Решение по делу № 2А-2380/2025 от 15.12.2025 | Ильичевский районный суд г. Мариуполя (Донецкая Народная Республика)

Дело №а-2380/2025

УИД: 93RS0№-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мариуполь 01 декабря 2025 года

Ильичевский районный суд г.Мариуполя Донецкой Народной Республики

в составе:

председательствующего судьи Мартынова А.А.,

секретаря судебного заседания Челпановой М.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО8,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Донецкой Народной Республики «Республиканский центр защиты населения» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении социальной помощи многодетной семье, о возложении обязанности предоставления социальной помощи многодетной семье, взыскании судебных расходов,

установил:

административный истец ФИО1, с учетом уточнений и дополнений, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению Донецкой Народной Республики «Республиканский центр защиты населения» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении социальной помощи многодетной семье, о возложении обязанности предоставления социальной помощи многодетной семье, взыскании судебных расходов. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ заключен брак между ФИО6 и ФИО7, что подтверждается свидетельством о заключении брака серия № № от ДД.ММ.ГГГГ, супруге присвоена фамилия ФИО10.

Супруги ФИО10 на иждивении имеют троих малолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении 1-НО № от ДД.ММ.ГГГГ, 1-НО № от ДД.ММ.ГГГГ, 1-АС № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Решением об отказе в социальной помощи, выданным Управлением труда и социальной защиты населения администрации Ильичевского района города Мариуполя от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в государственной помощи семье, имеющей трех и более детей. Административный ответчик мотивировал отказ тем, что согласно п.7.1 «Порядка назначения и выплаты социальных пособий», утвержденного приказом Министерства труда и социальной политики ДНР от ДД.ММ.ГГГГ №, право на государственную помощь семьям, имеющим трех и более детей имеют матери/отцы, которые вместе проживают и воспитывают трех и более детей.

Согласно справке, выданной ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, он принят на обучение и с ДД.ММ.ГГГГ является воспитанником 3 учебного курса (74 класса) филиала федерального государственного учреждения «Нахимовское военно-морское ордена Почёта училище Министерства обороны Российской Федерации» в <адрес>. Воспитанники училища находятся на полном государственном обеспечении в условиях круглосуточного пребывания в училище.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции РФ).

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции РФ).

Защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ).

Приведенным конституционным положениям корреспондируют нормы статьи 27 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. (ратифицирована постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 года № 1559-1), которая признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, и закрепляет, что государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и в случае необходимости оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

Реализуя предписания статей 7, 38 и 39 Конституции РФ, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной поддержки и защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной поддержки граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий.

Единая система таких пособий, направленная на обеспечение гарантированной государством материальной поддержки материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и включает пособия, имеющие целью материальную поддержку в связи с рождением детей, а также в период их воспитания.

Согласно пп. 8 п. 1.1. Приказа Министерства труда и социальной политики Донецкой Народной Республики № 62/2 от 28 августа 2015 года, порядок назначения и выплаты социальных пособий определяет условия назначения государственной помощи семьям, имеющим трех и более детей.

Согласно п.7.1 «Порядка назначения и выплаты социальных пособий», утвержденного приказом Министерства труда и социальной политики ДНР от 28.08.2015 № 62/2, право на государственную помощь семьям, имеющим трех и более детей до 16 лет, имеют матери/отцы, усыновители, которые воспитывают трёх и более детей.

Так, отказ ответчика в назначении материального пособия является незаконным по причине того, что п. 7.1. Приказа, на который ссылается ответчик указывает на возможность получения поддержки со стороны государства многодетных семей, однако ответчик в предоставлении такой помощи отказывает.

Таким образом, действия ответчика по отказу в предоставлении государственной услуги являются незаконным.

В связи с вышеизложенным, ссылаясь на нормы действующего законодательства административный истец ФИО1 просила признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной помощи семье ФИО1, имеющей трех малолетних детей.

Обязать административного ответчика предоставить государственную помощь семье ФИО1, имеющий трех детей, на двух детей, находящихся на иждивении ФИО1

Взыскать с административного ответчика юридические расходы в размере 10000 руб. в пользу ФИО1

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена администрация городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству ФИО1 произведена заменена ненадлежащего административного ответчика – Управление труда и социальной защиты населения администрации <адрес> на надлежащего административного ответчика – Филиал № Государственного казенного учреждения Донецкой Народной Республики «Республиканский центр по предоставлению мер социальной поддержки».

Определением суда от 14.11.2025 года произведена заменена ненадлежащего административного ответчика – Филиал № 19 Государственного казенного учреждения Донецкой Народной Республики «Республиканский центр по предоставлению мер социальной поддержки» на надлежащего административного ответчика – Государственное бюджетное учреждение Донецкой Народной Республики «Республиканский центр защиты населения».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Суду показала, что ее сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения действительно с ДД.ММ.ГГГГ является воспитанником 3 учебного курса (74 класса) филиала федерального государственного учреждения «Нахимовское военно-морское ордена Почёта училище Министерства обороны Российской Федерации» в <адрес>. Воспитанники училища находятся на полном государственном обеспечении в условиях круглосуточного пребывания в училище. Данный факт она не скрывала, лично сообщила об этом при подаче заявления на получение государственной помощи семьям, имеющим трех и более детей, указав, что имеет право на помощь от государства на двух детей, находящихся на иждивении ФИО1 Несмотря на то обстоятельство, что один из ее несовершеннолетних детей находится на полном государственном обеспечении, они остаются многодетной семьей, родители принимают участие в воспитании и содержании несовершеннолетнего ФИО3, в связи с чем, имеют право на получение социальной помощи как многодетная семья.

Представитель административного ответчика ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного искового заявления не признала, суду показала, что согласно выданной справке, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ является воспитанником 3 учебного курса (74 класса) филиала федерального государственного учреждения «Нахимовское военно-морское ордена Почёта училище Министерства обороны Российской Федерации» в <адрес>. Воспитанники училища находятся на полном государственном обеспечении в условиях круглосуточного пребывания в училище. Согласно подпункту 7 пункта 7.3 «Порядка назначения выплат социальных пособий», утвержденного Приказом Министерства труда и социальной политики Донецкой Народной Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, выплата помощи многодетным семьям, имеющим трех и более детей, прекращается при помещении ребенка на полное государственное обеспечение (содержание). Поскольку один из трех несовершеннолетних детей находится на полном государственном обеспечении, выплата пособия семье ФИО10 не полагается. При этом семья ФИО10 продолжает оставаться многодетной.

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, заявлений, ходатайств не представил.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, разрешив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте его рассмотрения, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ задачей административного судопроизводства является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Таким образом, предъявление административного иска обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Анализ указанной нормы закона позволяет сделать вывод, что в рамках производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных и иных органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются факт нарушения положений действующего законодательства со стороны органов и их должностных лиц, чьи действия либо решения оспариваются административными истцами, а также факт того, что данные нарушения привели к нарушению прав и законных интересов заявителей, либо к незаконному возложению на них каких-либо обязанностей. При этом по смыслу, придаваемому законодателем в изложенной норме, решение об удовлетворении заявленных исковых требований может быть вынесено при условии одновременного выполнения двух вышеперечисленных оснований, установленных в ходе рассмотрения дела по существу.

По смыслу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо наличие двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Приказом Министерства труда и социальной политики Донецкой Народной Республики № 62/2 от 28.08.2015 года утвержден Порядок назначения и выплаты социальных пособий.

Главой VII данного порядка предусмотрена государственная помощь семьям, имеющим трех и более детей.

Согласно пункта 7.1 право на государственную помощь семьям, имеющим трех и более детей (далее – помощь многодетным семьям), имеют матери/отцы, усыновители, опекуны/попечители, которые воспитывают трёх и более детей.

Семьи, в которых супруги (муж и жена) находятся в зарегистрированном браке, вместе проживают и воспитывают трех и более детей, в том числе детей каждого из супругов, также имеют право на помощь многодетным семьям. Помощь многодетным семьям назначается на каждого ребенка (кроме детей, находящихся на полном государственном обеспечении (содержании) с месяца, в котором было подано заявление по месяц исполнения старшему из троих детей 18 лет, если все необходимые документы поданы в течение месяца со дня обращения.

В соответствии с пунктом 7.2 для назначения помощи многодетным семьям подаются следующие документы: 1) копии свидетельств о рождении детей; 2) письменная информация о проживании детей с матерью/отцом, усыновителем, опекуном/попечителем, выданная по месту проживания семьи. В случае невозможности получить такую информацию, структурное подразделение осуществляет обследование семьи по месту проживания и составляет Акт обследования с указанием факта совместного проживания с детьми. В случае, если ребенок (дети) учится (учатся) за пределами населенного пункта, в котором проживает мать/отец, усыновитель, опекун/попечитель, и не находится на полном государственном обеспечении (содержании), вместо письменной информации о проживании ребенка с матерью/отцом, усыновителем, опекуном/попечителем подается письменная информация с места жительства матери/отца, усыновителя, опекуна/попечителя и справка с места жительства ребенка (детей) или письменная информация образовательной организации, в котором обучается ребенок (дети); 3) копия решения об усыновлении (при необходимости); 4) копия решения (документа) уполномоченного органа об установлении опеки/попечительства (при необходимости).

Согласно пункта 7.3 выплата помощи многодетным семьям прекращается/приостанавливается в случае: 1) лишения получателя помощи многодетным семьям родительских прав; 2) лишения свободы получателя помощи многодетным семьям по приговору суда; 3) отмены решения об усыновлении ребенка (детей) или признания его недействительным; 4) приобретения физическим лицом, не достигшим 18-летнего возраста, дееспособности в соответствии с нормами Семейного Кодекса Российской Федерации и Гражданского Кодекса Российской Федерации; 7) помещения ребенка (детей) на полное государственное обеспечение (содержание); 8) отобрания ребенка (детей) из семьи без лишения родительских прав; 9) временного устройства ребенка в государственное учреждение или учреждение социальной защиты; 10) смерти получателя помощи многодетным семьям или ребенка (детей); 11) освобождения от исполнения обязанностей опекуна или попечителя/временно назначенного попечителя.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заключен брак между ФИО6 и ФИО7, что подтверждается свидетельством о заключении брака серия 1-НО № от ДД.ММ.ГГГГ, супруге присвоена фамилия ФИО10.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Ильичевского района города Мариуполя с заявлением о получение государственной помощи семьям, имеющим трех и более детей.

Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении государственной помощи, поскольку один из несовершеннолетних детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ является воспитанником 3 учебного курса (74 класса) филиала федерального государственного учреждения «Нахимовское военно-морское ордена Почёта училище Министерства обороны Российской Федерации» в г. Мариуполе. Воспитанники училища находятся на полном государственном обеспечении в условиях круглосуточного пребывания в училище.

Содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Как было указано выше, в соответствии с подпунктом 7 пункта 7.3 Порядка назначения выплат социальных пособий выплата помощи многодетным семьям, имеющим трех и более детей, прекращается при помещении ребенка на полное государственное обеспечение (содержания).

Из договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между филиалом федерального государственного учреждения «Нахимовское военно-морское ордена Почёта училище Министерства обороны Российской Федерации» в г. Мариуполе и ФИО6, а также справке от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения принят на обучение и с ДД.ММ.ГГГГ является воспитанником 3 учебного курса (74 класса) филиала федерального государственного учреждения «Нахимовское военно-морское ордена Почёта училище Министерства обороны Российской Федерации» в г. Мариуполе.

Воспитанники училища находятся на полном государственном обеспечении в условиях круглосуточного пребывания в училище.

Поскольку один из троих несовершеннолетних детей, воспитывающихся в семье ФИО10, находится на полном государственном обеспечении в условиях круглосуточного пребывания в училище, в силу норм действующего законодательства у ФИО10 отсутствует право на получение мер социальной, установленных для семей, имеющим трех и более детей.

Исходя из изложенного, исследовав в соответствии с правилами статьи 84 КАС РФ доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с процедурой, установленной законодательными актами и при наличии достаточных оснований, каких-либо нарушений со стороны административного ответчика не усматривается.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Донецкой Народной Республики «Республиканский центр защиты населения» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении социальной помощи многодетной семье, о возложении обязанности предоставления социальной помощи многодетной семье, взыскании судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ильичевский районный суд города Мариуполя Донецкой Народной Республики.

Мотивированное решение изготовлено 15.12.2025г.

Судья подпись А.А. Мартынов

Копия верна

Судья А.А. Мартынов