УИД 71RS0017-01-2025-000335-54
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 мая 2025 года рп.Арсеньево Тульской области
ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Жулдыбиной Т.В.,
при секретаре Миляевой Е.Н.,
с участием помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Жукова М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-309/2025 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Ясенковская основная общеобразовательная школа» Арсеньевского муниципального района Тульской области о возложении обязанности привести здание школы в соответствие с требованиями пожарной безопасности, обязании финансирования,
установил:
прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Ясенковская основная общеобразовательная школа» Арсеньевского муниципального района Тульской области (далее – МОУ «Ясенковская ООШ»)о возложении обязанности привести здание школы в соответствие с требованиями пожарной безопасности, обязании финансирования.
В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка деятельности МОУ «Ясенковская ООШ», в результате которой установлено, что в здании дошкольной группы МОУ «Ясенковская ООШ», расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения действующего пожарного законодательства. 22.01.2025 в адрес директора МОУ «Ясенковская ООШ» прокурором района внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, признано обоснованным, указано, что большинство нарушений устранены. 11.03.2025 в ходе повторной проверкой выявлены нарушения, среди которых: на объекте эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции (в котельной и методическом кабинете); ковры, ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации поверх покрытий полов и в эвакуационных проходах на объектах защиты, не надежно крепятся к полу (в игровой и около входа в здание детского сада); светильники аварийного освещения не отличаются от светильников рабочего освещения знаками или окраской. Просит обязать администрацию Арсеньевского муниципального района Тульской области в течении 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование расходов МОУ «Ясенковская ООШ» для приведения объекта защиты в соответствие с требованиями пожарной безопасности. Обязать МОУ «Ясенковская ООШ», устранить нарушения, изоляции электропроводов и кабелей (в котельной и методическом кабинете); закрепить ковры, ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации поверх покрытий полов и в эвакуационных проходах на объекте защиты (в игровой); обеспечить здание светильниками аварийного освещения, отличающимися от светильников рабочего освещения знаками или окраской, в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования на указанные расходы.
Помощник прокурора Арсеньевского района Тульской области Жуков М.В. в судебном заседании полностью поддержал заявленные требования по изложенным основаниям и просил их удовлетворить.
Представители административных ответчиков МОУ «Ясенковская ООШ» и администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, своей позиции по делу не выразили.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, и с учетом мнения участника процесса, суд определил о рассмотрении дела при существующей явке.
Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина - обязанность государства.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
В соответствии с п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее –Федеральный закон № 69-ФЗ), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ регламентированы обязанности организаций в области пожарной безопасности. Так, руководители организаций обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).
В силу п. 31 Правил ковры, ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации поверх покрытий полов и в эвакуационных проходах на объектах защиты, должны надежно крепиться к полу.
Согласно пп. «а, д» п. 35 Правил запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия, использовать нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы и удлинители для питания электроприборов, а также использовать некалиброванные плавкие вставки или другие самодельные аппараты защиты от перегрузки и короткого замыкания.
В соответствии с п. 37 ППР в РФ светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской.
В ходе проверки, проведенной 20.01.2025 прокуратурой района установлено, что в нарушение действующего законодательства в здании дошкольной группы МОУ «Ясенковская ООШ», расположенном по адресу: <адрес> выявлены нарушения действующего законодательства, в том числе: на объекте эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции (в котельной и методическом кабинете); ковры, ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации поверх покрытий полов и в эвакуационных проходах на объектах защиты, не надежно крепятся к полу (в игровой и около входа в здание детского сада); светильники аварийного освещения не отличаются от светильников рабочего освещения знаками или окраской;
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 22.01.2025 в адрес директора МОУ «Ясенковская ООШ» внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, признано обоснованным.
Из ответа на представление от 18.02.2025 следует, что МОУ «Ясенковская ООШ» в котельной и методическом кабинете устранены нарушения изоляции электропроводов; ковры, ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации поверх покрытий полов и в эвакуационных проходах на объекте защиты надежно закреплены к полу. В администрацию МО Арсеньевский район направлено письмо о выделении денежных средств на заключение договора по монтажу аварийного освещения, договор на проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций. За ненадлежащее выполнение обязанностей исполняющему обязанности директора ФИО2 объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания.
11.03.2025 в ходе повторной проверки прокуратурой района установлено, что выявленные ранее нарушения устранены не полностью, так на объекте эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции (в котельной и методическом кабинете); ковры, ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации поверх покрытий полов и в эвакуационных проходах на объектах защиты, не надежно крепятся к полу (в игровой и около входа в здание детского сада); светильники аварийного освещения не отличаются от светильников рабочего освещения знаками или окраской.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что МОУ «Ясенковская ООШ» осуществляет свою деятельность с нарушением требований действующего законодательства, не принимает необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушений, что создает угрозу для обучающихся в данном образовательном учреждении.
То обстоятельство, что МОУ «Ясенковская ООШ» направляло в администрацию письмо о выделении финансирования не свидетельствует о том, что администрацией школы были приняты исчерпывающие меры по устранению нарушений пожарной безопасности, выявленных в ходе прокурорской проверки.
Принятие мер к противопожарной защищенности образовательного учреждения является обязанностью также и органа местного самоуправления, являющегося к тому же учредителем этого образовательного учреждения.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Финансирование данных мероприятий является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно, выделение средств на данные мероприятия осуществляется в рамках бюджетного процесса.
В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
В соответствии с Уставом МОУ «Ясенковская ООШ» учредителем данного учреждения является муниципальное образование Арсеньевский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования Арсеньевский район.
Из выписки из ЕГРН собственником здания, расположенного по адресу: <адрес>), является МО Арсеньевский район.
В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В силу статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления
В силу ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Таким образом, администрация Арсеньевского муниципального района Тульской области является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на устранение выявленных прокурорской проверкой нарушений.
Поскольку объем указанных несоответствий ответчиком не оспорен, доказательств полного устранения перечисленных недостатков не представлено, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно Закону Тульской области №87-ЗТО от 29.11.2024 «О внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании муниципального образования «Арсеньевский район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Арсеньевского района Тульской области» муниципальное образование Арсеньевский район имеет наименование Арсеньевский муниципальный район Тульской области.
По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено в срок, указанный административным истцом.
С учетом изложенного, установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Ясенковская основная общеобразовательная школа» Арсеньевского муниципального района Тульской области о возложении обязанности привести здание школы в соответствие с требованиями пожарной безопасности, обязании финансирования удовлетворить.
Обязать администрацию Арсеньевского муниципального района Тульской области в течение 6 (шесть) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование расходов муниципального общеобразовательного учреждения «Ясенковская основная общеобразовательная школа» Арсеньевского муниципального района Тульской области, расположенного по адресу: <адрес> для приведения объекта защиты в соответствие с требованиями пожарной безопасности.
Обязать муниципальное образовательное учреждение «Ясенковская основная общеобразовательная школа» Арсеньевского муниципального района Тульской области расположенное по адресу: <адрес> устранить нарушения, изоляции электропроводов и кабелей (в котельной и методическом кабинете); закрепить ковры, ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации поверх покрытий полов и в эвакуационных проходах на объекте защиты (в игровой); обеспечить здание светильниками аварийного освещения, отличающимися от светильников рабочего освещения знаками или окраской, в течение 2 (двух) месяцев со дня поступления финансирования на указанные расходы.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий Т.В.Жулдыбина
Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2025 года.