дело № 2-519/2023
уникальный идентификатор дела - 75RS0003-01-2023-000488-11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Чита Забайкальского края 15 марта 2023 года
Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края в составе председательствующего судьи Огурцовой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Подгорбунской К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 (далее – ФИО1) к администрации городского округа «Город Чита», администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,
установил:
ФИО1, от имени которой действовал представитель ФИО2, обратилась в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края с иском, ссылаясь на то, что в 1960-х годах ФИО1 вселилась в квартиру ... в доме ... ..., с 1973 года зарегистрирована в ней по месту жительства. До настоящего времени ФИО1 постоянно проживает в данном жилом помещении, по мере финансовых возможностей и физических сил несёт бремя его содержания. Вместе с тем, документально её право пользования квартирой ... в доме ... ... не подтверждено, что создаёт неопределённость в возможности дальнейшей реализации принадлежащих ей жилищных прав. При этом просила признать за ФИО1 право пользования квартирой ... в доме ... ... на условиях социального найма, возложить на администрацию Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма квартиры ... в доме ... по ....
В судебное заседание истица ФИО1, будучи надлежащим образом извещённой о его дате, времени и месте, не явилась, о причинах своей неявки не сообщила, об отложении слушания или о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие не просила.
Ответчик – администрация городского округа «Город Чита» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направил, представитель указанного лица, участвующего в деле, - ФИО3 направил в адрес суда возражения против удовлетворения заявленных исковых требований, в которых одновременно просил о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие, ссылаясь на невозможность явки в судебное заседание по причине занятости в другом судебном процессе.
Ответчик – администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направил, о причинах неявки своего представителя не сообщил, об отложении слушания или о рассмотрении гражданского дела в отсутствие своего представителя не просил.
Руководствуясь частями 3 - 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие указанного неявившегося лица, участвующего в деле, неявившихся представителей указанных лиц, участвующих в деле.
Исследовав имеющиеся в материалах гражданского дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишён жилища (статья 40, часть 1 Конституции Российской Федерации).
Конституционный принцип недопустимости произвольного лишения жилища, реализация которого осуществляется в жилищном законодательстве, означает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ), другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).
В соответствии со статьёй 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
При этом согласно статье 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (части 1 - 3).
В силу статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Верховным советом Союза Советских Социалистических Республик 08.12.1961 утверждены Основы гражданского законодательства Союза Советских Социалистических Республик и союзных республик, статьёй 56 которого регламентировались правоотношения по найму жилых помещений.
Как следует из статьи 56 Основ гражданского законодательства Союза Советских Социалистических Республик и союзных республик, предоставление жилых помещений в домах местных Советов депутатов трудящихся производится исполнительным комитетом местного Совета при участии представителей общественных организаций, а в домах государственных, кооперативных и общественных организаций – по совместному решению администрации и фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза, утверждённому исполнительным комитетом Совета депутатов трудящихся. Пользование жилым помещением в этих домах оформляется договором найма жилого помещения с соответствующим управлением домом.
Наравне с нанимателем жилого помещения члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, приобретают права и обязанности, вытекающие из договора найма.
Из буквального толкования статьи 56 Основ гражданского законодательства Союза Советских Социалистических Республик и союзных республик следует, что право пользования жилым помещением подлежало оформлению договором найма жилого помещения с соответствующим управлением домом.
Постановлением Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 18.10.1962 № 1390 «О повышении ответственности за сохранность и содержание в исправном состоянии жилищного фонда» на Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, Ленгорисполком, совнархозы, министерства и ведомства Российской Советской Федеративной Социалистической Республики возложена обязанность осуществлять с 1962 года заключение письменных договоров найма жилых помещений между управлениями домами и нанимателями на основе утверждённого настоящим Постановлением Типового договора найма жилого помещения в доме местного Совета депутатов трудящихся, государственной, кооперативной и общественной организации (пункт 2).
Вместе с тем, неисполнение указанной обязанности, допущенное не нанимателем, а равно необеспечение сохранности соответствующего документа на протяжении более пятидесяти лет не свидетельствует о незаконности проживания нанимателя и членов его семьи в жилом помещении и не может повлечь за собой ущемление их жилищных прав.
Как установлено в ходе судебного разбирательства из уведомления от 27.02.2023 № ... об отсутствии в реестре объектов технического учёта сведений о правах на объект, чьи-либо права на квартиру ... в доме ... ... до 19.11.1998 не регистрировались.
Однако согласно выписке от 28.02.2023 ... из Единого государственного реестра недвижимости квартира ... в доме ... по ... находится в муниципальной собственности городского округа «Город Чита», право собственности зарегистрировано 13.12.2016 регистрационной записью № ...
При этом по сообщению комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» от 13.03.2023 № ... квартира ... в доме ... по ... находится в реестре муниципального имущества городского округа «Город Чита» с 2004 года, передано таковое в муниципальную собственность от Забайкальской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги».
В соответствии с поквартирной карточкой на квартиру ... в доме ... по ... с 27.04.1964 нанимателем данного жилого помещения значилась ФИО4 (далее – ФИО4), которая была зарегистрирована по указанному адресу постоянной регистрацией с 27.04.1964 по день своей смерти, наступившей ... ...
Обнаружить в порядке подготовки гражданского дела к судебному разбирательству документальное подтверждение факта предоставления ФИО4 в 1960-х годах квартиры ... в доме ... по ... не удалось, по сообщениям государственного казённого учреждения «Государственный архив Забайкальского края» от 10.02.2022 ..., от 29.03.2022 ..., от 02.03.2023 ..., сообщениям отдела по делам архивов администрации городского округа «Город Чита» от 27.01.2022 № ..., от 02.03.2023 ... соответствующие документы в распоряжении данных архивов отсутствуют.
Вместе с тем, неисполнение обязанности оформить жилищные правоотношения, допущенное не нанимателем, а равно необеспечение сохранности соответствующего документа на протяжении более пятидесяти лет не свидетельствует о незаконности проживания нанимателя и членов его семьи в жилом помещении и не может повлечь за собой ущемление их жилищных прав.
В свою очередь, предоставление ФИО4 квартиры ... в доме ... ... в 1960-х годах и её проживание в ней на условиях социального найма ответчиками – администрацией городского округа «Город Чита», администрацией Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» не оспорено и под сомнение не поставлено, в связи с чем суд приходит к выводу о их отказе от опровержения данного обстоятельства.
Списочный состав лиц, признаваемых членами семьи нанимателя, статья 56 Основ гражданского законодательства Союза Советских Социалистических Республик и союзных республик не предусматривает, устанавливая лишь требование о совместном проживании нанимателя и членов его семьи.
Как следует из искового заявления, ФИО1 постоянно проживает в квартире ... в доме ... по ... с 1963 года, зарегистрирована в ней по месту жительства с 19.07.1973, что соответствует данным, содержащимся в поквартирной карточке на указанную квартиру.
Одновременно из поквартирной карточки на квартиру ... в доме ... по ..., а также из записи акта о рождении ..., составленной ... 15.04.1951, записи акта о заключении брака № ..., составленной ... ..., усматривается нахождение ФИО4 и ФИО1 в родственных отношениях ....
В силу статьи 64 ЖК РФ переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечёт за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.
Возможность предоставления жилого помещения на условиях служебного или специализированного найма статья 56 Основ гражданского законодательства Союза Советских Социалистических Республик и союзных республик не содержит, в связи с чем у суда отсутствуют основания для распространения на возникшие жилищные правоотношения положений ЖК РФ иных, нежели о договоре социального найма.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание установление судом факта проживания истицы ФИО1 в квартире ... в доме ... по ... на условиях социального найма, такой факт подлежит подтверждению в судебном порядке.
Одновременно суд учитывает, что в соответствии с частью 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Вопреки приведённым нормам, доказательства, представленные истицей ФИО1 в подтверждение заявленных исковых требований и добытые судом в ходе судебного разбирательства, ответчиками – администрацией городского округа «Город Чита», администрацией Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» не опровергнуты, доказательства в подтверждение незаконности её вселения в квартиру ... в доме ... по ... и проживания в ней, а равно доказательства в подтверждение её проживания в указанном жилом помещении на иных условиях, нежели социальный наём, ими суду не представлены, вместе с тем, непредставление доказательств свидетельствует об отказе от опровержения заявленного факта.
Кроме того, из поквартирной карточки на квартиру ... в доме ... по ... усматривается, что после наступления ... ... смерти нанимателя данной квартиры – ФИО4 в качестве такового в ней обозначена истица ФИО1, что свидетельствует о согласии наймодателя – администрации городского округа «Город Чита» в лице администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» на переход прав нанимателя и признании указанным наймодателем истицы ФИО1 нанимателем.
Наряду с изложенным, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в части возложения на ответчиков - администрацию городского округа «Город Чита», администрацию Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» обязанности заключить с ФИО1 договор социального найма квартиры ... в доме ... по ..., ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нём на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Согласно части 1 статьи 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
В силу разъяснений, данных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
Как следует из части 4 статьи 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Учитывая изложенное, принимая во внимание то обстоятельство, что дом ... по ... заключением межведомственной комиссии от 02.09.2021 № 236, утверждённым распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 01.12.2021 № 1641-р, признан аварийным и подлежащим сносу, заключение договора социального найма на находящуюся в нём квартиру ... противоречит приведённым положениям ЖК РФ, что само по себе не лишает истицу ФИО1 права пользования таковой.
Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать за ФИО1 (... года рождения, уроженка ... адрес регистрации по месту жительства: ... паспорт серии ... № ..., выдан ... ..., код подразделения ...) право пользования квартирой ... в доме ... по ... края на условиях социального найма.
В удовлетворении заявленных исковых требований в остальной части ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края.
Председательствующий судья О.В. Огурцова
Решение суда в окончательной форме принято 17.03.2023.