Дело №а-3162/2022
УИД: 54RS0№-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 декабря 2022 года <адрес>
Октябрьский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Заря Н.В.,
при помощнике судьи Виляйкиной О.А.,
при секретаре Ондар А.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 (ФИО2) к начальнику Отдела по вопросам миграции Отдела полиции № «Октябрьский» ГУ МВД России по <адрес>, Отделению по вопросам миграции Отдела полиции № «Октябрьский» УМВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес>, УМВД России по <адрес> о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц,
установил :
ФИО1 (ФИО2) обратилась в суд с указанным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие начальника отдела по вопросам миграции Отдела полиции № «Октябрьский» ФИО3, заключающееся в непроведении служебной проверки по факту установления личности ФИО1 (дата рождения: /дата/; паспорт серии: № № выдан Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>); обязать отделение по вопросам миграции Отдела полиции № «Октябрьский» УМВД России по <адрес> устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что /дата/ с целью установления личности ФИО1 был составлен акт изъятия паспорта гражданина Российской Федерации. Основанием для изъятия паспорта гражданина РФ у ФИО1 стала служебная проверка от руководителя ОВМ ОП № «Октябрьский» ФИО3 для установления ее личности в связи с тем, что существует паспорт гражданина РФ с такими же как у истца, ФИО, датой и местом рождения. Так, в обоих паспортах гражданина РФ абсолютно одинаковы фамилии, имена и отчества их дата и место рождения, отличаются фотографии в паспортах, серия и номер паспорта, а также даты выдачи паспорта и отделы УФМС России, выдавшие данные документы. О существовании паспорта с такими же как у ФИО1, данными она не знала, никаких родственных связей с владельцем иного паспорта не имеет, свой паспорт гражданина РФ ФИО1 получила /дата/ во время содержания в местах лишения свободы в период с /дата/ по /дата/. Кроме того, изъятый паспорт ФИО1 был изготовлен на ином бланке, имел подлинные печати и был выдан уполномоченным на то государственным органом - Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>. С момента изъятия паспорта у ФИО1 никаких сведений от отдела по вопросам миграции отдела полиции № «Октябрьский» по результатам служебной проверки по факту установления личности ФИО1 не поступало, какая-либо информация от ведомственного органа о сроках проведения служебной проверки и ее результатах, а также о сроках возврата паспорта гражданина РФ отсутствует.
Таким образом, поскольку с /дата/ личность ФИО1 не устанавливается, никаких действий, способствующих установлению личности и служебных проверок от должностных лиц отдела по вопросам миграции не проводится, административный истец считает, что имеется факт бездействия, заключающийся в непроведении служебной проверки по факту установления личности ФИО1 С наличием паспорта гражданина РФ связана возможность реализации прав человека и гражданина. ФИО1 после изъятия у нее паспорта гражданина РФ оказалась в крайне тяжелой жизненной ситуации. Из-за отсутствия паспорта, ФИО1 уволили с работы, также она не может реализовать социально-значимые гарантии, предусмотренные Конституцией, поскольку непосредственная реализация большинства из них связана с предъявлением паспорта, а именно - не может получать пенсии, пособия, заработную плату, и другие выплаты, трудоустроиться и получить медицинскую помощь. Никаких недостоверных сведений и поддельных документов административным истцом представлено не было, факта отсутствия гражданства и факта использования подложных документов при приобретении гражданства в отношении ФИО1 установлено не было, иного паспорта гражданина РФ, кроме того, который был изъят у ФИО1 не имелось, а также изъятый паспорт ФИО1 был изготовлен на подлинном бланке, имел подлинные печати. Данные обстоятельства послужили основанием к обращению в суд с настоящим иском.
В судебном заседании административный истец ФИО1 (ФИО2) настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам административного иска.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по <адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, поддержала доводы письменных возражений, в которых в удовлетворении заявленных требований просила отказать (л.д. 154-156).
Представитель административного ответчика УМВД России по <адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.
Административный ответчик начальник Отдела по вопросам миграции Отдела полиции № «Октябрьский» ГУ МВД России по <адрес> в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, письменных возражений по существу заявленных требований не направила.
Представитель административного ответчика отделения по вопросам миграции Отдела полиции № «Октябрьский» УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, письменных возражений по существу заявленных требований не направил.
Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ранее в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, поддержала доводы письменных возражений, в которых в удовлетворении заявленных требований просила отказать (л.д. 98-101).
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий- несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел в силу ст. 62, п.п. 8, 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что ФИО1. /дата/ года рождения отбывала наказание в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес> с /дата/ по /дата/, освобождена по отбытии срока наказания, что подтверждается справкой из личного дела от 04.07.2022г. (л.д.11, 123, 124).
04.07.2012г. ФИО1 через администрацию исправительного учреждения обратилась к руководителю УФМС <адрес> с заявлением о замене паспорта в связи с достижением 45 лет (л.д.121).
ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес> в УФМС <адрес> предоставило запрос (Форма №) с приложением заполненного заявления о выдаче (замене) паспорта (по форме №П), двух личных фотографий, новый паспорт был получен и приобщен к личному делу осужденной.
При освобождении из ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес> ФИО1 паспорт серии 50 13 №, выдан 21.08.2012г., был получен на руки, что в ходе судебного разбирательства не оспаривалось административным истцом.
/дата/ ФИО1, /дата/ года рождения обратилась в отдел по вопросам миграции отдела полиции № «Октябрьский» Управления МВД России по городу Новосибирску по вопросу действительности паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, предъявив паспорт гражданина Российской Федерации серия № №, выданный ОУФМС России по <адрес> в <адрес> /дата/.
Начальником ОВМ ОП № «Октябрьский» ФИО3 на основании акта от 25.06.2021г., утвержденной руководителем ОВМ ОП № «Октябрьский» УМВД России по <адрес>, на основании заключения по результатам проверки УФМС России по <адрес> от 01.08.2014г., произведено изъятие паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданного в нарушение установленного порядка, оформленного на утраченном (похищенном) бланке паспорта серия № № в <адрес> /дата/, оформленного на ФИО1, /дата/ г.р. (л.д.53).
15.08.2022г. заключением по установлению личности гражданки Российской Федерации ФИО1, /дата/ г.р. установлено: «что ФИО1 /дата/ Ленинским РОВД выдан паспорт серии 50 97 № на основании паспорта СССР серии №, выданный Ленинским РОВД /дата/ в связи с утратой.
/дата/ гражданка ФИО1, находясь в ФКУ ИК - 9 документировалась паспортом гражданина Российской Федерации серии № № выданный ОУФМС России по <адрес> в <адрес> по достижению возраста 45 лет на основании паспорта серии № №.
/дата/ на имя ФИО1 ОВД <адрес> выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии № № в связи с утратой паспорта серии № №, однако ФИО1 утверждает, что данный паспорт не теряла, проживала с ним и по достижению 45 лет его обменяла по возрасту. На заявлении о выдаче паспорта формы № фото другой гражданки.
В дальнейшем на основании паспорта серии № № Ленинским РУВД <адрес> было выдано еще два паспорта, паспорт серии № № от /дата/ в связи с достижением возраста 45 лет и паспорт серии 5014 № выданный /дата/ в связи с непригодностью к использованию.
На основании заключения проверки по факту выдачи паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1 от /дата/ паспорт гражданина Российской Федерации серии 50 13 №, оформленный отделом УФМС России по <адрес> в <адрес> /дата/ на имя ФИО1, /дата/ года рождения, уроженки села <адрес>, был признан выданным в нарушение установленного порядка в связи с тем, что оформлен на утраченном бланке паспорта».
В соответствии с п. 128 Приказа МВД России от /дата/ N 773 (ред. от /дата/) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» в случае необходимости проведения процедуры установления личности заявление о выдаче (замене) паспорта принимается после процедуры установления личности заявителя, предусмотренной пунктом 159 Административного регламента и проведения проверки наличия гражданства Российской Федерации.
Личность заявителя устанавливается по совокупности имеющихся у него документов (в том числе свидетельству о рождении, свидетельству о заключении (расторжении) брака, военному билету, профсоюзному билету, охотничьему билету, справке об освобождении осужденных и лиц, содержащихся под стражей, заграничному паспорту, трудовой книжке (сведениям о трудовой деятельности), пенсионному удостоверению, водительскому удостоверению), а также путем запроса сведений и документов организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, где он работал, проходил службу, обучался, отбывал наказание, находился на лечении, пребывал по иным обстоятельствам.
В исключительных случаях, при невозможности получения необходимых документов, личность заявителя подтверждается путем получения письменных пояснений в произвольной форме от лиц, указанных заявителем, а также путем использования дактилоскопической информации, полученной при проведении государственной дактилоскопической регистрации.
В процессе проверки учитываются все сведения, сообщенные заявителем.
Одновременно осуществляется проверка указанных сведений:
• По розыскным учетам информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне о возможном нахождении гражданина в розыске.
• По базе данных ведомственного сегмента МВД России системы "Мир", в том числе по учетам подразделений АСР по месту регистрации и (или) обращения.
• Срок рассмотрения заявления об установлении личности не должен превышать 30 календарных дней с даты его регистрации, в случае если первоначально были приложены все необходимые для проведения проверки материалы.
• В случаях, требующих проведения дополнительной проверки и направления запросов, гражданину письменно направляется об этом промежуточный ответ в произвольной форме способом, указанным им в заявлении об установлении личности, а окончательный срок рассмотрения заявления об установлении личности не должен?превышать 5 рабочих дней со дня поступления последней необходимой для проведения проверки информации.
• При подтверждении сообщенной гражданином информации о факте выдачи ему свидетельства о рождении, а также установлении его личности, выносится заключение по результатам проверки заявления об установлении личности гражданина в (рекомендуемый образец приведен в приложении N 20 к Административному регламенту), которое утверждается руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном или районном уровне.
• По результатам проверки по установлению личности гражданину направляется ответ об установлении (неустановлении) личности в произвольной форме, способом, указанным им в заявлении об установлении личности.
• Материалы проверок формируются в отдельное учетное дело.
• При отсутствии у гражданина документов, подтверждающих наличие у него гражданства Российской Федерации, после установления личности проводится проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии у него гражданства Российской Федерации и в соответствии с пунктами 51 - 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом №.
Следует отметить, что сотрудниками ОВМ ОП № «Октябрьский» УМВД России по <адрес> 03.08.2022г. была проведена дактилоскопическая регистрация гражданки, представившейся как ФИО1, в результате проверки установлено совпадение отпечатков пальцев с дактилокартами ФИО1, /дата/ г.р. и ФИО2, /дата/ г.р.
По фамильным оперативно - справочным учётам ИЦ ГУ МВД России по <адрес> ФИО2, /дата/ г.р., значится в федеральном розыске за ГУ МВД России по <адрес> за совершение преступления, предусмотренного п. 4 ст. 228 УК РФ, мера пресечения - арест.
При проверке установочных данных ФИО1 по базе данных ПТК ЦИАДИС МВД ИЦ ГУ МВД России по <адрес> установлен факт совпадения анкетных данных лиц, имеющих разные отпечатки пальцев.
На учёте в ИЦ ГУ МВД России по <адрес> состоит дактилокарта ФИО1, /дата/ г.р., уроженки <адрес>, составленной УФСКН России по <адрес>, отпечатки пальцев которой отличаются от отпечатков пальцев ФИО1 (ФИО2).
При проверке дактилокарты ФИО1, составленной УФСКН России по <адрес>, установлено совпадение отпечатков пальцев с дактилокартами, состоящими на учёте в ИЦ ГУ МВД России по <адрес> на имя ФИО6, /дата/ г.р., уроженки <адрес>, дактилоформула 23/2 69563/70775, по осуждениям от 28.10.1983г. и 23.04.1985г. Ленинским районным судом <адрес> по ч. 2 ст. 147 УК РСФСР.
Исходя из справки начальника ЭКЦ ГУ МВД России по <адрес> от 10.08.2022г. следует, что в результате сравнительного исследования оттисков пальцев рук, проведённого ЭКЦ ГУ МВД России по <адрес>, в дактилоскопических картах на имя ФИО1, /дата/ г.р. и на имя ФИО2, /дата/ г.р., установлены совпадения между ними, как по общему признаку, так и по наличию, размещению и взаимному размещению частных признаков строения папиллярного узора. Установленные совпадающие общие и частные признаки устойчивы, существенны и образуют индивидуальную совокупность, достаточную для вывода о том, что исследуемые оттиски пальцев рук принадлежат одному и тому же лицу (л.д. 169).
Из ответа врио начальника ОП № «Октябрьский» Управления МВД России по <адрес> следует, что при проведении оперативных мероприятий установлено, ФИО1., /дата/ является гражданкой ФИО2, /дата/ г.р., которая находится в федеральном розыске за Советским федеральным судом <адрес>, преступление, совершенное по ч. 4 ст. 228 УК РФ, за которое судом избрана мет пресечения – арест (л.д. 165,166).
10.08.2022г. ФИО1, личность которой установлена как ФИО2, /дата/ г.р., задержана, помещена в СИЗО № по <адрес> для этапирования в СИЗО № <адрес>.
Кроме того, в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме № от /дата/ ФИО2, /дата/ г.р., паспорт серии XV-ПА № оформлен /дата/ УВД <адрес> в связи с достижением возраста 16 лет, имеется фотография, по которой идентифицируется административная истица.
Личность гражданки, документированной паспортами гражданина Российской Федерации Федерации серии 50 13 №, серии 50 97 № и паспортом гражданина СССР серии XV-ПА № является установленной по фотографиям и дактилоскопической регистрации, как ФИО2, /дата/ г.р., уроженка <адрес>.
По результатам проведенных мероприятий, направленных на установление личности лица, в связи с изъятием паспорта гражданина Российской Федерации, оформленного на ФИО1, 09.08.16965 года рождения, 15.08.2022г. утверждено заключение, в соответствии с которым по фотографиям и дактилоскопической регистрации установлена личность гражданки, документированной паспортами гражданина Российской Федерации серии 5013 №, серии 5097 № и паспортом гражданина СССР ХV-ПА №, как ФИО2, /дата/ года рождения, уроженка <адрес>; в документировании паспортом гражданина Российской Федерации на установочные данные ФИО1,/дата/ года рождения, отказано (л.д. 158-163).
При этом суд отмечает, что согласно п. 159.7 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от /дата/ №, срок рассмотрения заявления об установлении личности не должен превышать 5 рабочих дней со дня поступления последней необходимой для проведения проверки информации.
Таким образом, проверка по установлению личности лица проведена ОВМ ОП № «Октябрьский» Управления МВД России по городу Новосибирску в установленный законом срок.
Совокупность установленных судом фактических обстоятельства дела, а также исследованных в ходе его рассмотрения доказательств, оценка которых произведена по правилам ст. 84 КАС РФ, с учетом требований относимости, допустимости, достоверности каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи этих доказательств в их совокупности, позволяет суду прийти к выводу об отсутствии правовых оснований к удовлетворению заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.
Председательствующий судья /подпись/ Н.В. Заря
Мотивированное решение изготовлено /дата/.