Решение по делу № 2А-113/2023 от 16.08.2023 - о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по созданию на территории муниципального образования «Хомутовский район» Курской области маневренного жилищного фонда.

Дело № 2а-113/2023

46RS0026-01-2023-000107-78

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п. Хомутовка 16 августа 2023 года

Хомутовский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Татаренко М.В., при помощнике судьи Ворониной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Хомутовского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Хомутовский район» Курской области о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по созданию на территории муниципального образования «Хомутовский район» Курской области маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Хомутовского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Хомутовский район» Курской области о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по созданию на территории муниципального образования «Хомутовский район» Курской области маневренного жилищного фонда. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Хомутовского района Курской области проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований жилищного законодательства, на территории Хомутовского района Курской области отсутствует маневренный жилищный фонд и мер к его созданию не принимается. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе Хомутовского района Курской области внесено представление об устранении нарушений жилищного хаконодательства с требованием о создании маневренного жилищного фонда на территории района, которое до настоящего времени не исполнено, что нарушает права неопределенного круга лиц, которые могут остаться без пригодного жилого помещения в силу обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Хомутовский район» Курской области, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования «Хомутовский район» Курской области и обязать администрацию муниципального образования «Хомутовский район» Курской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию на территории муниципального образования «Хомутовский район» Курской области маневренного жилищного фонда.

Определением Хомутовского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ИП ФИО1

В судебном заседании заместитель прокурора Хомутовского района Курской области Косторная Л.А. заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Хомутовский район» Курской области ФИО4 административные исковые требования прокурора Хомутовского района Курской области не признала в полном объеме. Указала, что обозначенное прокурором Хомутовского района бездействие со стороны административного ответчика отсутствует, так как администрацией Хомутовского района Курской области принимаются меры по созданию в муниципальном образовании «Хомутовский район» Курской области специализированного жилищного фонда, а именно: постановлением администрации Хомутовского района Курской области №-па от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о специализированном маневренном жилищном фонде на территории Хомутовского района Курской области; ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО1 заключено соглашение о намерениях заключить договор аренды, в соответствии с которым, в случае необходимости ИП ФИО1 обязуется на договорной основе предоставить в аренду гостевой дом, расположенный по адресу: <адрес>, что является альтернативным решением при отсутствии специализированного жилищного фонда. Кроме того, в настоящее время администрацией муниципального образования «Хомутовсий район» Курской области в Романовском сельсовете Хомутовского района Курской области приобретены несколько жилых помещений, которые находятся в стадии оформления их в муниципальную собственность. Просит в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании заинтересованное лицо ИП ФИО1 пояснил, что он является индивидуальным предпринимателем, у него в собственности имеется нежилое помещение - гостевой дом, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между ним и администрацией Хомутовского района Курской области заключено соглашение о намерениях заключить договор аренды, в соответствии с которым, он обязуется на договорной основе предоставить в аренду данный гостевой дом.

Рассмотрев административное исковое заявление прокурора, заслушав представителя административного истца заместителя прокурора Хомутовского района Курской области Косторную Л.А., представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Хомутовский район» Курской области ФИО4, заинтересованное лицо ИП ФИО1, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений п. п. 3, 6, 8, 9 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Частями 1, 9 ст. 14 ЖК РФ определено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений ст. 95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Правила отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Согласно пунктам 7 и 12 данных Правил маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

С учетом приведенных выше правовых норм, вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации муниципального образования «Хомутовский район» Курской области, для целей предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Судом установлено, что прокуратурой Хомутовского района Курской области проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства которой установлено, что на территории муниципального образования «Хомутовский район» Курской области маневренный жилищный фонд отсутствует, мер к его созданию не принимается.

В связи с чем, прокурором Хомутовского района Курской области главе Хомутовского района Курской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений действующего жилищного законодательства, предоставлен срок – до ДД.ММ.ГГГГ для принятия конкретных мер к устранению указанных нарушений.

Согласно сообщению администрации Хомутовского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в собственности Хомутовского района Курской области имеются 4 муниципальных квартиры, в которых проживают люди, в связи с чем, их перевод в маневренный фонд не представляется возможным. Бюджет муниципального образования на 2023 г. является дотационным и утвержден с дефицитом, а потому, возможность создания маневренного жилищного фонда на территории муниципального района в 2023 г. отсутствует. Администрацией Хомутовского района будут приниматься все исчерпывающие меры для создания маневренного жилищного фонда.

Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения прокурора Хомутовского района Курской области с настоящим административным иском в суд.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Хомутовского района Курской области №-па от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о специализированном маневренном жилищном фонде на территории Хомутовского района Курской области.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «Хомутовский район» Курской области и ИП ФИО1 заключено соглашение о намерениях заключить договор аренды, согласно которому, последний обязуется на договорной основе предоставлять в аренду помещение (гостевой дом), расположенный по адресу: <адрес>. Срок действия договора – 11 месяцев с даты его подписания.

Судом установлено и не оспаривается стороной ответчика, что на территории муниципального образования «Хомутовский район» Курской области в настоящее время не имеется жилых помещений специализированного (маневренного) фонда. Денежные средства на формирование и создание специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда не выделялись.

Доводы представителя ответчика ФИО4 о том, что заключенное с ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ соглашение о намерениях заключить договор аренды является альтернативным решением, при отсутствии специализированного (маневренного) фонда, суд находит несостоятельными, так как заключение данное соглашения нельзя признать надлежащим способом исполнения возложенной законодательством обязанности, поскольку выполнение органом местного самоуправления обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения), прямо предусмотрено законом.

Кроме того, данная обязанность не зависит от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования «Хомутовский район» Курской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в муниципальном образовании и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ.

При таких, установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд считает, что заявленные прокурором требования являются обоснованными, основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

С учетом характера подлежащей возложению на орган местного самоуправления обязанности, срок, заявленный административным истцом, по мнению суда, является разумным.

Поскольку прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, то она подлежит взысканию с ответчика. Однако в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик, как орган местного самоуправления, также подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Хомутовского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Хомутовский район» Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Хомутовский район» Курской области, выразившееся в невыполнении обязанности по созданию специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда в муниципальном образовании «Хомутовский район» Курской области.

Возложить на администрацию муниципального образования «Хомутовский район» Курской области обязанность создать специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда в муниципальном образовании «Хомутовский район» Курской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Хомутовский районный суд Курской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья М.В. Татаренко