РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Бохан 30 января 2025 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Бардаевой С.Н., при секретаре Аюшиной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-49/2025 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Боханский район» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Осинскому, Боханскому и Усть-Удинскому районам ГУФССП России по Иркутской области ФИО2, ОСП по Осинскому, Боханскому и Усть-Удинскому районам ГУФССП России по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация муниципального образования «Боханский район» обратилась в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав, что постановлением ЦАФАП в ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования «Боханский район» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.9 КоАП РФ. Ввиду отсутствия финансовых средств у администрации муниципального образования «Боханский район», административный штраф не был уплачен в указанный в постановлении срок и ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Осинскому, Боханскому и Усть-Удинскому районам ГУФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство в отношении заявителя, предметом исполнения которого явился взыскание административного штрафа по вышеуказанному постановлению. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 10000 руб. Поскольку бюджет муниципального образования «Боханский район» является дотационным и дотируемым, в связи с отсутствием финансовых средств у администрации отсутствовала возможность оплатить административный штраф в срок и в полном объеме. Административный штраф был уплачен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается поручением о перечислении на счет №. По причине отсутствия бюджетных средств на уплату исполнительского сбора, просит освободить администрацию муниципального образования «Боханский район» от уплаты исполнительского сбора.

Административный истец администрация муниципального образования «Боханский район», извещенный о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по Осинскому, Боханскому и Усть-Удинскому районам ГУФССП России по Иркутской области ФИО2, ОСП по Осинскому, Боханскому и Усть-Удинскому районам ГУФССП России по Иркутской области, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, ходатайств не направляли.

В соответствии с положениями ч.7 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ч.1 ст.121 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность. Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.

Согласно ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом (часть 1); если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона (часть 11); срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом (часть 12).

Частью 1 статьи 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2); исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

Исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

В силу требований ФЗ «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона;

- требования исполнительного документа должником не исполнены (требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены);

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (таких обстоятельств судом не установлено).

Таким образом, в силу прямого предписания закона вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ, оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пятидневный срок на добровольное исполнение требований исполнительного документа установлен в соответствии с положениями ч.12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения исполнительного документа, как и последствия несоблюдения данного срока, должником, урегулированы положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве» и не являются усмотрением судебного пристава-исполнителя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что постановлением ЦАФАП в ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, администрации муниципального образования «Боханский район» назначено наказание по ч.2 ст.12.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 руб.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Осинскому, Боханскому и Усть-Удинскому районам ГУФССП России по Иркутской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации муниципального образования «Боханский район», должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований с момента получения должником копии постановления. Согласно скриншоту программы АИС ФССП России, копия постановления направлена должнику посредством ЕПГУ через систему электронного документооборота своевременно и получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением требования исполнительного документа в установленный срок, отсутствием доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ с администрации муниципального образования «Боханский район» взыскан исполнительный сбор в размере 10000 руб.

Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству №-ИП, ДД.ММ.ГГГГ с должника администрации муниципального образования «Боханский район» взысканы денежные средства в размере 500 руб. в счет уплаты административного штрафа.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено.

На основании постановления судебного пристава –исполнителя ОСП по Осинскому, Боханскому и Усть-Удинскому районам ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации муниципального образования «Боханский район» исполнительского сбора в размере 10000 руб. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В обоснование административного иска административный истец указывает на невозможность уплаты исполнительского сбора ввиду отсутствия в бюджете средств на оплату исполнительского сбора, представив в обоснование своего довода следующее.

Бюджет муниципального образования «Боханский район» является дотационным и дотируемым в соответствии с приказом Министерства финансов Иркутской области от 04.09.2023 №44н-мпр.

Согласно справке финансового управления Боханского муниципального района, в бюджете Боханского муниципального района на 2024 г. и плановый период 2024-2025 гг., утвержденном решением Думы №241 от 28.12.2023, выделение денежных средств на оплату административных штрафов, исполнительского сбора не предусмотрено в связи с отсутствием лимитов на текущий год. В бюджете района запланированы первоочередные социально-значимые расходы на выплату заработной платы, пенсий, коммунальных платежей. Внесение изменений в бюджет Боханского муниципального района на 2024 г. и плановый период 2024-2025г. в декабре 2024 г. не предусмотрено.

Взыскание исполнительского сбора имеет целью пресечение правонарушения, выразившегося в виновном уклонении должника от исполнения решения суда либо административного органа в период принудительного исполнения. Цели предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, исполнительский сбор не преследует.

Следовательно, судебный пристав-исполнитель должен доказать соблюдение им как норм материального права, определяющих основания для взыскания исполнительского сбора, включая обстоятельства, свидетельствующие о том, что должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным, а также подтверждающие вину должника в несоблюдении законных требований государства, несовершение должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа без уважительных причин в установленный срок, так и норм процессуального права, предписывающих направлять должнику копию постановления о возбуждении исполнительного производства, соблюдать срок и порядок привлечения должника к ответственности.

Вместе с тем, суд не усматривает нарушений материального и процессуального права при вынесении судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления о взыскании исполнительского сбора не допущено. Административным истцом ни судебному приставу-исполнителю, ни суду не представлены доказательства отсутствия его вины в неисполнении постановления о назначении административного штрафа в размере 500 рублей в установленный законом срок и срок для добровольного исполнения постановления, предоставленный судебным приставом-исполнителем.

Копии постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, в котором был установлен срок 5 дней для добровольного исполнения, направлялось должнику администрации МО «Боханский район» посредством ЕПГУ через систему электронного документооборота своевременно и получено должником ДД.ММ.ГГГГ. Однако, до истечения указанного 5-дневного срока требование об уплате штрафа не исполнено. Доказательств, подтверждающих уважительность несвоевременного исполнения в добровольном порядке постановления об административном штрафе, а также, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, должник не представил.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 – 1.3 – 3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса.

Сведений о том, что административному истцу предоставлялись отсрочка (рассрочка) исполнения постановления о назначении административного наказания по делу не имеется.

Суд приходит к выводу об обоснованности взыскания и вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора.

Должником суду не представлено доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Размер назначенного административного штрафа, по мнению суда не является чрезмерно высоким, и само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

С учетом фактических обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования «Боханский район» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Осинскому, Боханскому и Усть-Удинскому районам ГУФССП России по Иркутской области ФИО2, ОСП по Осинскому, Боханскому и Усть-Удинскому районам ГУФССП России по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Боханский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Боханского районного суда С.Н.Бардаева