Дело № 2-410/2023
32RS0004-01-2022-003471-22
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 апреля 2023 года г. Брянск
Володарский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Рубцовой С.И.,
при секретаре Коваленко Е.С.,
с участием помощника прокурора Володарского района г.Брянска Гусейновой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Володарского района г.Брянска в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска о понуждению к совершении действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Володарского района г.Брянска обратился в суд с иском в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска о понуждению к совершении действий, указывая, что прокуратурой была проведена проверка на предмет исполнения требований жилищного законодательства в части надлежащего выполнения работ по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. В ходе проверки в деятельности МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска выявлены нарушения, выразившиеся в ненадлежащем выполнении работ по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме №.... по <адрес>, а именно: на лестничной клетке подъезда №.... на стенах и на потолке (по клеевой побелке) наблюдается разрушение окрасочного и штукатурных слоев; на 5 этаже подъезда №.... отсутствуют две оконные рамы (с внутренней стороны подъезда) и оконная гарнитура; на первом этаже подъезда №.... наблюдается частичное разрушение напольного покрытия (плитка), бетонное основание первой ступеньки разрушено; пешеходные асфальтированные дорожки у подъездов №№...., №...., №.... разрушены, имеют провалы; придомовая территория прибывает в ненадлежащим состоянии, в частности на асфальтированных, автомобильных проездах имеются ямы, выбоины; почтовые ящики деформированы, отдельные ящики не имеют дверцы. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой в адрес директора МУП «Жилкомсервис» <адрес> внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которых мер, направленных на устранение нарушений, не принято. Непринятие своевременных мер, направленных на надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, нарушают права собственников помещений в многоквартирном доме на благоприятные условия проживания, а также принимая во внимание обстоятельства, что нарушения в бетонной стяжке, края крыльца которого разрушены, создают угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц. Поскольку ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной проверки было установлено, что часть выявленных нарушений были устранены, прокурор уточнил исковые требования и просил обязать МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска принять меры к надлежащему содержанию общего имущества собственников многоквартирного жилого дома №.... по <адрес> путем выполнения в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда работ по текущему ремонту многоквартирного жилого дома, а именно: на лестничных клетках подъезда №.... на стенах и на потолке восстановить окрасочный и штукатурный слой; восстановить пешеходные асфальтированные дорожки многоквартирного дома у подъездов №№...., №...., №....; устранить провалы на асфальтированных, автомобильных проездах, устранить ямы, выбоины; почтовые ящики, расположенные в подъезде №.... привести в технически исправное состояние путем устранения деформации и восстановлению отдельных элементов (дверцы).
Помощник прокурора Володарского района г.Брянска Гусейнова О.В. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования и доводы в их обоснование, указав, что до настоящего времени нарушения, отраженные в уточненном исковом заявлении не устранены.
Представитель ответчика МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причина неявки не известна. В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении требований в части восстановления переходных асфальтированных дорожек многоквартирного дома, устранении провалов, ям, выбоин, поскольку внутриквартальный проезд является элементом улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения, не относится к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома, в связи с чем обязанность по содержанию и ремонту внутриквартального проезда возлагается на органы местного самоуправления.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Как следует из ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.
В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Порядок содержания общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регламентируется Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491.
В силу п. 2 вышеуказанных Правил в состав общего имущества включаются, в том числе, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
В силу п. 3 вышеуказанных Правил при определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Реестр) сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.
Как следует из п. 4 вышеуказанных Правил в случае расхождения (противоречия) сведений о составе общего имущества, содержащихся в Реестре, документации государственного технического учета, бухгалтерского учета управляющих или иных организаций, технической документации на многоквартирный дом, приоритет имеют сведения, содержащиеся в Реестре.
Согласно п. 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме») установлен порядок оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом.
Согласно приложению № 7 п. 2.3.3 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» к примерному перечню работ, относящихся к текущему ремонту, относятся, в том числе, восстановление или замена отдельных участков и элементов по отношению к лестницам, балконам, крыльцам (зонтам-козырькам) над входами в подъезды, подвалам, над балконами верхних этажей; восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах по отношению к внутренней отделке.
Судом установлено, что на основании договора управления №.... от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска осуществляет управление многоквартирным домом №.... по <адрес>, а также обеспечивает предоставление коммунальных услуг.
В силу п. 2.3.2 указанного договора МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска обязано оказывать услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с установленными правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, а также с условиями настоящего договора.
Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой Володарского района г.Брянска проверки в деятельности МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска выявлены нарушения, выразившиеся в ненадлежащем выполнении работ по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме №.... по <адрес>, а именно: на лестничной клетке подъезда №.... на стенах и на потолке (по клеевой побелке) наблюдается разрушение окрасочного и штукатурных слоев; на №.... этаже подъезда №.... отсутствуют две оконные рамы (с внутренней стороны подъезда) и оконная гарнитура; на первом этаже подъезда №.... наблюдается частичное разрушение напольного покрытия (плитка), бетонное основание первой ступеньки разрушено; пешеходные асфальтированные дорожки у подъездов №№...., №...., №.... разрушены, имеют провалы; придомовая территория прибывает в ненадлежащим состоянии, в частности на асфальтированных, автомобильных проездах имеются ямы, выбоины; почтовые ящики деформированы, отдельные ящики не имеют дверцы, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска ФИО1 внесено представление об устранении выявленных нарушений.
В ходе рассмотрения дела выявленные нарушения были частично устранены МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска, а именно: на №.... этаже подъезда №.... многоквартирного дома установлены двухоконные рамы (с внутренней стороны подъезда) и оконная гарнитура; на первом этаже подъезда №.... восстановлено напольное покрытие, а также восстановлено бетонное основание первой ступеньки.
Таким образом, поскольку до настоящего времени работы по восстановлению окрасочного и штукатурного слоя на лестничных клетках подъезда №.... на стенах и на потолке, а также по приведению в технически исправное состояние почтовых ящиков, расположенных в подъезде №...., путем устранения деформации и восстановлению отдельных элементов (дверцы) не выполнены, что относится к работам по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обязанность по исполнению которых возложена на МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного прокурором Володарского района г.Брянска требования о возложении на МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска обязанности по проведению указанных работ.
Довод представителя МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска о том, что обязанность по восстановлению переходных асфальтированных дорожек многоквартирного дома, устранению провалов, ям, выбоин возложено на органы местного самоуправления, поскольку внутриквартальный проезд является элементом улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения и не относится к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома, суд находит несостоятельным на основании следующего.
В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 5, 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено отнесение к вопросам местного значения муниципального, городского округа в том числе: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организации дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу п. 1.2 Постановления Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Проезжая часть – это элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств. Прилегающей территорией является территория, непосредственно прилегающая к дороге и не предназначенная для сквозного движения транспортных средств (дворы, жилые массивы, автостоянки, АЗС, предприятия и тому подобное). Движение по прилегающей территории осуществляется в соответствии с настоящими Правилами.
Согласно решению Брянского городского Совета народных депутатов от 28 июня 2006 года № 460 «О принятии Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянка» под дворовой территорией понимается совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.
В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2013 года № 170, ст. 36, 44 ЖК РФ, вопросы благоустройства, содержания и текущего ремонта дворовой территории и проездов к дворовым территориям находятся в компетенции общего собрания собственников многоквартирного дома и управляющей компании.
Исходя из вышеизложенного, дворовой проезд многоквартирного дома №.... по <адрес> вдоль подъездов №№...., №...., №.... проезжей частью дороги не является, и находится в компетенции общего собрания собственников многоквартирного дома и управляющей компании.
Кроме того, земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом №.... по <адрес>, состоит на кадастровом учете, имеет статус «актуальные, ранее учтенные». Исходя из плана (чертежа, схемы) земельного участка следует, что пешеходная асфальтированная дорожка многоквартирного дома у подъездов №№...., №...., №...., а также автомобильный проезд вдоль жилого дома расположены в границах земельного участка, относящегося к многоквартирному жилому дому, в связи с чем является общим имуществом собственников многоквартирного жилого дома.
Более того, согласно сведениям, представленным Брянской городской администрации, к объектам улично-дорожной сети около многоквартирного дома №.... по <адрес> относится проезд от <адрес> до <адрес>.
Согласно сведениям, представленным МБУ «Дорожное управление» г.Брянска в рамках исполнения муниципального задания не обслуживает внутридворовой проезд, расположенный около многоквартирного жилого <адрес>.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора об обязании МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска восстановить пешеходные асфальтированные дорожки многоквартирного дома у подъездов №№...., №...., №.... устранить провалы на асфальтированных, автомобильных проездах, устранить ямы, выбоины, что относится к работам по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обязанность по исполнению которых возложена на МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска,
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса интересов сторон.
Принимая во внимание наличие выявленных нарушений в содержании общего имущества собственников многоквартирного дома, длительность отсутствия предпринимаемых мер к их устранению, суд считает необходимым установить для МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска срок для выполнения работ по устранению выявленных нарушений – в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Володарского района г.Брянска в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц (№....) к МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска (ИНН №....) о понуждению к совершении действий, удовлетворить.
Обязать МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить работы по текущему ремонту многоквартирного жилого <адрес>, а именно: по восстановлению окрасочного и штукатурного слоя на лестничных клетках подъезда №.... на стенах и на потолке; по восстановлению пешеходных асфальтированных дорожек многоквартирного дома у подъездов №№...., №...., №....; по устранению провалов, ям, выбоин на асфальтированных, автомобильных проездах; по приведению в технически исправное состояние почтовых ящиков, расположенных в подъезде №...., путем устранения деформации и восстановлению отдельных элементов (дверцы).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме через Володарский районный суд г. Брянска.
Председательствующий судья С.И. Рубцова