ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 марта 2025 года.

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска УР Обухова М.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ

в отношении Настоятеля и Председателя Приходского Совета Местной православной религиозной организации Прихода кафедрального собора святого благоверного великого князя ФИО1 г. Ижевска Удмуртской Республики Ижевской и Удмуртской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) ФИО2, <дата> года рождения, зарегистрированного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>,

ПАСПОРТ: 9421 № выдан МВД по УР <дата>

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г. Ижевска поступил протокол от 23.01.2025 г. отношении Настоятеля и Председателя Приходского Совета Местной православной религиозной организации Прихода кафедрального собора святого благоверного великого князя ФИО1 г. Ижевска Удмуртской Республики Ижевской и Удмуртской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

ФИО2, извещённый о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В деле возврат конверта за истечение срока хранения по месту регистрации.

Представитель Агентства по гос. охране объектов культурного наследия УР также надлежащим образом извещенный, в суд не явился, в деле возврат конверта за истечение срока хранения по месту регистрации.

Исследовав письменные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федеральный закон № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее требования в отношении объекта культурного наследия).

Согласно ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ устанавливаются охранным обязательством.

Согласно п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в случае несогласия собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия с требованиями к объекту культурного наследия, установленными соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, может обжаловать указанные требования в суд.

Здание, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> (кадастровый №) на основании Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» от 20.02.1995 г. № 176 отнесено к объектам культурного наследия федерального значения - «ФИО3 собор, 1820-1823 гг., арх. ФИО4, ФИО5.»; приказом Министерства культуры Российской Федерации от 23.11.2012 г. № 1445 объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный №.

Согласно выписке из ЕГРН от <дата> № КУВИ-001/2024-292700903 здание, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, находится в собственности Местной православной религиозной организации Прихода кафедрального собора святого благоверного великого князя ФИО1 г. Ижевска Удмуртской Республики Ижевской и Удмуртской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) с 14.01.2020 г. (номер государственной регистрации права №).

В ЕГРН зарегистрировано ограничение прав и обременение объектов недвижимости по виду: объект культурного наследия, дата государственной регистрации: 17.04.2023 г., на основании: приказ Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики № 32 от 05.04.2023 г.

Приказом Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики (далее - Агентство) от 05.04.2023 г. № 32 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «ФИО3 собор, 1820-1823 гг., арх. ФИО4, ФИО5.» (УР, <адрес>) (далее - Объект).

Пунктом 1 приложения № 1 указанного охранного обязательства установлен состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно осуществить ремонт стен внутреннего объема колокольни, деревянных ступеней винтовой лестницы на колокольню в срок до 1 декабря 2024 г.

Из письма о согласовании от 05.04.2023 г. № 36 следует, что состав (перечень) и сроки (периодичность) работ, в соответствии с п. 2 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), согласованы с собственником Объекта.

Копия приказа Агентства об утверждении охранного обязательства направлена письмом от 10.04.2023 г. № 01-10/653 и получено настоятелем, протоиереем ФИО6.

В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. №1093 в связи с истечением срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного вышеуказанным охранным обязательством, утверждена программа проверки (приказ Агентства от 03.12.2024 г. № 03-02/275).

На основании приказа (решения) Агентства от 04.12.2024 г. № 03-02/278 проведена внеплановая документарная проверка исполнения Местной православной религиозной организации Прихода кафедрального собора святого благоверного великого князя ФИО1 г. Ижевска Удмуртской Республики Ижевской и Удмуртской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) ( далее - религиозная организация) требований, установленных охранным обязательством, утвержденным приказом Агентства от 05.04.2023 г. № 32 в отношении объекта культурного наследия федерального значения «ФИО3 собор, 1820-1823 гг., арх. ФИО4, ФИО5.».

В ходе проверки установлено неисполнение религиозной организацией требования к сохранению объекта культурного наследия, установленного пунктом 1 приложения № 1 охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденного приказом Агентства от 05.04.2023 г. № 32, а именно в срок до 01.12.2024 г. - не осуществлен ремонт стен внутреннего объема колокольни, деревянных ступеней винтовой лестницы на колокольню (акт от 19.12.2024 г. № 8Ф).

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 52 Федерального закона № 73-ФЗ физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, право пользования земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.

Объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением в том числе следующих требований: обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, вписанным в его паспорт.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать, в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников иных организаций.

ФИО2 назначен на должность Указом Управляющей Ижевской Епархии от 11.04.2022 г. № 44, то есть является должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени религиозной организации (юридического лица) является ФИО2 - должность Настоятель и Председатель Приходского совета (внесена запись ЕГРЮЛ 22.04.2022).

Таким образом, должностным лицом - Настоятелем и Председателем Приходского Совета Местной православной религиозной организации Прихода кафедрального собора святого благоверного великого князя ФИО1 г. Ижевска Удмуртской Республики Ижевской и Удмуртской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) ФИО2 допущено неисполнение требований к сохранению объекта культурного наследия, установленных охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия утвержденным приказом Агентства от 05.04.2023 г. № 32, выразившееся в неорганизации в срок до 01.12.2024 г. работ по ремонту стен внутреннего объема колокольни, деревянных ступеней винтовой лестницы на колокольню в соответствии с порядком, установленным ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Указанное бездействие Настоятеля и Председателя Приходского Совета Местной православной религиозной организации Прихода кафедрального собора святого благоверного великого князя ФИО1 г. Ижевска Удмуртской Республики Ижевской и Удмуртской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) ФИО2 является нарушением подпункта 1, пункта 2 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно диспозиции ч.1 ст.7.13 КоАП РФ ответственность лиц наступает при нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, совершенных в отношении объектов культурного наследия или на их территориях.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нарушением может являться как противоправное действие - проведение лицом самовольных действий без согласованной проектной и разрешительной документации государственным органом охраны объектов культурного наследия, так и противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении лицом установленной законом обязанности.

Бездействие ФИО2 выражается в не принятии мер, направленных на соблюдение требований законадательства об объектах культурного наследия, выразившиеся в длительном непринятии мер по проведению работ по сохранению (приспособлению) части помещений Объекта.

Непринятие разумных и достаточных мер, направленных на выполнение взятых на себя обязательств, свидетельствует об отсутствии в действиях той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, то есть, виновности в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Таким образом, ФИО2 своим бездействием, выразившимся в не принятии мер по исполнению требований законодательства об охранеоъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народовРоссийской Федерации, совершил административное наказание,ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Виновность ФИО2 в совершении административного правонауршения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ подтвеждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонауршении от 23.01.2025 г., составленного надлежащим образом, и в соответствии с требованиями действующего законодательства, актом документарной проверки, актом технического состояния объекта, охранного обязатльства, указом о назначении на должность, выпиской ЕГРН, а также другими материалами дела в их совокупности.

Оснований не доверять этим доказательствам судь не имеет. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности сотрудников Агентства по государственной охране объектов культурного наследия УР в исходе дела, в судебном заседании не добыто.

Указанные доказательства являются объективными, относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для вывода о виновности в совершении вменяемого правонарушения, поскольку они оформлены надлежащим образом, непротиворечивы, точны и в полном объеме подтверждают друг друга. При этом суд учитывает, что данные документы составлены компетентным лицом, протокол составлен должностным лицом в пределах его полномочий.

Протокол об административном правонарушении и другие письменные доказательства составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

ФИО2 надлежащим образом извещен ( л.д.15 матариала ) на рассмотрение протокола и при рассмотрении административныморганом протокола 23.0.01.25 года присутствовал ( л.д.7).

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, они содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем, подвергать сомнению эти доказательства у суда оснований не имеется.

Таким образом, своим бездействием ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется, поскольку при составлении административным органом протокола - 23.01.2025года ФИО2 присутствовал в протоколе указанном пояснений не дал, отдельно на л.д. 26, в письменном виде представил объяснения исх № 17 от 13.12.24г, суть корых сводится к следующему, Завленный выше ремонт стен и лестницы в колоколне, будет реализован в полном объеме, после накопления финасовых средств. Недостсточность средст, обусловлена реализацией проектов социальной направленности.

Суд также учитывает, что на л.д. 50 материала имеется переписка о продлении срока исполнения данных видов работ начиная с 31.12.2015 года и согасно акта технического состояния объекта ОКН от 21.03.23г срок по данному пункту работ уже был продлен до 01.12.24 года. ( л.д. 50-54).

Суд, оценив данное объяснения, отсутствие приложения доказательств к данному объяснению, а также не явку в суд, и не сообщение суду оснований неявки, ФИО2, оснований для применения ст. 24.5 КоАП Рф в том числе и ч. 4 ( бюждетных ассигнований ) и ч.5 ( субвенций) ст. 24.5 КоАп РФ не усматривает, поскольку указанных объяснениях, ссылки на данные обстоятельства не имеется, и доказательств тому в суд не представлено.

Кроме того, в силу прямого толкования ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающей, что

В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Учитывая, что ФИО6 является руководителем Местной православной религиозной организации Прихода кафедрального собора святого благоверного великого князя ФИО1 г. Ижевска Удмуртской Республики Ижевской и Удмуртской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) т.е. действующей некоммерческой унитарной религиозной организацией, а следовательно не относится к субъектам на которых распространяется применение ст. 24.5 ч.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ст 4.5 КоАп РФ годичный срк давности привлечения к отвествнности, исчисялемый с 02.12.2024 года, истекает 01.12.2025 года т.е. не истек.

В силу требований ст 2.9 КоАп РФ снований для применения малозначительности суд не усматривает, в виду особой значимости объекта культурного насления.

В силу требований ст 4.1 ч 2.2. КоАП РФ оснований для снижения штрафа для должностного лица и так меенее 50.000 рублей, суд не усматривает.

В силу требований ст 4.1.1 и ст.3.4 ч.2 КоАп Рф оснований для замны штрафа на предупреджение не имеется в ивду угрзы причинения вреда совершенным бездействием объекту культурного наследия.

Судом проверено и устанвоено, что религиозная организация не относится к субьектам малоаго или среднего предпринимательства, а потому и оснований для применения ст 4.1.2 КоАп РФ не имеется.

Определяя вид и размер наказания, учитываются цели административного наказания, обстоятельства по делу, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, тот факт, что к отвесвнности админисративной лицо привлекается вперввые, в объяснениях ссылается на тяжелое материальное положение, суд в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ФИО2 полагает необходимым назначить наказание в виде минимальном рамере санкции данной статьи - административного штрафа в размере 20000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (Двадцати тысяч) рублей.

Получатель

Межрегиональное операционное УФК (Министерство культурыРосии)

ИНН <***>, КПП 770301001

счет получателя 03100643000000019500

Банк получателя: ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКАРОССИИ//Межрегиональное операционное УФК <адрес>

Банковские реквизиты:

БИК 024501901, кор/счет: 40102810045370000002

ОКТМО 45382000

КБК 05411601071010013140

Идентификатор 054 000 000 000 123 522 68

Разъяснить положение статьи 32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, и положения ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей, что неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики, через Первомайский районный суд г. Ижевска в течение 10 дней.

Судья: М.А. Обухова