Решение по делу № 2А-5239/2023 от 27.07.2023

Дело № 2а-5239/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года г. Уфа

Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Теплякова П.М., при секретаре судебного заседания Загретдиновой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду выраженного в ответе №№ от ДД.ММ.ГГГГ обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, уточненным в соответствии со ст.46 КАС РФ, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ. между истцом и Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации г.Уфы заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, ж.<адрес>, квартал 1 «М» участок № для строительства индивидуального жилого дома. Договор аренды заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений администрации ГО <адрес> РБ ФИО1 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого <адрес>-ЖИ сроком до ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее УЗиО г.Уфы) направлено заявление на однократное предоставление указанного земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на три года без проведения торгов на основании подп.5,10, пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ пункта 21 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Заявление получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ., однако в установленный срок не рассмотрено, только после запроса суда представлен ответ начальника управления по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 №№ от ДД.ММ.ГГГГ., об отказе в заключении договора аренды, в связи с отсутствием на арендуемом земельном участке объектов капитального строительства.

Считая отказ незаконным и нарушающим права истца, так как на указанном земельном участке истцом в ДД.ММ.ГГГГ. построен жилой дом площадью <данные изъяты>.м., что подтверждается техническим паспортом ООО «Проектный институт Башжилкоммунпроект» от ДД.ММ.ГГГГ истец с учетом уточенных требований просит признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка в аренду выраженный в ответе №№ от ДД.ММ.ГГГГ., обязать ответчиков устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения заявления.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник Управления по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить уточненный иск в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении и приложенных документах.

На судебное заседание административные ответчики, заинтересованное лицо по делу - администрация ГО <адрес> РБ не явились, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Административным ответчиком - Управлением по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан представлены материалы по рассмотрению обращения ФИО1, согласно которым заявление истца о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № сроком на три года без проведения торгов, рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, письмом начальника Управления по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №№ принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием сведений о расположении объектов капитального строительства в пределах указанного земельного участка в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Калининского районного суда города Уфы РБ информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства извещения участников процесса о времени и месте рассмотрения дела, а также размещения на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, облагающие юридической силой, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению в силу нижеследующего.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО1 и Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации <адрес> заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, ж.<адрес>, квартал 1 <данные изъяты>» участок № для строительства индивидуального жилого дома. Договор аренды заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Дирекция индивидуального строительства» и ФИО1 заключен договор №к долевого участия в строительстве инфраструктуры жилого массива на участке № в квартале 1-М по адресу: <адрес>, ж.<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в администрацию ГО город Уфа с заявлением, приложив уведомление об окончании строительства дома. В соответствии с ответом начальника отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации ГО <адрес> № ДД.ММ.ГГГГ., принять решение по обращению не представляется возможным в связи с отсутствием сведений об оплате государственной пошлины и отсутствием технического плана здания в уведомлении об окончании строительства.

Согласно техническому паспорту № от ДД.ММ.ГГГГ.,выданному ООО «Проектный институт Башкоммунжилпроект», на участке № в квартале 1-М по адресу: <адрес>, ж.<адрес>, расположен объект индивидуального жилищного строительства- жилой <адрес> года постройки, общей площадью <данные изъяты>.м.

Заявление истца о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № сроком на три года без проведения торгов, рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, письмом начальника Управления по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №№ принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием сведений о расположении объектов капитального строительства в пределах указанного земельного участка в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости на основании пункта 1 ст.39.20, пункта 1 ст.39.16 Земельного Кодекса РФ.

В силу ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

В соответствии с пп. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу приведенных норм только собственник объектов незавершенного строительства имеет исключительное право на приобретение в аренду земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для завершения его строительства.

В соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ).

В силу положений, содержащихся в статье 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №, и подтвержденной в пункте 21 Обзора Судебной практики N ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ принятие публичными органами распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства, следует расценивать как согласие публичного образования, от имени которого они действуют, с размещением на принадлежащем ему земельном участке объекта недвижимого имущества, в то время как возвращение участка предполагает его освобождение от находящегося на нем недвижимого имущества, что нарушает права и законные интересы арендатора.

Схожая правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14381/10, так же подтвержденная в пункте 21 Обзора Судебной практики N ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой прекращение договора аренды, в том числе в связи с отказом от договора со стороны арендодателя, не лишает арендатора права пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости.

Таким образом, из системного толкования положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации в их совокупности следует, что лицо, являющееся на законных основаниях застройщиком земельного участка, вправе претендовать на заключение договора аренды того же участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, даже и в том случае, когда право собственности на объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 02:55:030803:489 в 2018 году истцом возведен жилой дом, поэтому возведенный объект является недвижимой вещью независимо от государственной регистрации прав на нее.

В материалах дела имеется технический паспорт здания от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обратилась в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о продлении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответа начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 №№ принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием сведений о расположении объектов капитального строительства в пределах указанного земельного участка в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости на основании пункта 1 ст.39.20, пункта 1 ст.39.16 Земельного Кодекса РФ.

Судом установлено, что спорный земельный участок используется истцом по целевому назначению, арендная плата вносится, на земельном участке возведен жилой дом. Строительство данного объекта недвижимости начато в установленном законом порядке с соблюдением требований.

Более того, истец продолжает пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, принимал арендные платежи, иным лицам земельный участок не предоставлялся.

Исходя из изложенного, суд полагает, что отказ, выраженный в ответе начальника Управления по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в заключении с истцом договора аренды земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества (жилой дом), нарушает его права на пользование и распоряжение данным имуществом и земельным участком, занятым этим объектом. Каких-либо ограничений относительно спорного земельного участка судом не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 162-з "О местном самоуправлении в Республики Башкортостан" органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование <адрес> Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

В силу положений ст. 3 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 319-з "О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республики Башкортостан" настоящий Закон вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Уполномоченным органом по рассмотрению заявления о передачи в аренду спорного земельного участка является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

При таких обстоятельствах, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду, в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного Кодекса РФ.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 Э,И. удовлетворить.

Признать незаконным отказ начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ж.<адрес>, <адрес>» участок №, выраженный в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца: повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду, в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного Кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Калининский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Тепляков П.М.

Мотивированное решение по делу изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.