Дело № 2а-2886/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2022 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Хромовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что она является собственником жилого помещения № 64 в многоквартирном жилом доме, по адресу: <...>. Она обратилась к административному ответчику с заявлением о формировании земельного участка по ул. Ладо Кецховели, д. 57. Земельный участок под многоквартирным жилым домом по адресу: <...>, не сформирован. Многоквартирный дом располагается на земельном участке с кадастровым номером: 24:50:0100259:4955, на котором располагается также многоквартирный дом – <...>. Собственники помещений в МКД по ул. Ладо Кецховели, д.57, в настоящее время права собственности на земельный участок не имеют, так как такое право возникает после формирования земельного участка под многоквартирным домом и проведения его государственного кадастрового учета. Собственники МКД по ул. Ладо Кецховели, д.57, лишены возможности осуществлять благоустройство придомовой территории, решать вопросы содержания зеленых насаждений, установки и ремонта малых архитектурных форм, решать вопросы ограничения пользования земельным участком в интересах собственников жилья и других вопросов по благоустройству придомовой территории. Образование одного земельного участка для нескольких многоквартирных жилых домов не соответствует положениям ст. 36 Жилищного кодекса РФ, ст. 16 Федерального Закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Иное означало бы незаконное возложение на собственников жилья МКД ул. Ладо Кецховели, д.57, бремя содержания собственности и в отношении других частей земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100259:4955, расположенного под многоквартирным домом по ул. Копылова, д. 70, с элементами озеленения и благоустройства для указанных домов. Поскольку формирование земельного участка относится к области публичных правоотношений, органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе отказаться от ее выполнения. Считает, что отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в формировании земельного участка под МКД ул. Ладо Кецховели, д.57 является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя. Просит признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, изложенный в письме от 18.08.2021 года № Б-13206 в формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, по адресу: <...>, для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме; обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещались заказной корреспонденцией, судебной повесткой, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указал, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 31.07.2021 № КУВИ-002/2021-97284676 МКД № 57 по ул. Ладо Кецховели (кадастровый номер 24:50:0100259:1299), расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100259:4955 площадью 5221,0 кв.м, по адресу: <...>. Разрешенный вид использования участка: размещение многоэтажных многоквартирных домов. Участок образован и поставлен 29.11.2011 года на государственный кадастровый учет в рамках муниципального контракта во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». В силу ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» участок перешел в общую долевую собственность собственников помещений МКД № 70 по ул. Копылова, № 57 по ул. Ладо Кецховели. Обязанность по образованию земельного участка под МКД № 57 по ул. Ладо Кецховели, органом местного самоуправления в лице департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска выполнена в рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491. Учитывая, что органы местного самоуправления городского округа осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, основания для организации повторных кадастровых работ по образованию земельного участка под МКД № 57 по ул. Ладо Кецховели, у органа местного самоуправления отсутствуют. Образование земельных участков, расположенных в границах элемента планировочной структуры (микрорайон, квартал), застроенного МКД, осуществляется органами местного самоуправления исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ). Подготовку документации по планировке территорий, а также внесение в нее изменений, в соответствии с положением, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 16.08.2012 № 124-р, обеспечивает управление архитектуры администрации <...>). В соответствии с утвержденным постановлением администрации города Красноярска № 1005 от 15.11.2020 проектом межевания центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», образование отдельных земельных участков под МКД № 70 по ул. Копылова, № 57 по ул. Ладо Кецховели не предусмотрено. Однако собственники помещений в МКД владеют, пользуются, и распоряжаются общим имуществом в МКД в пределах, установленных Жилищным кодексом РФ и гражданским законодательством. Органом управления МКД является общее собрание собственников помещений такого дома, на основании решения которого возможно образование земельных участков под каждым МКД путем раздела участка, в соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, без проекта. При разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает кадастровый инженер, на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» договора подряда на выполнение кадастровых работ.

Представитель заинтересованного лица – Управления архитектуры администрации г. Красноярска, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <...>.

23 июля 2021 года ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: <...>.

Согласно ответу департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № Б-13206 от 18 августа 2021 года, по обращению ФИО1, МКД по ул. Ладо Кецховели, д. 57, кадастровый номер 24:50:0100259:1299, расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100259:4955 площадью 5221,0 кв.м., по адресу: <...>. Разрешенный вид использования участка - размещение многоэтажных многоквартирных домов. Участок образован и поставлен 29.11.2011 на государственный кадастровый учет в рамках муниципального контракта во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». В силу ч. 5 ст. 16 Федерального, закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» участок перешел в общую долевую собственность собственников помещений МКД № 70 по ул. Копылова, № 57 по ул. Ладо Кецховели. Обязанность по образованию земельного участка под МКД № 57 по ул. Ладо Кецховели, органом местного самоуправления в лице департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска выполнена в рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491. Учитывая, что органы местного самоуправления городского округа осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа (ст. 11 Земельного кодекса РФ, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»), основания для организации повторных кадастровых работ по образованию земельного участка под МКД № 57 по ул. Ладо Кецховели, у органа местного самоуправления отсутствуют. Образование земельных участков, расположенных в границах элемента планировочной структуры (микрорайон, квартал), застроенного МКД, осуществляется органами местного самоуправления исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ). Подготовку документации по планировке территорий, а также внесение в нее изменений, в соответствии с положением, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 16.08.2012 № 124-р, обеспечивает управление архитектуры администрации <...>). В соответствии с утвержденным постановлением администрации города Красноярска № 1005 от 15.11.2020 проектом межевания центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» (далее - Проект), образование отдельных земельных участков под МКД № 70 по ул. Копылова, № 57 по ул. Ладо Кецховели не предусмотрено. Однако собственники помещений в МКД владеют, пользуются, и распоряжаются общим имуществом в МКД в пределах, установленных Жилищным кодексом РФ и гражданским законодательством. Органом управления МКД является общее собрание собственников помещений такого дома, на основании решения которого возможно образование земельных участков под каждым МКД путем раздел участка, в соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, без Проекта. При разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками. Специальный правом на осуществление кадастровой деятельности обладает кадастровый инженер, на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» договора подряда на выполнение кадастровых работ. В целях выполнения кадастровых работ по образованию испрашиваемого земельного участка собственники помещений МКД расположенных на участке могут обратиться к любому кадастровому инженеру.

Разрешая требования административного истца, суд полагает, что отказ департамента в формировании земельного участка, под многоквартирным жилым домом по обращению истца, является незаконным ввиду следующего.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (часть 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» закреплен специальный порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.

Из пунктов 2, 3, 5 названной статьи следует, что переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома состоит из двух этапов: формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Закона № 189-ФЗ земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Закона № 184 образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что публичный орган обязан подготовить документацию по планировке территории, в состав которой входит проект межевания территории квартала, в соответствии с правилами Градостроительного кодекса Российской Федерации, после чего сформировать участок, который переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. № 12-П).

Осуществляя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, установил в ЖК РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Законе № 189-ФЗ - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

Право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений ЖК РФ и Закона № 189-ФЗ, следовательно, административный истец, как собственник помещения в многоквартирном доме, вправе требовать формирования границ земельного участка в целях надлежащей эксплуатации такого дома.

Вместе с тем, из материалов дела, а также содержания ответа на обращение административного истца, следует, что орган местного самоуправления в лице Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска не выполнил требования действующего законодательства по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. При этом, формирование административным ответчиком без какого-либо достаточного обоснования и требований закона земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100259:4955 под двумя многоквартирными домами не может свидетельствовать о выполнении требований закона по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом по ул. Ладо Кецховели, д.57. При этом административным ответчиком не представлены доказательства невозможности формирования отдельного земельного участка под многоквартирным домом по ул. Ладо Кецховели, д.57, и необходимости формирования земельного участка одновременно под двумя многоквартирными домами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 о признании отказа в формировании земельного участка незаконным являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, в качестве восстановительной меры, суд полагает необходимым обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, отвечает требованиям разумности с учетом всех обстоятельств по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 18 августа 2021 года, № Б-13206 об отказе в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: <...>, для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Возложить обязанность на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 06.12.2022г.