Решение в окончательной форме изготовлено 16 ноября 2023 года

Дело № 2а-4222/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Кукленко С.В.,

при секретаре судебного заседания Закарян С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Ростова-на-Дону к административным ответчикам отделению судебных приставов по работе с юридическими лицами, ГУ ФССП России по Ростовской области об освобождении от взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ :

Администрация г. Ростова-на-Дону обратилась в суд с данным административным исковым заявлением указав, что решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12.12.2022, вступившим в законную силу 04.04.2023 на Администрацию г. Ростова-на-Дону возложена обязанность предоставить И.И.В. в собственность благоустроенное жилое помещение площадью не менее 18,3 кв.м., расположенное на территории г. Ростова-на-Дону, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, жилая комната 22, площадью 18,3 кв.м., признанного аварийным и подлежащим сносу, с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение. Постановлением судебного пристава-исполнителя отделения по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону от 20.06.2023 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – Администрации г. Ростова-на-Дону с установлением 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией г. Ростова-на-Дону 26.06.2023, а уже 01.07.2023 электронной почтой в адрес административного ответчика направлена информация о мероприятиях, предпринятых в целях исполнения судебного решения. 04.07.2023 судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами г. Ростова-на-Дону в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Ростова-на-Дону исполнительского сбора в размере 50000 рублей, которое получено 10.07.2023. Административным истцом еще до вступления решения суда в законную силу самостоятельно предприняты все необходимые меры и действия по его исполнению. Также административный истец отмечает, что является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, а органом, ответственным и осуществляющим исполнение решения суда является Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону. На территории Первомайского района г. Ростова-на-Дону имеется жилое помещение муниципального жилищного фонда необходимой номенклатуры (<адрес> жилые комнаты 30,31, общей площадью 22,3 кв.м.). Проведены мероприятия по оценке рыночной стоимости изымаемого и предоставляемого жилых помещений. В соответствии с отчетами об оценке рыночной стоимости жилых помещений от 04.09.2023: стоимость жилого помещения, расположенного в аварийном жилом доме по адресу: <адрес> составляет 1408397 рублей. Стоимость жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> составляет 1486318 рублей. 19.09.2023 подготовлен проект постановления административного истца № п/1119 об изъятии у И.И.В. в муниципальную собственность жилого помещения по <адрес> предоставлении жилого помещения по <адрес> собственность с выплатой разницы между стоимостью жилых помещений в размере 77921 рублей. 21.09.2023 проект направлен на визирование в правовое управление Администрации г. Ростова-на-Дону. Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 29.09.2023 № 1047 взыскателю ФИО1 предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> жилое помещение №, жилая комната № (площадью 11,5 кв.м.), жилая комната № (площадью 10,8 кв.м.) в собственность взамен изымаемого жилого помещения №, жилой комнаты № (площадью 18,3 кв.м.) в квартире № по <адрес>, с выплатой разницы между стоимостью жилых помещений в размере 77921 рублей. 01.10.2023 административный истец обратился к административному ответчику с ходатайством об окончании исполнительного производства №-ИП на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Исполнительное производство окончено 04.10.2023.

На основании изложенного просит освободить Администрацию г. Ростова-на-Дону от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП.

В судебное заседание стороны и их представители не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150, 226 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 8. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 12 ст.30Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, составляет 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ.

Согласно ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сборявляется денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 указанной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбораутверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 3 статьи 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно частям 6, 7 ст. 112 названного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть отразмера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать и с юридических лиц исполнительский сбор.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 13 ФЗ от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов административного дела, решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12.12.2022, вступившим в законную силу 04.04.2023, постановлено: Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить И.И.В. в собственность благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 18,3 кв.м., расположенное на территории г. Ростова-на-Дону, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, взамен жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> жилая комната 22, площадью 18,3 кв.м., признанного аварийным и подлежащим сносу, с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отделения по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону от 20.06.2023 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – Администрации г. Ростова-на-Дону с установлением 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией г. Ростова-на-Дону 26.06.2023.

01.07.2023 электронной почтой в адрес административного ответчика направлена информация о мероприятиях, предпринятых в целях исполнения судебного решения.

04.07.2023 судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами г. Ростова-на-Дону в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Ростова-на-Дону исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое получено 10.07.2023.

Административным истцом еще до вступления решения суда в законную силу самостоятельно предприняты все необходимые меры и действия по его исполнению.

На территории Первомайского района г. Ростова-на-Дону имеется жилое помещение муниципального жилищного фонда необходимой номенклатуры <адрес>, жилые комнаты № общей площадью 22,3 кв.м.).

Проведены мероприятия по оценке рыночной стоимости изымаемого и предоставляемого жилых помещений.

В соответствии с отчетами об оценке рыночной стоимости жилых помещений от 04.09.2023: стоимость жилого помещения, расположенного в аварийном жилом доме по адресу: <адрес> составляет 1 408 397 рублей. Стоимость жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> составляет 1 486 318 рублей.

19.09.2023 подготовлен проект постановления административного истца № п/1119 об изъятии у И.И.В. в муниципальную собственность жилого помещения по <адрес> предоставлении жилого помещения по <адрес> собственность с выплатой разницы между стоимостью жилых помещений в размере 77 921 рублей.

21.09.2023 проект направлен на визирование в правовое управление Администрации г. Ростова-на-Дону.

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 29.09.2023 № 1047 взыскателю И.И.В. предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, жилое помещение №, жилая комната № (площадью 11,5 кв.м.), жилая комната № (площадью 10,8 кв.м.) в собственность взамен изымаемого жилого помещения №, жилой комнаты № (площадью 18,3 кв.м.) в квартире № по <адрес>, с выплатой разницы между стоимостью жилых помещений в размере 77 921 рублей.

01.10.2023 административный истец обратился к административному ответчику с ходатайством об окончании исполнительного производства №-ИП на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Исполнительное производство окончено 04.10.2023.

Исполнительный сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, то есть исполнительный сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

С учетом положений ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве и п. 1 ст. 401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какие требовались от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документам, т.е. если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, от 19.01.2017 №1-П, определения от 02.04.2015 № 654-О, от 27.02.2018 № 517-О, от 24.04.2018 № 1027-О; пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50);

Таким образом, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли Администрация г. Ростова-на-Дону все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Как установлено судом, Администрация г. Ростова-на-Дону предпринимала и предпринимает меры для исполнения вступившего в законную силу судебного акта, однако в установленный судебным приставом-исполнителем срок, требования исполнительного документа исполнить не представляется возможным по объективным причинам.

Изложенное свидетельствует о том, что у органа местного самоуправления имелись объективные причины, препятствующие исполнению Администрацией г. Ростова-на-Дону требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

При этом, административный истец неоднократно уведомлял судебного пристава-исполнителя о стадиях исполнения исполнительного документа.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования удовлетворить.

Освободить Администрацию г. Ростова-на-Дону от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону от 22.06.2022 по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Кукленко С.В.