Дело № 2а-2-63/2025

УИД 82RS0001-02-2025-000085-66

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Каменское Камчатский край 17 ноября 2025 года

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи, осуществляющего постоянное судебное присутствие Олюторского районного суда Камчатского края в с. Каменское Пенжинского района, Коваленко А.И.,

при помощнике судьи Тынагиргиной Ю.М.,

с участием административного истца – прокурора Пенжинского района Камчатского края ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пенжинского района Камчатского края ФИО5 действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района Камчатского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Пенжинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района Камчатского края, в котором просит суд: признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района Камчатского края, выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированного скопления строительных отходов на придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; возложить на администрацию сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района Камчатского края обязанность в срок не позднее 1 июня 2025 года ликвидировать несанкционированное скопление строительных отходов на придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование, заявленных требований со ссылками на положения: статей 15, 18, 42 Конституции РФ; пунктов 1 и 2 статей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; абзаца 2 статьи 1, абзаца 3 пункта 2 статьи 2, пункта 2 статьи 21, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; пунктов 4.13, 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»; пунктов 3.2, 7.3 «ГОСТ Р 57678-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов, указал, что на основании постановления Правительства Камчатского края от 14 апреля 2010 года № 179-П «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Пенжинским муниципальным районом и сельским поселением «село Каменское», в собственность административного ответчика передан жилой восьми квартирный <адрес> главы сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 69, указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, силами администрации муниципального образования организована его разборка. В результате работ по разборке дома на его территории образовалось скопление строительных отходов, при этом административным ответчиком мер по ликвидации скопления строительных отходов не принимается. По данным обстоятельствам прокуратурой района 24 октября 2025 года административному ответчику внесено представление, которое последним признано законным и обоснованным, но оставленным без исполнения, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований прокуратуры. Считает, что бездействие административного ответчика нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, что является не допустимым. Несанкционированное скопление строительного мусора находится в непосредственной близости от здания МКОУ «Каменская средняя школа (<адрес>), и создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся.

В судебном заседании административный истец – прокурор Пенжинского района Камчатского края Ким А.Г. административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что в просительной части допущена техническая описка, а именно вместо «не позднее 1 июня 2025 года» должен быть указан срок «не позднее 1 июня 2026 года».

Административный ответчик – администрация сельского поселения «село Каменское» извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направила, о причинах неявки представителя суд не уведомила.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку признал его явку необязательной.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202 - I «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статью 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями статей 15, 18 и 42 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Таким образом, учитывая, что заявленные требования направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, прокурор район вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (статьи 1, 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В силу положений пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам, а в соответствии с пунктом 1 статьи 22, указанного закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (часть 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Как следует из пункта 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 607-ст, под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Из примечания к пункту 7.8, указанного ГОСТа, следует, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с положениями частей 1, 2 и пункта 8 части 6 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), сноса (далее также - здания, сооружения, процессы, осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла).Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения. Настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям, сооружениям, процессам, осуществляемым на всех этапах их жизненного цикла, в том числе требования безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

Положениями части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В судебном заседании установлено, что администрация сельского поселения «село Каменское» является юридическим лицом, ее деятельностью является деятельность органов местного самоуправления, что следует из выписки ЕГРЮЛ, Устава.

Из перечня имущества, передаваемого Пенжинским муниципальным районом в муниципальную собственность сельского поселения «село Каменское» в порядке разграничения муниципального имущества на основании постановления Правительства Камчатского края от 14 апреля 2010 года № 179-П следует, что административному ответчику передано 6 из 8 квартир многоквартирного <адрес>.

На основании распоряжения администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 69 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Из представленного в материалы дела фото материала видно, что в настоящее время дом проходит стадию разбора.

Прокуратурой Пенжинского района проведена проверка доводов, изложенных в обращении одного из жителей села по факту непринятия администрацией сельского поселения «село Каменское» мер по уборке бытового мусора на территории села.

В ходе проведенной проверки установлено, что на придомовой территории многоквартирного жилого <адрес> в с. Каменское имеется несанкционированное скопление строительных отходов на придомовой территории, указанного многоквартирного дома, образование которого происходит из-за разборки аварийного здания, собственником, которого является административный ответчик. Снос здания также осуществляет административный ответчик.

24 октября 2025 года прокуратурой района администрации сельского поселения «село Каменское» внесено представление, в котором указывалось на необходимость принятия мер по ликвидации несанкционированного скопления строительных отходов на придомовой территории, указанного многоквартирного дома.

Как следует из ответа администрации сельского поселения «село Каменское» от 27 октября 2025 года, представление ею рассмотрено, признано обоснованным, но исполнить представление административный ответчик не имеет возможности ввиду отсутствия финансирования.

27 октября 2025 года административным истцом установлено, что требование прокуратуры административным ответчиком не исполнено и в этот же день он обратился в суд с административным иском.

С учетом вышеуказанных норма права, суд приходит к выводу, что образованию несанкционированного скопления строительных отходов на придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>., явилось следствием бездействия административного ответчика, как собственника многоквартирного дома и как юридического лица, осуществляющего его снос и игнорирующего положения статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, установив 27 октября 2025 года не устранение выявленных нарушений, административный истец обратился в суд 27 октября 2025 года.

Таким образом, срок на обращение в суд с настоящим иском не административным истцом не пропущен.

Сведений об устранении выявленных нарушений в материалы дела, как и доказательств не возможности исполнения представления прокуратуры, на которые ссылался административный ответчик в своем ответе, адресованном прокурору района, не представлено, не установлено таковых и при рассмотрении дела по существу.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Судом установлено, что мер по ликвидации несанкционированного скопления строительных отходов на придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, администрацией поселения не принимается, что свидетельствует о ее незаконном бездействии.

Бездействие администрации сельского поселения, выразившееся в нарушении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране окружающей среды, о Техническом регламенте о безопасности зданий и сооружений по ликвидации несанкционированного скопления строительных отходов на придомовой территории многоквартирного дома, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, и может привести к негативному влиянию на жизнь и здоровье граждан, а также на состояние окружающей природной среды, поскольку наличие на территории сельского поселения несанкционированных свалок приводит не только к ухудшению эстетического вида населенных пунктов, но и приводит к причинению вреда объектам окружающей среды, размножению синантропных насекомых и грызунов, которые являются переносчиками возбудителей кишечных инфекций, паразитарных заболеваний, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «село Каменское», выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированного скопления строительных отходов на придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> возложении на административного ответчика обязанности ликвидировать несанкционированное скопление строительных отходов на придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: Каменское, <адрес>.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Решая вопрос об установлении ответчику срока исполнения решения суда, учитывая объем и порядок проведения необходимых работ, их сезонность, считает возможным согласиться со сроком, указанным прокурором.

Согласно ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Пенжинского района Камчатского края ФИО6 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района Камчатского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного скопления строительных отходов на придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района Камчатского края обязанность в срок не позднее 1 июня 2026 года ликвидировать несанкционированное скопление строительных отходов на придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края (постоянное судебное присутствие в с. Каменское Пенжинского района Камчатского края) в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 октября 2025 года.

Председательствующий А.И. Коваленко

Копия верна:

Судья А.И. Коваленко