконных рамах ОСП «Детский сад №1» МБДОУ «Большеберезниковский детский сад «Теремок» отсутствуют устройства, предотвращающие выпадение детей, а именно замки безопасности, установленные в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющие функционирование откидного положения, либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, о чем помощником прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Ториловой И.А. составлен соответствующий акт осмотра с фототаблицей (л.д. 8-10).
Техническая возможность оборудования существующих оконных блоков замками безопасности при рассмотрении дела не оспаривалась представителем ОСП «Детский сад №1» МБДОУ «Большеберезниковский детский сад «Теремок», в материалах дела имеется справка заведующего ОСП «Детский сад №1» МБДОУ «Большеберезниковский детский сад «Теремок» ФИО1 №31 от 26 октября 2023 г. о количестве окон, установленных в данном образовательном учреждении, которые не оборудованы замками безопасности, а также её письменные объяснения от 30 октября 2023 г. (л.д. 5,11-12).
Данное обстоятельство повышает риск выпадение детей из окон здания образовательного учреждения, неправомерного проникновения на объект посторонних лиц, не обеспечивает безопасное пребывание несовершеннолетних в образовательном учреждении, нарушает права несовершеннолетних, круг которых невозможно определить, на благоприятные условия обучения и на охрану здоровья.
В силу положений пункта 3 части 1 статьи 15, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно пунктам 4 и 5 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п. п. 13 ч. 1 ст. 4 Устава Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия (принят решением Совета депутатов Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия от 25 апреля 2013 г. №19) к вопросам местного значения Большеберезниковского муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно п. 1.6 Устава ОСП «Детский сад №1» МБДОУ «Большеберезниковский детский сад «Теремок» Учредителем и собственником Учреждения является Большеберезниковский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя в собственника Учреждения осуществляется администрацией Большеберезниковского муниципального района.
Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления ( п. 8.2 Устава Учреждения).
Согласно п. 8.4 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из республиканского и местного бюджетов.
Судом установлено, что в нарушение требований вышеуказанных стандартов и правил, имеющиеся в здании дошкольного образовательного учреждения оконные блоки (63 единиц) не оснащены замками безопасности, что создает реальную угрозу травматизма и возможности выпадения детей из окон в детском образовательном учреждении.
Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что ответчик допустил ненадлежащее исполнение возложенных на него законом обязанностей по исполнению требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. Соблюдение вышеуказанных норм права направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, находящихся в здании детского сада, и отсутствие замков безопасности на оконных блоках нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность. В связи с этим заявленные прокурором Большеберезниковского района административные исковые требования подлежат удовлетворению полностью, и на ответчика, в соответствии с требованиями п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99, следует возложить обязанность по оборудованию оконных блоков замками безопасности.
Срок, указанный в административном иске, для проведения указанных мероприятий по установке замков безопасности на оконные блоки в общеобразовательном учреждении, учитывая временные затраты, в том числе, связанные с их финансированием, по мнению суда является разумным и достаточным.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административные исковые требования прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОСП «Детский сад №1» муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Большеберезниковский детский сад «Теремок» муниципального Большеберезниковского района Республики Мордовия о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания детского сада удовлетворить.
Обязать ОСП «Детский сад №1» муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Большеберезниковский детский сад «Теремок» муниципального Большеберезниковского района Республики Мордовия оборудовать 63 окна замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с требованиями п. 5.1.8 «ГОСТ 2316-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Исаев