Решение по делу № 2А-4399/2022 от 09.09.2022 | Свердловский районный суд г. Перми (Пермский край)

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2022 года

Свердловский районный суд в составе:

председательствующего судьи ФИО8,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации », Администрации , Начальнику Управления имущественных и земельных отношений Администрации ФИО1, Территориальному управлению Росимущества в о признании незаконным отказ в продлении договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации », Администрации , Начальнику Управления имущественных и земельных отношений Администрации ФИО1, Территориальному управлению Росимущества в о признании незаконным отказ в продлении договора аренды.

Заявление мотивировано тем, что на основании договора аренды земельного участка № от 15.05.2012г. и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 07.12.2021г. в арендном пользовании истца находиться земельный участок с кадастровым номером № по адресу: , . ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации » с заявлением о продлении срока действия вышеуказанного договора аренды. Письмом № исхог-6 от 28.01.2022г. МКУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации » проинформировал ФИО2, что дальнейшее представление земельного участка невозможно.

Административный истец полагает, что отказ в продлении договора аренды земельного участка незаконен и нарушает ее права.

В письме указано, что МКУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации » посчитал невозможным дальнейшее предоставление спорного земельного участка на основании того, что земельный участок находиться в 20-ти метровой береговой полосе Камского водохранилища, которая отнесена к федеральной собственности. Данный вывод административный истец считает ошибочным, при этом ссылается на ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ, п. 1,2 ст. 103 Земельного кодекса РФ, и указывает, что ее земельный участок сформирован не на землях, покрытых поверхностными водами. ФИО2 ссылаясь на положения ч. 1, ч.2 ст. 65, ч.6 ст. 6, ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 4 Водного кодекса РФ, п. 1, 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и указывая, что спорный земельный участок расположен по адресу: , в границах населенного пункта, полагает, что полномочия по распоряжению таким земельным участком находиться в компетенции административного ответчика.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным отказ административного ответчика в продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: , , изложенный в письме № исхог-6 от 28.01.2022г.

Административный истец уточнил свои требования и просит признать незаконным отказ административного ответчика - МКУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации » в продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: , , изложенный в письме в письме № исхог-6 от 28.01.2022г.; признать незаконным отказ административного ответчика - МКУ «Администрация » в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером № по адресу: , , изложенный в письме в письме № от 28.02.2022г. (л.д. 28-29).

Административный истец уточнил свои требования и просит признать незаконным отказ административного ответчика - МКУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации » в продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: , , изложенный в письме № исхог-6 от 28.01.2022г.; признать незаконным отказ административного ответчика - МКУ «Администрация » в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером № по адресу: , , изложенный в письме № от 28.02.2022г.; обязать административного ответчика - МКУ «Администрация » повторно рассмотреть её заявление о передаче в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером № по адресу: , в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 52).

Определением от 16 мая 2022 года в качестве соответчика привлечен -начальник Управления имущественных и земельных отношений Администрации ФИО1.

Протокольным определением от 08.06.2022 года в качестве соответчика привлечено МКУ «Администрация

Протокольным определением от 09.08.2022 года в качестве соответчика привлечено Территориальное управление Росимущества в .

Административный истец ФИО2 о дате судебного заседания извещена, в суде не явилась.

Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности от 26.09.2018г., извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просит отложить, в связи с болезнью.

Административный ответчик – МКУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации » извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Административный ответчик – Начальник Управления имущественных и земельных отношений Администрации ФИО1 извещена о дате судебного заседания.

Административным ответчиком МКУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации » за подписью начальника ФИО1 представлены в суд возражения на административное исковое заявление, в которых просит отказать ФИО2 в удовлетворении требований. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уведомлена об отсутствии намерения Арендодателя на продление срока действия договора. Сведения о береговой линии (граница водного объекта) внесены в Единый государственнй реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращается с продлением действия договора. Полномочия по распоряжению земельными участками расположенными на территории осуществляются администрацией , администрация подготовила и направила ответ ФИО2 в связи с тем, что действующим законодательством не предусмотрена процедура продления договора аренды на земельный участок не предусмотрена и в связи с тем, что часть испрашиваемого земельного участка в 20-ти метровой береговой полосе Камского водохранилища, полномочий по распоряжению которой у Администрации отсутствуют, заявителю отказано в продлении договора аренды и предложено рассмотреть вопрос о предоставлении участка после проведения кадастровых работ по его разделу с целью исключения береговой полосы (л.д. 39-40).

Административный ответчик - Администрация Добрянского городского округа извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Административный ответчик – Территориальное управление Росимущества в извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Росимущество представило пояснения из которых следует, что земельный участок с кадастровым номером № частично находиться в границе береговой полосы Камского водохранилища. В настоящий момент отнести рассматриваемый земельный участок к собственности Российской Федерации не представляется возможным. В соответствии с Положением о Территориальном управлении, утвержденным приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №, Территориальное управление осуществляет полномочия по распоряжению исключительно земельными участками Российской Федерации. Полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером № у Территориального управления отсутствуют.

Представитель административного истца ФИО5 заявил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с болезнью, однако не представил доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заседание.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае, если признает невозможным рассмотрение административного дела в этом судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из участников судебного разбирательства, а также если подано встречное административное исковое заявление.

Рассмотрев указанное ходатайство, оценив изложенные в нем доводы, Суд не находит его подлежащим удовлетворению. Установленных законом оснований для отложения судебного заседания не имеется, документы о невозможности принятия участия в судебном заседании к ходатайству не приложены.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Положениями ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и ч. 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме, а именно суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что МКУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации », действующее от имени и по поручению Администрации » в лице начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации ФИО1 заключило договор аренды земельного участка № от 15.02.2012г. с ФИО10 «Арендатор», согласно которого в аренду передан земельный участок из земель «Земли населенных пунктов» с кадастровым номером № общей площадью 854 кв.м. находящийся по адресу: , , для использования в целях-для ведения огородничества, с характеристикой земельного участка изложенной в приложении № к договору, которое является неотъемлемой частью договора. Договор заключен на 10 лет с 15.02.2012г. по ДД.ММ.ГГГГ, договор, заключенный на срок более 1 года, вступает в силу с момента его государственной регистрации в филиале Управления ФРС.

Согласно п. 2.3 договора № по истечении указанного срока договор может быть продлен по соглашению сторон в порядке, предусмотренном в разделе 7 Договора.

В соответствии с п. 2.4 договора № стороны не позднее чем за 1 месяц до истечения срока, установленного в п. 2.1 договора № уведомляют друг друга о своих намерениях продлить договор в письменной форме.

В разделе 3 договора № установлен расчет арендной платы.

В разделе 5 договора № установлены права Арендатора среди которых по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить Договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее чем за 1 месяц до истечения срока действия договора.

В пункте 7.4 договора № установлено, что Арендатор, надлежащим образом выполнивший принятые на себя по договору обязательства, по окончании срока действия Договора имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение Договора аренды на новый срок. (л.д. 7-10).

Согласно «Соглашения о передаче права и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 15.02.2012г.» от 07.12.2021г. заключенного между ФИО6-Арендатор 1 и ФИО2 – Арендатор 2 на основании ст. 22 Земельного кодекса РФ Арендатор 1 передает Арендатору 2 все свои права и обязанности по договору аренды земельного участка № от 15.02.2012г. согласно п. 2.3 Соглашения Арендатор 2 обязуется в течение 10 дней после регистрации соглашения в Управлении Росреестра по уведомить администрацию Пермского края о состоявшейся переуступке прав и обязанностей по Договору аренды.

11.02.2022г. ФИО2 в Управление имущественных и земельных отношений администрации Добрянского городского округа подала заявление датированное ДД.ММ.ГГГГ о продлении договора аренды № от 15.02.2012г. (л.д. 43).

Управление имущественных и земельных отношений администрации письмом от 28.01.2022г. № исхог-6 направило ФИО2 уведомление, в котором, сославшись на ст. 22 Земельного кодекса РФ, указало, что её уведомление о передаче прав и обязанностей по договору аренды № принято к сведению, сообщив, что срок действия указанного договора аренды истекает 14.02.2022г., о чем предыдущий арендатор был уведомлен письмом от 18.11.2021, учитывая, что указанный земельный участок находиться в 20-ти метровой береговой полосе Камского водохранилища, которая в силу действующего законодательства отнесена к федеральной собственности, дальнейшее его предоставление в существующей конфигурации не предоставляется возможным. На основании изложенного и в связи с окончанием срока действия договора аренды от 15.02.2012 № для урегулирования вопроса передачи земельного участка с кадастровым номером 59:186010405:243 Арендодателю необходимо обратиться в МКУ «» (л.д.43 на обороте).

Первый заместитель главы администрации ФИО7 на обращение ФИО2 дал ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указал, что в соответствующим с действующим законодательством процедура продления договора аренды на земельный участок не предусмотрена. Статьей 39.17 Земельного кодекса РОФ установлен порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, содержание (состав) заявления и определен перечень документов, прилагаемых к заявлению. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № исхог-6 заявитель был уведомлен о том, что часть земельного участка с кадастровым номером № находиться в 20-ти метровой береговой полосе Камского водохранилища, которая в силу действующего законодательства отнесена к федеральной собственности его дальнейшее предоставление в существующей конфигурации не предоставляется возможным. На основании изложенного принятие решения о продлении договора аренды от 15.02.2012 № на земельный участок с кадастровым номером № не предоставляется возможным. Рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка будет возможно после проведения кадастровых работ по разделу земельного участка. Дополнительно сообщили, что заявителю необходимо освободить участок от имеющегося строения, сооружения, привести земельный участок в первоначальный вид и осуществить передачу Арендодателю путем подписания акта приема-передачи. Для урегулирования вопроса передачи земельного участка Арендодателю необходимо обратиться в МКУ «» (л.д.30, 44).

Управление имущественных и земельных отношений администрации письмом от 02.03.2022 № исхог-12 на обращение ФИО2 сообщило, что в соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. Таким образом, полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории , осуществляется администрацией Добрянского городского округа и направили ответ администрации от 28.02.2022 № (л.д. 31).

Согласно приказа Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении части береговой линии (границы водного объекта) Камского водохранилища установлена часть береговой линии (границы водного объекта) Камского водохранилища (л.д. 45-50).

Согласно ответа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22.08.2022 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на ФИО2 (л.д. 65).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, представленной по запросу суда от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок кадастровый № находящийся по адресу: кв.м. категория-земли населенных пунктов, для ведения гражданами садоводства и огородничества (л.д. 64).

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административный истец просит признать незаконным отказ административного ответчика от 28.01.2022г. и отказ МКУ «» от 28.02.2022г., при этом административное исковое заявление подано в суд 17.02.2022, суд приходит к выводу, что административным истцом соблюдены сроки обращения в суд.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В подпункте 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Вместе с тем на основании пункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - п. 4 данной статьи.

Согласно п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

В силу п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

14.03.2022 вступил в силу Федеральный закон от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 58-ФЗ), которым в том числе:

1) предусмотрена возможность заключения дополнительных соглашений к договорам аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусматривающих увеличение срока аренды на срок не более трех лет, независимо от оснований заключения данного договора аренды при соблюдении условий, указанных в части 3 статьи 8 Закона № 58-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 8 Закона № 58-ФЗ до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

В силу пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Совокупностью доказательств подтверждается, что земельный участок кадастровый № находящийся по адресу: кв.м. категория-земли населенных пунктов, для ведения гражданами садоводства и огородничества находился в аренде по договору аренды сроком до 14.02.2022 года, полномочиями по распоряжению земельным участком наделена администрация Добрянского городского округа. Часть земельного участка находиться в 20-ти метровой береговой полосе Камского водохранилища, кадастровые работы по разделу земельного участка не проведены.

В пункте 5.1.3 договора № предусмотрено право арендатора по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить Договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее чем за 1 месяц до истечения срока действия договора. При этом договором № не предусмотрена обязанность арендодателя по истечении срока договора аренды заключить, пролонгировать договор аренды с арендатором на новый срок.

При этом суд учитывает, что вопреки п. 2.3 «Соглашению о передаче права и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 15.02.2012г.» от 07.12.2021 ФИО2 в течение 10 дней после регистрации соглашения в Управлении Росреестра по не уведомила администрацию о состоявшейся переуступке прав и обязанностей по Договору аренды.

Заявление ФИО2 о продлении договора аренды вопреки п. 5.1.3 договора № подано позднее чем за 1 месяц до истечения срока действия договора, а именно 11.02.2022 года (срок договора аренды до 14.02.2022 года).

Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, которая введена Федеральным законом от 30 июня 2008 года N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На основании изложенного суд приходит к выводу, что письмо № исхог-6 от 28.01.2022г. МКУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации » данное на уведомление ФИО2, письмо № от 28.02.2022г. МКУ «Администрация » на обращение ФИО2 от 07.02.2022 о продлении договора аренды составлены в рамках полномочий организаций, наделенных публичными полномочиями.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

На основании изложенного судом установлено, что на обращение ФИО2 от 28.01.2022г. МКУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации » дан ответ 28.01.2022, на заявление о продлении договора аренды от 07.02.2022 н Администрация дан ответ 28.02.2022г., что свидетельствует о соблюдении сроков, предусмотренных Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Учитывая, что в ответе от 28.02.2022г. Администрация указано на положения ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в которой установлен порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, содержание (состав) заявления и определен перечень документов, прилагаемых к заявлению, а так же на то, что часть земельного участка с кадастровым номером 59:186010405:243 находиться в 20-ти метровой береговой полосе Камского водохранилища, которая в силу действующего законодательства отнесена к федеральной собственности его дальнейшее предоставление в существующей конфигурации не предоставляется возможным, рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка будет возможно после проведения кадастровых работ по разделу земельного участка, суд приходит к выводу, что письмом истцу предложено представить заявление о предоставлении земельного участка, с установленными законом документами, при этом доказательств того, что по данному земельному участку были проведены кадастровые работы в материалах дела не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что МКУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации » и Администрация при даче ответов на уведомление и заявление ФИО2 соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, ответы соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Вопреки положениям КАС РФ административный истец не представил доказательств нарушения ее прав. Учитывая, что земельный участок, на который истец просит продлить договор аренды налагается на береговую полосу водного объекта общего пользования и с учетом приведенных норм земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу под огородничество, суд приходит к выводу, что нарушения прав административного истца не установлено. Кроме того ответы ей даны мотивированные и в установленные сроки.

Исходя из анализа приведенных норм земельного законодательства, применительно к обстоятельствам настоящего дела административный истец имеет право на заключение нового договора аренды при наличии совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по виду деятельности "садоводство".

Однако, учитывая, что на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа имеется информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а именно земельный участок, на который истец просит продлить договор аренды налагается на береговую полосу водного объекта общего пользования, в рамках рассмотрения обращения был проведён осмотр земельного участка по результатам которого установлено, что на участке расположено строение из бревен. В вязи с чем, арендатору предложено освободить участок от имеющихся строений и привести земельный участок в первоначальный вид. Данный участок передан для целей, не связанных со строительством, только для ведения огородничества. Арендатор имеет право возводить на данном участке только объекты временного характера, без права регистрации прав собственности на данные объекты.

Следовательно, согласно части 3 статьи 8 Закона № 58-ФЗ на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа имелась информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований ФИО2 отсутствует. Кроме того, вопрос о наличии права на аренду земельного участка с кадастровым номером № подлежит рассмотрению в другом судебном порядке.

Требование административного истца о возложении обязанности на административного ответчика - МКУ «Администрация » повторно рассмотреть её заявление о передаче в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером № по адресу: в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу не подлежат удовлетворению в связи с тем, что требования истца о признании незаконными отказы ответчиков в предоставлении на новый срок земельного участка в аренду оставлены без удовлетворения. Оснований для возложения обязанностей на ответчика повторно рассмотреть её заявление о передаче в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером № судом не установлено.

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.

руководствуясь ст.ст.174-180, 227, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО2 о признании незаконным отказ административного ответчика - МКУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации » в продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: , изложенный в письме о 28.01.2022 года исхог-6 от 28.01.2022г.; о признании незаконным отказ административного ответчика - МКУ «Администрация » в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером № по адресу: , изложенный в письме о 28.01.2022 года исхог-6 от 28.01.2022г.; в возложении обязанности на административного ответчика - МКУ «Администрация » повторно рассмотреть её заявление о передаче в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером № по адресу: в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в вой суд через Свердловский районный суд в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья. Подпись

Копия верна

Судья ФИО8