Дело № 2а-372/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 декабря 2023 года поселок Эвенск
Северо-Эвенский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Леонтьевой Е.А., при секретаре Хонькан М.Э.,
с участием: представителей административного истца Общества с ограниченной ответственностью «Экспедиция-Тур» - ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей от 01 августа 2023 года, принимающих участие в судебном заседании в режиме видеоконференц-связи,
представителя административного ответчика – начальника отдела имущества, аренды и приватизации Управления земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа ФИО3, действующего на основании доверенности № 1/23 от 25 октября 2023 года,
представителей заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области ФИО4, ФИО5, действующих на основании доверенностей от 13 ноября 2023 года и от 09 января 2023 года, принимающих участие в судебном заседании в режиме видеоконференц-связи,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Экспедиция-Тур» к Управлению земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, о возложении обязанности предоставить в собственность путем продажи земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Экспедиция-Тур» (далее – ООО «Экспедиция-Тур») обратилось в суд с иском к Управлению земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области (далее – Управление) о признании незаконным решения указанного органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 49:03:000001:45, расположенного в поселке Таватум Магаданской области, о возложении на Управление земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области обязанности предоставить ООО «Экспедиция-Тур» в собственность путем продажи без проведения торгов данный земельный участок.
В обоснование административного иска ООО «Экспедиция-Тур» указало, что административный истец, обладающий преимущественным правом на выкуп земельного участка, обратился 09 ноября 2022 года к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность путем продажи земельного участка 49:03:000001:45. На данном участке расположены многочисленные объекты недвижимости, которые принадлежат на праве собственности ООО «Экспедиция-Тур». Решение по результатам рассмотрения указанного заявления принято Управлением лишь 26 июля 2023 года (письмо № 333) и не отвечает, по мнению административного истца, требованиям законности. Так, принятое административным ответчиком решение об отказе в предоставлении участка в собственность без проведения торгов не содержит оснований такого отказа, исчерпывающий перечень которых предусмотрен статьей 39.16 Земельного участка РФ. Необходимость проведения на спорном земельном участке историко-культурной экспертизы, о чем административный ответчик указал в письме от 26 июля 2023 года № 333, также не отнесена законом к основаниям отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Пояснял, что земельный участок с кадастровым номером 49:03:000001:45 относится к категории земель особо охраняемых территорий, к категории земель особо охраняемых природных территорий спорный участок никогда не относился. Действительно при подаче ООО «Экспедиция-Тур» в Управление заявления имело место наложение границ памятника природы «Таватумский» на границы спорного земельного участка, которое после проведения кадастровых работ и уточнения фактических границ памятника природы было устранено; сведения о границах памятника природы «Таватумский» внесены в государственный реестр недвижимости и отражены в Публичной кадастровой карте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Учитывая вышеизложенное, ссылаясь на положения статей 39.1, 39.16, 61, 64, 94-95 Земельного кодекса Российской Федерации, ООО «Экспедиция-Тур» просило суд признать содержащееся в письме от 26 июля 2023 года № 333 решение Управления земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 49:03:000001:45, площадью 106000 кв. м., расположенный по адресу: Магаданская область, Северо-Эвенский район, п. Таватум, незаконным; возложить на Управление земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области обязанность предоставить ООО «Экспедиция-Тур» в собственность путем продажи без проведения торгов вышеуказанный земельный участок.
На основании определения Северо-Эвенского районного суда от 25 октября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены следующие лица: администрация Северо-Эвенского муниципального округа, Департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области, Публично-правовая компания «Роскадастр» (далее – ППК «Роскадастр»), Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области, Магаданское областное государственное казенное учреждение «Лесничества Магаданской области» (далее – МОГКУ «Лесничества Магаданской области»), Магаданское областное государственное бюджетное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» (далее - МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений»).
Определением Северо-Эвенского районного суда от 15 ноября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено Правительство Магаданской области.
Представители администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, Департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области, ППК «Роскадастр», МОГКУ «Лесничества Магаданской области», МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений», Правительства Магаданской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об обложении рассмотрения дела не заявляли. Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей вышеуказанных лиц.
ППК «Роскадастр» просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя и представила письменный отзыв на административный иск, в котором указала, что по состоянию на 10 ноября 2023 года в ЕГРН имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером 49:03:000001:45, площадью 106000 кв. м., категория земель – «земли особо охраняемых территорий и объектов», разрешенное использование – «под оздоровительный комплекс «Таватум», местоположение: Магаданская область, Северо-Эвенский район, п. Таватум. Также в ЕГРН содержатся сведения об особо охраняемой природной территории «Памятник природы регионального значения Магаданской области «Таватумский» с реестровым номером 49:03-9.3 (дата постановки на учет 31 марта 2023 года). Режим особой охраны данного памятника природы установлен постановлением Правительства Магаданской области от 09 февраля 2023 года № 66-пп. 20 февраля 2023 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 49:03:000001:45 представлено заявление КУВД-001/2023-6653465 №OfSite-2023-02-20-121635 об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ. К заявлению прилагался межевой план, составленный кадастровым инженером ФИО6 по результатам проведенных кадастровых работ по уточнению местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 49:03:000001:45. 20 июня 2023 года в отношении спорного земельного участка представлено заявление КУВД-001/2023-25928885 №OfSite-2023-06-20-334653 об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с исправлением реестровой ошибки в местоположении границ спорного земельного участка, поскольку при ранее проведенном уточнении границ земельного участка были не в полной мере учтены границы особо охраняемой природной территории с реестровым номером 49:03-9.3. После первоначального внесения в ЕГРН сведений о вышеупомянутой зоне земельный участок с кадастровым номером 49:03:000001:45 оказался частично расположен в указанной зоне, хотя фактически земельный участок расположен рядом. По состоянию на 10 ноября 2023 года границы земельного участка с кадастровым номером 49:03:000001:45, содержащиеся в ЕГРН, не располагаются в границах особо охраняемой природной территории. Земельный участок с кадастровым номером 49:03:000001:45 также не относится к землям лесного фонда. Земельный участок с кадастровым номером 49:03:000001:145, площадью 3970650416 кв. м., категория земель – «земли лесного фонда», разрешенное использование – «с целью предоставления в аренду для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства», местоположение: Магаданская область, Северо-Эвенский городской округ, расположенный в территориальном отделе Омсукчанского лесничества, Северо-Эвенском участковом лесничестве, квартал 227, выделы 1-80, не имеет пересечений (наложений) с земельным участком с кадастровым номером 49:03:000001:45. Границы земельного участка с кадастровым номером 49:03:000001:45 не располагаются на землях лесного фонда в Омсукчанском лесничестве, Северо-Эвенском участковом лесничестве, квартал 227, выделы 12, 20.
Правительство Магаданской области также письменно заявило о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Одновременно представило письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указало о том, что Управление земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа направило 20 июля 2023 года № 331 в отдел по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области (далее – Отдел) запрос о наличии на территории земельного участка с кадастровым номером 49:03:000001:45 объектов культурного наследия и памятников. Специалистом Отдела подготовлен ответ от 24 июля 2023 года № 3045-59/01, в соответствии с которым на территории данного земельного участка объекты культурного наследия отсутствуют, участок расположен вне зон охраны и защитных зон объектов культурного наследия. Пояснило, что поскольку запрос Управления земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа не содержал информацию о том, для каких целей необходима запрашиваемая информация, ответ на запрос был дан с учетом намерения проводить на земельном участке земляные, строительные, мелиоративные или хозяйственные работы, для выполнения которых требуется проведение историко-культурной экспертизы. Обращало внимание суда, что при рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков в собственность административный ответчик обязан руководствоваться Административным регламентом предоставления соответствующей муниципальной услуги, утвержденным постановлением администрации Северо-Эвенского городского округа от 05 мая 2022 года № 246-па, который содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. При этом необходимость наличия заключения о проведении историко-культурной экспертизы в перечне оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность не поименована.
МОГКУ «Лесничества Магаданской области» в письменном отзыве на административное исковое заявление указало о том, что земельный участок с кадастровым номером 49:04:000001:45 не расположен на землях лесного фонда, его границы не совпадают с границами двух кластеров памятника природы регионального назначения «Таватумский».
В письменной позиции по существу иска Департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области указал, что в соответствии с выпиской из ЕГРН от 09 ноября 2023 года № КУВИ-001/2023-253083237 земельный участок с кадастровым номером 49:03:000001:45, с видом разрешенного использования «под оздоровительный комплекс «Таватум», площадью 106000 кв. м., местоположение: Магаданская область, Северо-Эвенский район, п. Таватум, категория «земли особо охраняемых территорий и объектов» относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером 49:03:000001:45 расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств выписка от 09 ноября 2023 года не содержит. В границах земельного участка с кадастровым номером 49:03:000001:45 расположены объекты недвижимости, собственником которых является ООО «Экспедиция-Тур». Постановлением Правительства Магаданской области от 09 февраля 2023 года № 66-пп утверждено Положение о памятнике природы регионального значения Магаданской области «Таватумский» («Таватумский термальный источник»), который поставлен на государственный кадастровый учет с номером 49:03-9.3. По состоянию на 10 ноября 2023 года земельный участок с кадастровым номером 49:03:000001:45 располагается вне границ особо охраняемой природной территории регионального значения памятник природы «Таватумский», на него не распространяется режим особой охраны, к объектам, ограниченным в обороте, он не относится.
Администрация Северо-Эвенского городского округа письменной позиции по существу иска не выразила.
В судебном заседании представитель административного иска настаивал на удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что заявление, направленное 09 ноября 2022 года ООО «Экспедиция–Тур» в Управление земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 49:03:000001:45, соответствовало требованиям Административного регламента, утвержденного постановлением администрации Северо-Эвенского городского округа от 01 июня 2016 года № 254-па. Ответ о результатах рассмотрения данного заявления, содержащий обжалуемое решение, был подготовлен административным ответчиком только в июле 2023 года и только после получения им заявления ООО «Экспедиция-Тур» о результатах рассмотрения первоначального заявления (от 09 ноября 2022 года). Ввиду длительного рассмотрения вышеуказанного заявления административный истец лишился возможности своевременно в 2023 году приступить к деятельности по использованию спорного участка. Сведения о наличии на территории земельного участка с кадастровым номером 49:03:000001:45 каких-либо объектов культурного или археологического наследия из официальных документов Магаданской области не следуют. Пояснил, что поскольку у ООО «Экспедиция-Тур» отсутствуют в настоящее время законные права на пользование земельным участком, данное общество вопреки позиции административного ответчика не может выступать заказчиком работ по проведению на данном участке историко-культурной экспертизы. Обжалуемое решение административного ответчика не основано на официальных данных выписки из ЕГРН, кроме того, на момент принятия указанного решения административный ответчик располагал официальными документами, из содержания которых следовало, что земельный участок 49:03:000001:45 не относится ни к землям лесного фонда, ни к землям особо охраняемых природных территорий, также в его границах отсутствуют какие-либо объекты культурного и археологического наследия. Ответ отдела по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области, положенный Управлением земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа в основу принятого решения, носит информационно-разъяснительный характер и не содержит сведений, указывающих на наличие предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении в собственность ООО «Экспедиция-Тур» спорного земельного участка. Указал, что именно ООО «Экспедиция-Тур» инициировало проведение кадастровых работ по уточнению границ земельного участка 49:03:000001:45, являлось их заказчиком, административный ответчик, в свою очередь, одобрил проведение указанных работ, согласовал местоположение границ данного земельного участка. Обращал внимание, что границы памятника природы регионального значения «Таватумский», установленные постановлением Правительства Магаданской области от 09 февраля 2023 года № 66-пп, поставлены Министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области и МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» на соответствующий кадастровый учет (реестровый номер 49:03-9.3). При нанесении координат зоны памятника природы на кадастровом плане территории установлено, что земельный участок 49:03:000001:45, расположенный в районе поселка Таватум в Северо-Эвенском районе Магаданской области, не затрагивает территорию особо охраняемой природной территории - памятника природы «Таватумский».
Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, указав о том, что заявление ООО «Экспедиция-Тур» от 09 ноября 2022 года о предоставлении земельного участка в собственность изначально содержало недостоверные сведения о том, что испрашиваемый земельный участок 49:03:000001:45 не относится к землям природоохранного назначения, к землям особо охраняемых природных территорий. С целью проверки доводов данного заявления первые запросы в уполномоченные органы административный ответчик направил 20 декабря 2022 года. После предоставления ответов на данные запросы было установлено, что спорный земельный участок находится на землях особо охраняемых природных территорий, на землях лесного фонда, также на его территории находится памятник природы регионального значения «Таватумский». Обращал внимание, что только 09 ноября 2023 года в письменном отзыве на административный иск ППК «Роскадастр» сообщила, что земельный участок с кадастровым номером 49:03:000001:45 не располагается на землях особо охраняемых природных территорий, до указанного времени административный ответчик такой информацией не располагал, такая информация ППК «Роскадастр» ему не предоставлялась. Указал, что с ноября 2022 года по июль 2023 года Управление земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа добросовестно проводило работу по рассмотрению обращения ООО «Экспедиция-Тур», о результатах данной работы постоянно сообщало административному истцу. Пояснил, что административный ответчик вопреки доводам ООО «Экспедиция-Тур» не отказывал последнему в представлении в собственность земельного участка, а лишь указал в письме от 26 июля 2023 года № 333, с учетом полученной от Правительства Магаданской области информации, на необходимость проведения на спорном участке историко-культурной экспертизы. В своей деятельности при рассмотрении заявлений о предоставлении земельного участка в собственность Управление земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа обязано руководствоваться Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации Северо-Эвенского городского округа от 05 мая 2022 года № 246-па.
В судебном заседании представители Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области поддержали доводы административного искового заявления, просили его удовлетворить и пояснили, что земельный участок с кадастровым номером 49:03:000001:45 не затрагивает территорию особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Таватумский», что подтверждается выписками из ЕГРН, оценкой расположения территорий на публичной кадастровой карте ППК «Роскадастр». В феврале 2023 года произведено уточнение границ памятника природы «Таватумский», после чего они поставлены на соответствующий кадастровый учет. На момент дачи ООО «Экспедиция-Тур ответа от 26 июля 2023 года № 333 административный ответчик располагал сведениями о том, что спорный земельный участок не относится к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте, в связи с чем его реализация административному истцу была возможна. Данные обстоятельства подтверждаются соответствующими выписками из ЕГРН, которые также имелись в распоряжении административного ответчика. Обращали внимание, что заявление ООО «Экспедиция-Тур» рассмотрено Управлением земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа с нарушением процедуры и сроков, установленных регламентом по предоставлению соответствующей муниципальной услуги. Кроме того, при решении вопроса о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 49:03:000001:45 в собственность у административного истца (заявителя) отсутствовала предусмотренная законом обязанность по проведению на данном участке историко-культурной экспертизы. Предусмотренных законом оснований для ограничения в реализации земельного участка с кадастровым номером 49:03:000001:45 в настоящее время не имеется.
Из содержания письменного отзыва Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области на административное исковое заявление следует, что 03 марта 2022 года МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» заключило с ФГБУН «Институт биологических проблем севера» договор на обследование современного состояния биоразнообразия и уточнения границ памятника природы «Таватумский». В результате исполнения договора было установлено, что геологический памятник природы регионального назначения «Таватумский» не утратил своей природной уникальности, но при определении площади для охраны ценных природных комплексов должен иметь другие границы и состоять из двух кластеров, в которые не попадает территория со строениями лагеря, расположенная в пределах кадастрового выдела 49:03:000001:45. 09 февраля 2023 года принято постановление № 66-пп, которым утверждено новое Положение о памятнике природы регионального значения «Таватумский». 31 марта 2023 года границы памятника природы «Таватумский» поставлены на кадастровый учет, данной территории присвоен реестровый номер 49:03-9.3. 12 апреля 2023 года (письмо № 3650/12-152) Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области сообщило административному ответчику о том, что земельный участок 49:03:000001:45 не относится к землям лесного фонда.
Представитель МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» в судебном заседании от 30 ноября 2023 года с административным иском согласился, просил его удовлетворить, одновременно пояснил, что, исходя из анализа выписки из ЕГРН и оценке расположения на публичной кадастровой карте посредством Веб-приложения ППК «Роскадастр», земельный участок с кадастровым номером 49:03:000001:45, расположенный в районе п. Таватум Северо-Эвенского района Магаданской области, не затрагивает особо охраняемую природную территорию – памятник природы «Таватумский» и, как следствие, на него не распространяется режим особой охраны, установленный постановлением Правительства Магаданской области от 09 февраля 2023 года № 66-пп. Аналогичные пояснения даны МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» в письменном отзыве на административное исковое заявление.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – Кодекс административного судопроизводства РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Пунктом 1 (подпункт 2) статьи 39.1 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 указанного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса РФ).
Согласно положениям статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 указанного кодекса, осуществляется без проведения торгов.
Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ установлено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, сооружений.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 3.33 Положения, утвержденного решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 27 декабря 2022 года № 140, Управление земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования «Северо-Эвенский муниципальный округ Магаданской области», а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, собственность, безвозмездное пользование в соответствии с федеральным, областным законодательством и нормативными правовыми актами муниципального образования «Северо-Эвенский муниципальный округ Магаданской области».
09 ноября 2022 года (вх. 4765) в Управление земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа поступило заявление ООО «Экспедиция-Тур» о предоставлении (продаже) в собственность земельного участка с кадастровым номером 49:03:000001:45, площадью 106000 кв.м., расположенного по адресу: Магаданская область, Северо-Эвенский район, п. Таватум, имеющего категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов», с видом разрешенного использования «под оздоровительный комплекс «Таватум» (т. 3, л.д. 164).
Сведений об иной дате получения заявления административным ответчиком материалы дела не содержат. Оснований полагать, что заявление ООО «Экспедиция-Тур» не получено Управлением земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа или получено после 09 ноября 2022 года, у суда не имеется.
С 2018 года ООО «Экспедиция-Тур» является собственником расположенных на земельном участке с кадастровым номером 49:03:000001:45 следующих объектов недвижимости: 49:03:000001:121 (здание дизельной электростанции), 49:03:000000:99 (здание столовой), 49:03:000000:415 (здание спального корпуса), 49:03:000000:414 (здание спального комплекса), 49:03:000000:416 (здание раздевалки), 49:03:000000:69 (здание клуба), 49:03:000001:120 (здание «домик «Геологов»), 49:03:000000:417 (здание «домик «Геологов»), 49:03:000000:421 (здание ДЭС), 49:000000:420 (здание бани) (т. 2, л.д. 190-249, т. 3 л.д. 1-7).
21 июля 2023 года ООО «Экспедиция-Тур» повторно обратилось в Управление земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа с заявлением, в котором просило сообщить о результатах рассмотрения первоначального заявления от 09 ноября 2022 года. Данное заявление зарегистрировано административным ответчиком 25 июля 2023 года за номером 3504 (т. 2 л.д. 158-159).
26 июля 2023 года (исх. 333) Управлением земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа подготовлен ответ о результатах рассмотрения заявления ООО «Экспедиция-Тур» от 09 ноября 2022 года, из содержания которого следует, что в первом и во втором кварталах 2023 года проведены кадастровые работы по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 49:03:000001:45, по результатам работы земельный участок не расположен в границах особо охраняемых природных территорий и на землях лесного фонда, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11 июля 2023 года. В связи с получением 24 июля 2023 года ответа отдела по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области административный ответчик указал ООО «Экспедиция-Тур» на необходимость проведения на земельном участке с кадастровым номером 49:03:000001:45 историко-культурной экспертизы (т. 1, л.д. 15-17).
Процедура оказания муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов определена соответствующим Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации Северо-Эвенского городского округа от 05 мая 2022 года № 246-па (далее – Административный регламент).
В соответствии с пунктом 1.2.1 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется гражданам и юридическим лицам, обладающим правом на получение земельного участка без торгов, а именно в собственность за плату в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.
Результатом предоставления данной муниципальной услуги являются либо решение о предоставлении земельного участка в собственность, оформленное в виде проекта договора купли-продажи земельного участка, либо решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги с обоснованием причин отказа, оформленное в виде уведомления (пункт 2.3 Административного регламента).
Согласно требованиям пункта 2.4.1 Административного регламента общий (максимальный) срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 20 рабочих дней. В общий срок предоставления муниципальной услуги также входит срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги. Срок приостановления предоставления муниципальной услуги не предусмотрен.
Пунктом 2.9.2 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Согласно требованиям пункта 3.1.3 Административного регламента в случае соответствия предоставленных документов, приложенных к заявлению о предоставлении муниципальной услуги, требованиям действующего законодательства Российской Федерации, специалист переходит к процедуре направления межведомственных запросов. Максимальный срок выполнения административной процедуры - 3 рабочих дня.
Пунктом 3.1.4. Административного регламента установлена процедура направления межведомственных запросов, в соответствии с которой специалист уполномоченного органа формирует и направляет межведомственные запросы о предоставлении документов. Максимальный срок выполнения административной процедуры - 5 рабочих дней. Не позднее следующего дня с даты поступления ответов на запросы специалист уполномоченного органа переходит к следующим процедурам указанного Административного регламента.
Специалист уполномоченного органа рассматривает документы на предмет отсутствия (наличия) оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.9 указанного Административного регламента (пункт 3.1.5 Административного регламента).
По результатам проведенной работы, в случае отсутствия оснований, указанных в пункте 2.9 Административного регламента, специалистом уполномоченного органа подготавливается решение о предоставлении муниципальной услуги в виде проекта договора купли-продажи земельного участка.
При наличии оснований, предусмотренных пунктом 2.9 Административного регламента, специалистом уполномоченного органа подготавливается решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги (в виде уведомления) и передается руководителю уполномоченного органа для его подписания. Максимальный срок выполнения административной процедуры - 7 рабочих дней.
В соответствии с пунктом 3.1.6 Административного регламента договор купли-продажи либо уведомление вручаются (направляются) заявителю способом, указанным им в заявлении о предоставлении муниципальной услуги. Максимальный срок выполнения административной процедуры - 3 рабочих дня.
Из анализа положений вышеуказанного Административного регламента следует, что по результатам рассмотрения в установленный срок заявления о предоставлении муниципальной услуги и представленной по запросам информации Управление земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа вправе принять лишь два решения: о предоставлении земельного участка в собственность либо об отказе в его предоставлении в собственность. Регламент не предусматривает возможности направления заявителю писем, содержащих просьбу или требование о предоставлении дополнительных документов, в том числе заключения о проведении историко-культурной экспертизы. Также административным регламентом не предусмотрено приостановление предоставления указанной муниципальной услуги.
Таким образом, не направив заявителю проект договора купли-продажи земельного участка и указав в письме от 26 июля 2023 года (исх. 333) на необходимость проведения на участке историко-культурной экспертизы, Управление земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа фактически отказало ООО «Экспедиция-Тур» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 49:03:000001:45 в собственность без проведения торгов.
Данное решение принято административным ответчиком только 26 июля 2023 года, т.е. со значительным превышением максимального срока проведения административной процедуры и с нарушением установленного порядка его принятия. Заявление ООО «Экспедиция-Тур» находилось на рассмотрении в Управлении земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа с 09 ноября 2022 года на протяжении более семи месяцев. Первые межведомственные запросы в рамках проверки заявления направлены специалистом в уполномоченные органы лишь 20 декабря 2022 года, т.е. с нарушением требований пункта 3.1.3 Административного регламента. Уже из содержания полученного административным ответчиком 30 января 2023 года ответа Департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области следовало (исх. 311/23-3 от 30 января 2023 года), что поскольку требуется проведение кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 49:03:000001:45, имеются предусмотренные пунктом 24 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ основания для принятия Управлением земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.
Довод административного ответчика о том, что ему требовалось дополнительное время для проверки заявления ООО «Экспедиция-Тур», не может быть принят судом во внимание, поскольку произвольное увеличение срока предоставления муниципальной услуги ввиду наличия организационных проблем или сложности рассматриваемого вопроса не допускается, срок рассмотрения заявления, установленный Административным регламентом, утвержденным от 05 мая 2022 года № 246-па, подлежит обязательному соблюдению.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, пунктом 2.9.2 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации Северо-Эвенского городского округа от 05 мая 2022 года № 246-па, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ. Перечень указанных оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Вместе с тем, оспариваемое решение административного ответчика от 26 июля 2023 года ссылку на основания, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, не содержит, в нем имеется указание на необходимость проведения на земельном участке с кадастровым номером 49:03:000001:45 историко-культурной экспертизы, что и послужило причиной отказа ООО «Экспедиция-Тур» в предоставлении в собственность без проведения торгов вышеуказанного земельного участка.
Между тем, данные обстоятельства не могут являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку они не указаны в качестве таковых в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ, из состава земель лесного фонда, а также занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками (пункт 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ).
Действительно на момент подачи административным истцом заявления о представлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 49:03:000001:45 границы данного земельного участка не были установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, требовалось проведение кадастровых работ по их уточнению. Также спорный земельный участок располагался в границах особо охраняемой природной территории – памятника природы регионального значения Магаданской области «Таватумский» («Таватумский термальный источник»). Но после постановки 31 марта 2023 года на кадастровый учет памятника природы «Таватумский» (реестровый номер 49:03-9.3) и проведения в феврале и июне 2023 года кадастровых работ по уточнению границ участка с кадастровым номером 49:03:000001:45 наложение границ последнего на границы особо охраняемой природной территории устранено. В настоящее время границы земельного участка с кадастровым номером 49:03:000001:45, содержащиеся в ЕГРН, не располагаются в границах особо охраняемой природной территории – памятника природы регионального значения Магаданской области «Таватумский», что подтверждается объяснениями специалиста ППК «Роскадастр», данными в письменном отзыве на административное исковое заявление, выписками из ЕГРН от 11 июля 2023 года и от 10 ноября 2023 года, а также оценкой месторасположения границ участков на публичной кадастровой карте (т. 2, л.д. 21-24, 25-26, 27-34, 89-96, 128, 151-152).
О том, что земельный участок с кадастровым номером 49:03:000001:45 перестал располагаться в границах особо охраняемой природной территории, административному ответчику стало известно из содержания выписки из ЕГРН от 11 июля 2023 года, которая имелась в его распоряжении, о чем он сам указал в письме от 26 июля 2023 года № 333.
Вопреки позиции административного ответчика, из анализа имеющихся в материалах дела многочисленных выписок из ЕГРН от 28 февраля 2023 года, от 24 апреля 2023 года, от 16 мая 2023 года, от 26 июня 2023 года, от 11 июля 2023 года, от 10 ноября 2023 года следует, что земельный участок с кадастровым номером 49:03:000001:45 всегда имел категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов», его категория не изменялась, участок не относился и не относится к землям лесного фонда. О данных обстоятельствах в судебном заседании пояснили представители Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, также данная позиция подтверждается письменными объяснениями МОГКУ «Лесничества Магаданской области» от 09 ноября 2023 года и ППК «Роскадастр» от 23 ноября 2023 года (т. 3, л.д. 23-24, 125-127).
В ответе от 24 июля 2023 года (исх. 3045-59/01) отдел по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области указал о том, что на территории земельного участка с кадастровым номером 49:03:000001:45 объекты культурного наследия отсутствуют, данный земельный участок расположен вне зон охраны и защитных зон объектов культурного наследия (т. 3, л.д. 143).
Таким образом, поскольку в обоснование решения об отказе в предоставлении ООО «Экспедиция-Тур» в собственность земельного участка с кадастровым номером 49:03:000001:45 Управлением земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа указаны обстоятельства, которые не относятся к основаниям для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, установленным статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, данный отказ административного ответчика не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, лишает его возможности использовать спорный земельный участок по назначению.
Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 49:03:000001:45 не расположен в пределах особо охраняемой природной территории, на землях лесного фонда и не занят объектами культурного и археологического наследия, т.е. не является ограниченным в обороте, его продажа ООО «Экспедиция-Тур» как по состоянию на 26 июля 2023 года, так и в настоящее время возможна.
Каких-либо обстоятельств, препятствующих реализации вышеуказанного земельного участка, свидетельствующих о наличии иных оснований для отказа в предоставлении его в собственность, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, из материалов дела не следует, не указано на наличие данных обстоятельств и участниками процесса.
При таком положении административные исковые требования ООО «Экспедиция-Тур» к Управлению земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 49:03:000001:45, о возложении обязанности предоставить ООО «Экспедиция-тур» данный участок в собственность путем продажи без проведения торгов являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Экспедиция-Тур» к Управлению земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, о возложении обязанности предоставить в собственность путем продажи земельный участок, - удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, содержащееся в письме от 26 июля 2023 года № 333, об отказе в предоставлении в собственность Общества с ограниченной ответственностью «Экспедиция –Тур» земельного участка с кадастровым номером 49:03:000001:45, площадью 106000,0 кв. м., расположенного по адресу: Магаданская область, Северо-Эвенский район, поселок Таватум.
Возложить на Управление земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области обязанность предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «Экспедиция-Тур» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в собственность путем продажи без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 49:03:000001:45, площадью 106000,0 кв. м., расположенный по адресу: Магаданская область, Северо-Эвенский район, поселок Таватум.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Северо-Эвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить срок составления мотивированного решения суда – 14 декабря 2023 года.
Председательствующий Е.А. Леонтьева