Дело № 2-100/2025

УИД 37RS0010-01-2024-003126-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2025 года город Иваново

Ленинский районный суд города Иванова в составе:

председательствующего судьи Андреевой М.Б.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к бюджетному образовательному учреждению средняя школа № 18 г.Иваново, Администрации г.Иваново об обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Ленинского района г. Иваново обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к бюджетному образовательному учреждению средняя школа № 18 г.Иваново (далее МБОУ «СШ №18» г.Иваново), Администрации г.Иваново об обязании совершить определенные действия, в котором просил обязать ответчиков в срок до 01.12.2025 провести капитальный ремонт здания МБОУ СШ № 18 г. Иваново, расположенного по адресу: <...>, а именно: проведение демонтажных внутренних работ, отделки стен и потолка, устройства напольных покрытий, замены оконных и дверных блоков, мероприятий для доступности здания маломобильных групп населения, отделки фасада, ремонт кровельного покрытия, ремонт электрических сетей, системы водоснабжения, водоотведения, отопления вентиляции, системы пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г.Иваново проведена проверка состояния здания МБОУ «СШ №18» г.Иваново, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об образовании, о содержании зданий. Проведенной проверкой установлено, что МБОУ «СШ №18» г.Иваново осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования. В 2024 году актом технического осмотра по объекту МБОУ «СШ №18» г.Иваново, выполненным комиссионно в составе директора МБОУ «СШ №18» г.Иваново, заместителя директора ООО «База», установлен факт наличия дефектов (повреждений, неисправностей и т.п.), а именно необходимости выполнения демонтажных внутренних работ, отделки стен и потолка, устройства напольных покрытий, замены оконных и дверных блоков, мероприятий для доступности здания МГН, отделки фасада, ремонт кровельного покрытия, ремонт электрических сетей, системы водоснабжения, водоотведения, отопления вентиляции, системы пожарной безопасности. В связи с чем комиссия пришла к выводу о необходимости выполнения капитального ремонта здания МБОУ «СШ №18» г.Иваново по адресу: <...>.

Частью 1 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций с систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов сооружения.

Согласно п. 1.8 Устава МБОУ «СШ №18» г.Иваново учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Таким образом, образовательной организацией не соблюдаются установленные законом требования по содержанию и ремонту здания школы.

Учредителем МБОУ и собственником его имущества является муниципальное образование городской округ Иваново. Функции и полномочия учредителя МБОУ от имени городского округа Иваново осуществляет Управление образования Администрации г. Иваново.

Нахождение в ненадлежащем состоянии конструктивных элементов здания образовательного учреждения создает угрозу жизни и здоровья граждан, в первую очередь несовершеннолетних.

В связи с изложенным, заместитель прокуратуры Ленинского района г.Иваново обратился с настоящим с иском в суд.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, были привлечены: Правительство Ивановской области, Департамент образования и науки Ивановской области, Финансово-казначейское управление Администрации г. Иваново, ООО «База».

В редакции заявления от 24.12.2024 прокуратура Ленинского района города Иваново просит суд обязать МБОУ «СШ №18» г.Иваново в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить повреждения аварийных участков здания МБОУ «СШ №18» г.Иваново, расположенного по адресу: <...>, а именно восстановления целостности отмостки, а также отдельных её участков по периметру здания, крылец, козырьков (навесов), вход в подвал, а также провести мероприятия по доступности входа в здание для маломобильных групп населения. Обязать МБОУ «СШ №18» г.Иваново в срок до 18 декабря 2026 года провести ремонт кровли, а также устранить дефекты наружных стен МБОУ «СШ №18» г.Иваново, расположенного по адресу: <...>. Обязать Администрации г.Иваново обеспечить финансирование расходов МБОУ «СШ №18» г.Иваново в целях выполнения вышеуказанных требований.

Старший помощник прокурора Ленинского района города Иваново Черемисина С.А. исковые требования поддержала в полном объеме с учетом изменений, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «СШ №18» г.Иваново ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что при наличии финансирования, они смогут успеть провести ремонтные работы в указанный срок.

Представитель ответчика Администрации г.Иваново ФИО3 исковые требования не оспаривала, пояснила, что вначале планируется отремонтировать аварийные участки, а до декабря 2026 года провести ремонт кровли.

Представитель третьего лица Финансово-казначейского управления Администрации г. Иваново ФИО4 поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, однако, не возражал против удовлетворения исковых требований в новой редакции.

Представители третьих лиц Правительства Ивановской области, Департамента образования и науки Ивановской области, ООО «База» в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель Департамента образования и науки Ивановской области возражала против удовлетворения требований прокуратуры, поддержав отзыв на исковое заявление, согласно которого в адрес Департамента от Администрации г.Иваново поступала заявку на участие МБОУ «СШ №18» г.Иваново в федеральной программе на 2026 год, а также положительное заключение государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта соответствующего объекта от 28.06.2024 № 37-1-1-2-033970-2024, содержащее итоговую стоимостную оценку запланированных видов работ на общую сумму 124 654,53 тыс. руб. Последующий отбор объектов для участия в федеральной программе будет осуществлен Министерством просвещения Российской Федерации в соответствии с установленными правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, связанных с проведением капитального ремонта общеобразовательных организаций. Полагала, что со стороны учреждения и Администрации города Иванова были своевременно предприняты все необходимые меры для софинансирования проведения капитального ремонта здания учреждения.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Таким образом, одним из условий безопасного осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения санитарных правил и норм к содержанию территории образовательного учреждения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Закона N 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно п. 3 СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений, принятых Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 N 153, категория технического состояния - степень эксплуатационной пригодности строительной конструкции или здания и сооружения в целом, установленная в зависимости от доли снижения несущей способности и эксплуатационных характеристик конструкций.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В силу ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Ленинского района г.Иваново проведена проверка соблюдения законодательства при использовании муниципального имущества, законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса в МБОУ «СШ №18» г.Иваново.

В ходе проверки установлено, что МБОУ «СШ №18» г.Иваново осуществляет образовательную деятельность в здании школы по адресу: <...>.

Здание, расположенное по указанному выше адресу, принадлежит МБОУ «СШ №18» г.Иваново на праве оперативного управления, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права от 08.10.2015.

В ходе проверки установлено, что в 2024 году в ходе технического осмотра объекта МБОУ «СШ №18» г.Иваново, проведенного комиссионно в составе директора МБОУ «СШ №18» г.Иваново, заместителя директора ООО «База», установлен факт наличия дефектов (повреждений, неисправностей и т.п.), а именно необходимости выполнения демонтажных внутренних работ, отделки стен и потолка, устройства напольных покрытий, замены оконных и дверных блоков, мероприятий для доступности здания МГН, отделки фасада, ремонт кровельного покрытия, ремонт электрических сетей, системы водоснабжения, водоотведения, отопления вентиляции, системы пожарной безопасности.

Перечень работ, необходимых для устранения дефектов отражен в акте технического осмотра от 17.05.2024.

В связи с чем, комиссия пришла к выводу о необходимости выполнения капитального ремонта здания МБОУ «СШ №18» г.Иваново по адресу: <...>.

Стороной ответчиков в ходе рассмотрения дела также не оспаривалось, что с учетом результата обследования здания МБОУ «СШ №18» г.Иваново с участием специализированной организации были выявлены выше названные недостатки технического состояния здания, наличие которых явилось для вывода о необходимости выполнения капитального ремонта здания Учреждения.

Согласно дополнения №1 к техническому заключению №18/1/24 «Обследование строительных конструкций здания МБОУ СШ №18, расположенного по адресу: <...>, выполненного ООО «БАЗА», по результатам обследования для здания в целом установлена категория – работоспособное техническое состояние. Выявленные участки конструкций с аварийным техническом состояние находятся снаружи здания – крыльца, козырьки (навесы). Устранение недостатков возможно в рамках текущего ремонта.

При этом, стороной ответчиков в ходе рассмотрения дела также не оспаривалось, что до настоящего времени мер, направленных на проведение капитального ремонта здания образовательного учреждения, не принято, что явилось основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Таким образом, судом установлено, что с даты обследования здания 17.05.2024 до настоящего времени капитальный ремонт здания МБОУ «СШ №18» г.Иваново не выполнен, чем создана угроза жизни и здоровью, обучающихся и работников Учреждения.

В силу положений п. 14.2 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ для устранения указанных дефектов необходимо восстанавливать работоспособность несущих конструкций путем проведения капитального ремонта.

Представленными прокурором доказательствами подтверждается, что МБОУ «СШ №18» г.Иваново до настоящего времени работы по капитальному ремонту не проведены, что также не опровергается пояснениями представителя Департамента образования и науки Ивановской области, которая пояснила, что на момент рассмотрения дела имеется положительное заключение государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта соответствующего объекта от 28.06.2024 № 37-1-1-2-033970-2024, содержащее итоговую стоимостную оценку запланированных видов работ на общую сумму 124 654,53 тыс. руб., после утверждения которой положительным заключением государственной экспертизы Учреждение сможет выполнить в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией капитальный ремонт здания школы при условия выделения финансирования на указанные цели.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости обязания МБОУ «СШ №18» выполнить указанные мероприятия по проведению капитального ремонта здания школы в соответствии с проектно-сметной документацией в целях обеспечения безопасных условий пребывания детей в Учреждении в соответствии с требованиями действующего законодательства, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации в здании школы.

В соответствии Уставом МБОУ «СШ №18», учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование городской округ Иваново. Функции и полномочия собственника Учреждения от имени г.о. Иваново осуществляет Администрация г.Иваново, функции и полномочия учредителя от имени г.о. Иваново осуществляет Ивановский городской комитет по управлению имуществом. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Конвенцией о правах ребенка, Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации", федеральными законами, нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Ивановской области, нормативно-правовыми актами Министерства образования и науки Российской Федерации, нормативными актами органов местного самоуправления, настоящим Уставом.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 35-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Главным распорядителем бюджетных средств (абз. 36 ст. 6 БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь нормами указанного выше действующего законодательства, суд считает, требования прокурора Ленинского района г.Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, предъявленные к МБОУ «СШ №18» и Администрации г.Иваново обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что МБОУ «СШ №18» г.Иваново будет иметь возможность исполнить решение суда только после выделения бюджетного финансирования со стороны Администрации г.Иваново, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, финансовые возможности ответчиков, иные обстоятельства, в том числе, характер подлежащих защите прав неопределенного круга лиц, к которым относятся дети, необходимость применения закупочных процедур с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", характер и объем подлежащих выполнению работ, время, необходимое для их выполнения, принципы разумности и обеспечения баланса соблюдения прав сторон, суд считает возможным установить срок для исполнения решения Администрацией г.Иваново по обеспечению финансирования расходов учреждения в целях выполнения мероприятий по капитальному ремонту здания в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. В отношении МБОУ «СШ №18» г.Иваново суд также полагает возможным установить срок для выполнения мероприятий по капитальному ремонту - в течение одного года с момента выделения финансирования на указанные цели. Суд находит указанные сроки достаточными и разумными для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г.Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к бюджетному образовательному учреждению средняя школа № 18 г.Иваново, Администрации г.Иваново об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Иваново (ИНН <***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов в целях выполнения работ по ремонту здания МБОУ «СШ №18» г.Иваново по адресу: <...>.

Обязать МБОУ «СШ №18» г.Иваново (ИНН <***>) выполнить работы по ремонту здания, расположенного по адресу: <...>, а именно, восстановить целостность отмостки, отдельных её участков по периметру здания, крылец, козырьков (навесов), вход в подвал, провести мероприятия по доступности входа в здание для маломобильных групп населения, провести ремонт кровли, а также устранить дефекты наружных стен, в течение одного года со дня выделения денежных средств на указанные мероприятия.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.Б.Андреева

Мотивированное решение изготовлено 05.03.2025