РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 декабря 2024 года адрес
Тушинский районный суд адрес в составе:
председательствующего судьи Куличева Р.Б.,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1251/2024 по административному иску ФИО1 к ...адрес о признании бездействия и решения незаконным,
установил:
ФИО1 обратился с административным иском, в котором просил признать незаконным уклонение ...адрес от рассмотрения по существу запроса о рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне; признать незаконным отказ в их рассекречивании и обязать рассмотреть по существу запрос о рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне, и рассекретить архивные личные дела фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные.
В обоснование требований административный истец указал, что 01.07.2024 обратился с запросом о рассекречивании архивных личных дел, на что получил отказ от 05.07.2024. Поскольку административный ответчик уклонился от рассмотрения запроса о рассекречивании документов и дал ответ на запрос без экспертного заключения, в нарушение требований Инструкции по организации архивной работы в системе МВД России, утвержденной приказом МВД РФ от 15.08.2011 № 935, обратился с настоящим иском в суд.
В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, извещены.
Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основания.
В силу части первой статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ст. 15 Закона «О государственной тайне» граждане, предприятия, учреждения, организации и органы государственной власти Российской Федерации вправе обратиться в органы государственной власти, на предприятия, в учреждения, организации, в том числе в государственные архивы, с запросом о рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне.
Органы государственной власти, предприятия, учреждения, организации, в том числе государственные архивы, получившие такой запрос, обязаны в течение трех месяцев рассмотреть его и дать мотивированный ответ по существу запроса. Если они не правомочны решить вопрос о рассекречивании запрашиваемых сведений, то запрос в месячный срок с момента его поступления передается в орган государственной власти, наделенный такими полномочиями, либо в межведомственную комиссию по защите государственной тайны, о чем уведомляются граждане, предприятия, учреждения, организации и органы государственной власти Российской Федерации, подавшие запрос.
Судом установлено, что фио 01.07.2024 обратился с запросом в УМВД по адрес о рассекречивании архивных личных дел жертв политических репрессий, реабилитированных в 1990 году Прокуратурой адрес (л.д.20 - оборот).
На указанный запрос административным ответчиком 05.07.2024 дан ответ о том, что архивные личные дела заключенных содержат документы и сведения, составляющие государственную тайну и доступ к ним ограничен. Сославшись на то, что действующим законодательством Российской Федерации основанием для рассмотрения вопроса о рассекречивании архивных документов является пересмотр перечня сведений, составляющих государственную тайну, отнесенных к государственной тайне перечней сведений, подлежащих засекречиванию, или внесение в них изменений, административный ответчик указал, что архивные дела заключенных фио, фио и фио рассекречиванию не подлежат (л.д. 9).
24.07.2024 ...адрес на жалобу ФИО1 об отказе информационным центром управления в рассекречивании архивных личных дел, дал ответ о том, что оснований для рассекречивания не имеется, поскольку архивные личные дела заключенных содержат документы и сведения, составляющие государственную тайну и доступ к ним ограничен.
В соответствии с п. 481 Инструкции по организации архивной работы, утвержденной приказом МВД России от 15.08.2011 № 935 (далее Инструкция), запросы граждан, организаций и органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления о рассекречивании архивных документов, рассматриваются подразделениями -фондоообразователями или их правопреемниками.
Пунктом 481 Инструкции предусмотрено, что в случае выявления документов, созданных вне системы МВД России другими фондообразователями (например, Советом Министров СССР, ГКБ СССР), имеющие ограничительные грифы, руководитель экспертной группы или его заместитель, руководитель органа внутренних дел или его подразделения направляет письмо с приложением указанного перечня документов в орган государственной власти, руководитель которого наделен полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне,с просьбой определить степень секретности сведений, содержащихся в этих документах.
Согласно справке информационного центра ...адрес от 28.06.2024 № 18/11-1769 архивные личные дела фио, фио и фио содержат сведения, составляющие государственную тайну, имеют гриф «совершенно секретно», при этом степень секретности сведений, содержащихся в делах определена в соответствии с действующим на момент их заведения (1935, 1937 гг) перечнем сведений, подлежащих засекречиванию в системе Министерства государственной Безопасности СССР.
В ответе Прокурора адрес от 27.09.2024, а также ответе ...адрес от 02.10.2024 указано, что 25.09.2024 архивные личные дела заключенных направлены в УФСБ России по адрес для определения степени секретности содержащихся в них сведений и возможности их рассекречивания.
Согласно ответу УФСБ России по адрес от 22.10.2024 поступившие в их адрес архивные дела на заключенных фио, фио, фио, созданные УГБ НКВД по ДВК, изучены, и не содержат документы, составляющие государственную тайну фондообразователями или правопреемниками которой, является УФСБ России по адрес. С учетом того, что в полномочия УФСБ России по адрес не входит экспертная оценка и рассекречивание архивных материалов, фондообразователями или правопреемниками которых, Управление не является, указанные дела возвращены в ...адрес.
В соответствии с п.п. 448, 449 Инструкции, под рассекречиванием сведений понимается снятие ранее введенных ограничений на распространение сведений составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям на основании и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации по вопросам защиты государственной тайны.
Общее руководство работой по рассекречиванию архивных документов, снижению грифов секретности, продлению сроков засекречивания сведений, содержащихся в архивных документах, осуществляют ЦЭК МВД России по режиму секретности и ЭК по режиму секретности.
Согласно п. 451 Инструкции, работа по рассмотрению на предмет рассекречивания документов осуществляется на плановой основе. Ежегодно ЦА МВД России п подразделения спецфондов ИЦ разрабатывают и представляют на утверждение председателя, а в его отсутствие - заместителя председателя ЦЭК МВД России по режиму секретности (ЭК по режиму секретности): проект плана работ по подготовке предложений о рассекречивании документов архива на очередной год; проект плана работ по подготовке предложений о рассекречивании архивных документов, хранящихся в соответствующем государственной архивном учреждении на очередной год; предложения о составе экспертных групп по рассекречиванию документов архива и государственного архивного учреждения в соответствии с планами работ по подготовке предложений о рассекречивании архивных документов.
В соответствии с п. 454 Инструкции, непосредственная подготовка предложений о рассекречивании, снижении грифа секретности, продлении сроков засекречивания архивных документом возлагается на экспертные группы по рассекречиванию архивных документов, в состав которых включаются компетентные представители подразделений-фондообразователей (подразделений, в деятельности которых образовались архивные документы) или их правопреемников.
В силу п. 457 Инструкции, степень секретности сведений, содержащихся в архивных документах, определяется в соответствии с действующими перечнями сведений, подлежащих засекречиванию в системе МВД России.
Согласно п. 468 Инструкции, архивные документы не подлежат рассекречиванию, а ранее установленный срок их засекречивания продлевается, если в них содержатся сведения, составляющие государственную тайну.
В силу п. 469 Инструкции, на основании результатов проведенной экспертной оценки архивных документов экспертная группа готовит заключение о степени секретности сведений, содержащихся в соответствующих архивных документах. В соответствии с экспертным заключением принимается решение о рассекречивании или продлении срока засекречивания рассмотренных документов.
В соответствии с п. 477 и 478 Инструкции по утвержденному заключению готовится распоряжение об изменении грифов секретности архивных документов, которое подписывает руководитель органа внутренних дел, ранее принявший решение о засекречивании этих документов, или его правопреемник. А распоряжение об изменении грифов секретности архивных документов направляется в архив и является основанием для внесения изменений в учетные документы.
В соответствии с п. 486 Инструкции, утвержденное заключение о степени секретности сведений, содержащихся в архивных документах, является основанием для подготовки подразделением-фондообразователем (или его правопреемником) ответа автору запроса или направления копии рассекреченных архивных документов.
Из представленных документов следует, что информационным центром УМВД в отдел делопроизводства и режима УМВД направлен запрос от 29.10.2024 № 18/11-2928 о рассмотрении вопроса о возможности включения в повестку ближайшего заседания экспертной комиссии ...адрес по режиму секретности вопроса о наличии в указанных архивных личных делах сведений, составляющих государственную тайну.
Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что по запросу административного истца в соответствии с Инструкцией по организации архивной работы административным ответчиком проводятся мероприятия по рассмотрению вопроса о рассекречиванию архивных документов, в связи с чем законных оснований для признания уклонения ...адрес от рассмотрения по существу запроса ФИО1 о рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне, и обязании рассмотреть запрос по существу, у суда не имеется.
Суд отказывает в удовлетворении административных требований о признании незаконным отказа в их рассекречивании и обязании рассекретить архивные личные дела фио, фио и фио, поскольку указанные требования является преждевременными в отсутствие результата процедуры рассекречивания архивных документов и соответствующей экспертного заключения правомочного органа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к ...адрес о признании бездействия и решения незаконным, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Тушинский районный суд адрес в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 21 января 2025 года.
Судья Р.Б. Куличев