Дело № 2а-17/2025
УИД 75RS0012-01-2024-000276-89
Решение
Именем Российской Федерации
09 января 2025 года с.Калга
Калганский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Давыдовой О.А.,
при секретаре Макаровой О.П.,
с участием представителя административного истца прокурора Калганского района Забайкальского края Бабужапова В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-17/2025 по административному исковому заявлению прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
Прокурор Калганского района Забайкальского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края с вышеуказанным административным иском (с учетом уточнений).
В обоснование административных исковых требований указано на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Калганского муниципального округа, по результатам которой установлено, что в нарушение законодательных норм по улице <адрес> отсутствует освещение автомобильной дороги.
В силу п.6 ч.1 ст.13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ч.1 ст.17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Административный истец просит суд (с учетом уточнений) признать незаконным бездействие администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края выразившееся в непринятии мер по установке освещения по <адрес>; обязать администрацию Калганского муниципального округа Забайкальского края организовать уличное освещение на автомобильной дороге, проходящей по <адрес> (идентификационный номер автомобильной дороги №), по всей протяженности автомобильной дороги (2,8 км) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании административный истец прокурор Калганского района Забайкальского края Бабужапов В.В. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Административный ответчик администрация Калганского муниципального округа Забайкальского края, заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России «Приаргунский» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены, об отложении не просили, возражений и своих представителей в суд не направили.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениям ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Обращаясь с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Калганского района ссылается на то, что выявленные нарушения по содержанию улично-дорожной сети представляют потенциальную опасность, создают угрозу безопасности дорожного движения и могут стать причиной совершения дорожно-транспортного происшествия, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения - на безопасные условия движения по указанной дороге.
Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ от 08.11.2007г.) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно п.5 ст.3 Закона № 257-ФЗ от 08.11.2007г. к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно ст.5 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.
В силу п.6 ч.1 ст.13 Закона № 257-ФЗ от 08.11.2007г. к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ч.ч.1, 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.4 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.9 ст.5 Закона № 257-ФЗ от 08.11.2007г. автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
В соответствии с ч.4 ст.17 Закона № 257-ФЗ от 08.11.2007г. в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п.6.9.1 раздела 6.9 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. № 1245-ст, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
В соответствии с п.4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007г. № 270-ст) на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии не менее 100 метров, предусматривается стационарное электрическое освещение.
Нормы освещения объектов улично-дорожной сети, обеспечивающие безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах и улицах в темное время суток в пределах территории сельских населенных пунктов, установлены ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.11.2013г. №1360-ст).
Согласно ст.8 Устава Калганского муниципального округа Забайкальского края, утвержденного решением Совета Калганского муниципального округа от 06.12.2023г. № 8, к вопросам местного муниципального округа относятся в том числе, организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них; утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля в сфере благоустройства.
Распоряжением администрации Калганского муниципального округа от 17.05.2024г. № 83 «Об утверждении перечня имущества Калганского муниципального округа передаваемого в оперативное управление муниципального казенного учреждения «Центр материально-технического обеспечения деятельности администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края», автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> идентификационный номер 76218811 ОП МП-005, отнесена к автомобильным дорогам местного значения Калганского муниципального округа Забайкальского края, в связи с чем обязанность по ее содержанию законом возложена на администрацию Калганского муниципального округа.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что проведенной прокуратурой Калганского района Забайкальского края проверкой установлено, что в нарушение требований закона в <адрес> стационарное уличное электрическое освещение отсутствует.
Из акта проверки соблюдения законодательства от 07.10.2024г. следует, что улица <адрес> не имеет уличного освещения, что не отвечает требованиям безопасности дорожного движения.
Данное обстоятельство стороной административного ответчика не оспаривалось, доказательств обратного не представлено.
Непринятие надлежащих мер в указанной сфере нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку ненадлежащее содержание автомобильных дорог влечет повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.
Оценивая обстоятельства по делу, в совокупности с представленными письменными доказательствами, пояснениями представителя административного истца, с учетом положений Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Калганского района Забайкальского края к администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия администрации Калганского муниципального округа в части непринятия мер по установке освещения по ул.Виталия Козлова в с.Бура.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для организации работ по приведению автомобильных дорог по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, в отсутствие возражений со стороны административного ответчика, суд полагает заявленный прокурором срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным.
Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
В силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик как орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст.157, 175-180, 227 КАС РФ суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края выразившееся в непринятии мер по установке освещения по <адрес>.
Возложить на администрацию Калганского муниципального округа Забайкальского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность организовать уличное освещение на автомобильной дороге, проходящей по <адрес> (идентификационный номер автомобильной дороги №), по всей протяженности автомобильной дороги (2,8 км) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Калганский районный суд Забайкальского края.
Судья-подпись
Копия верна: Судья О.А. Давыдова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 января 2025 года.