Дело №2-271/2023

УИД: 32RS0003-01-2022-001996-38

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 года город Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Артюховой О.С.,

при секретаре Амбарцумян Р.А.,

с участием помощника прокурора Брянского района Брянской области Козловой В.А., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – КУМИ Брянского района – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брянского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2, администрации Брянского района о признании недействительным договора купли-продажи, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Брянского района требований законодательства при распоряжении земельными участками, в ходе которой установлено, что на основании постановления администрации Брянского района от 28 апреля 2017 года №538 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», постановления от 14 июля 2017 года №985 «О внесении изменений в постановление администрации Брянского района №538 от 28 апреля 2017 года» между администрацией Брянского района (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 11 сентября 2017 года №6163, по условиям п.п.1.1-2.1 которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 1 481 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> сроком на 20 лет с 11 сентября 2017 года по 11 сентября 2037 года.

Постановлением администрации Брянского района от 31 марта 2022 года, с изменениями, внесенными постановлением от 6 мая 2022 года №395, земельному участку с кадастровым номером №, установлен вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Без проведения конкурентных процедур 24 июня 2022 года между администрацией Брянского района (продавец) и ФИО2 (покупатель) на основании пп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, п.4 ст.10 Федерального закона от 24 июля 2022 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст.8.1 Закона Брянской области от 9 июня 2006 года №40-3 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области», был заключен договор купли-продажи №78, по условиям которого продавец обязался передать покупателю земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 1 481 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Земельный участок передан продавцом и принят покупателем по акту приема-передачи от 24 июня 2022 года. Право собственности ФИО2 на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 30 июня 2022 года.

При этом согласно ч.1 ст.39.3 ЗК РФ арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка при следующих условиях: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее 3 лет, такой участок должен использоваться в соответствии с его целевым назначением, у уполномоченного органа, осуществляющего государственный земельный надзор отсутствует информация о выявленных нарушениях.

Вместе с тем проверкой установлено, что ФИО2 в период действия договора аренды и на момент заключения договора купли-продажи земельный участок по целевому назначению не использовал, поскольку на всей площади последний зарос древесно-кустарниковой растительностью, сорной травой, на нем отсутствовали признаки производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Ссылаясь на то, что договор купли-продажи земельного участка от 24 июня 2022 года заключен с нарушением положений ч.1 ст.39.3 ЗК РФ, в обход установленного Федеральным законом от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции» запрета, в отсутствие публичных процедур, прокурор Брянского района Брянской области просил суд:

признать недействительным договор купли-продажи №78 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 1481 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, заключенный 24 июня 2022 года между ФИО2 и администрацией Брянского района Брянской области;

применить последствия недействительности сделки, путем обязания ФИО2 возвратить по акту приема-передачи администрации Брянского района земельный участок, обязав администрацию Брянского района вернуть ФИО2 1533 руб., уплаченных им по договору купли-продажи; прекратить право собственности ФИО2 на данный земельный участок;

прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 1481 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках;

восстановить право государственной собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 1481 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В судебном заседании представитель прокуратуры Брянской области Козлова В.А. исковые требования поддержала по доводам, заявленным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, КУМИ Брянского района Брянской области ФИО1 в судебном заседании указал, что спорный земельный участок был предоставлен ФИО2 в соответствии с действующим законодательством.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В силу ст.233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства без участия ответчика и иных лиц, участвующих в деле.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации Брянского района от 28 апреля 2017 года №538 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», постановления от 14 июля 2017 года №985 «О внесении изменений в постановление администрации Брянского района №538 от 28 апреля 2017 года» между администрацией Брянского района (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 11 сентября 2017 года №, по условиям п.п.1.1-2.1 которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 1 481 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 20 лет с 11 сентября 2017 года по 11 сентября 2037 года.

В последующем между ФИО2 и администрацией Брянского района заключен договор купли-продажи № от 24 июня 2022 года земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 481 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В п.1 договора купли - продажи земельного участка № от 24 июня 2022 года указано на его заключение в соответствии с п.9 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ, п.4 ст.10 Федерального закона от 24 июля 2022 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст.8.1. Закона Брянской области от 9 июня 2006 года №40-3 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области».

Пунктом 2 указанного договора от 24 июня 2022 года определена выкупная цена земельного участка в размере 1533 руб.

Согласно выписке из ЕГРН право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за ФИО2 30 июня 2022 года (номер регистрации вещного права: №).

Ссылаясь на то, что данный договор купли - продажи земельного участка был заключен без проведения конкурсных процедур при наличии к тому оснований, с нарушением положений ч.1 ст.39.3 ЗК РФ и в обход Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции», истец обратился в суд с указанным иском.

В силу ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Из п.4 ст.10 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в ст.39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В ст.39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9-11 настоящего Кодекса.

Статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п.1 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из системного анализа названных норм вытекает, что заявитель как арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, и участок используется в соответствии с его целевым назначением, для ведения сельскохозяйственного производства и у уполномоченного органа, осуществляющего земельный надзор, отсутствует информация о выявленных нарушениях.

Согласно п.2 ст.77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

В соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Статьей 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Исходя из указанных норм для приобретения в собственность земельного участка необходимо соблюдение следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; земельный участок используется в соответствии с его целевым назначением, для ведения личного подсобного хозяйства (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 3 июля 2017 года №-ЭС17-7455).

Вместе с тем, как следует из заключения Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям к осмотру земельного участка с кадастровым номером № от 5 августа 2022 года с приложенными к нему фототаблицей и план-схемой, в нарушение положений ст.ст.1, 7, 12, 13, 42, 77, 78 ЗК РФ, земельный участок с кадастровым номером № не используется в течении 10 лет для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

При указанных обстоятельствах, суд признает обоснованными доводы истца о том, что при заключении договора купли-продажи № от 24 июня 2022 года ответчиками были нарушены правила, установленные п.4 ст.10 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

В силу ст.153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с п.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п.1 ст.167 ГК РФ).

В силу п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Статьей 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, исходя из анализа указанных норм права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокуратуры Брянского района Брянской области в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 234, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2, администрации Брянского района о признании недействительным договора купли-продажи, применении последствий недействительности сделки - удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи № земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 1481 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, заключенный 24 июня 2022 года между ФИО2 и администрацией Брянского района Брянской области.

Прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 1481 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Обязать ФИО2 возвратить по акту приема-передачи администрации Брянского района земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 1481 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Обязать администрацию Брянского района возвратить ФИО2 1533 руб.

Восстановить право государственной собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 1481 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Копию заочного решения направить ответчику с уведомлением о вручении, разъяснив право подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья О.С.Артюхова

Мотивированное решение изготовлено 5 сентября 2023 года.