Решение по делу № 2А-702/2023 от 19.12.2023 - о признании предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований незаконными.

Дело № 2а-702/2023

45RS0004-01-2023-000918-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово

Курганская область 19 декабря 2023 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Пшеничниковой С.В.

при секретаре судебного заседания Черных С.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, руководителю Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области ФИО3 о признании предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований незаконными,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, руководителю Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области ФИО3 о признании предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований незаконными.

В обоснование административных исковых требований указал, что 31.10.2023 на его имя было выдано предостережение № 14 о недопустимости нарушения обязательных требований. Основанием для выдачи предостережения послужило наличие в его собственности земельного участка с кадастровым номером 45:04:020308:78, расположенного по адресу: Адрес Обезличен, общей площадью 919 кв.м., с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства. Также 31.10.2023 на его имя было выдано предостережение № 13 о недопустимости нарушения обязательных требований. Основанием для выдачи предостережения послужило наличие в его собственности земельного участка с кадастровым номером 45:04:020308:112, расположенного по адресу: Адрес Обезличен, общей площадью 4035 кв.м., с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства. В границах данного земельного участка расположены два нежилых строения, на что указано в предостережении. 31.05.2012 решением Далматовской районной Думы № 213 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Далматово Курганской области, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 45:04:020308:78 расположен в территориальной зоне многофункциональной деловой и жилой застройки (ОД-2), а земельный участок с кадастровым номером 45:04:020308:112 – в территориальной зоне производственных объектов II и III класса вредности (П). В данных территориальных зонах в основных, условно-разрешенных и вспомогательных видах использования не предусмотрен вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», в связи с чем административным ответчиком указано на нарушение пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации. В резолютивной части оспариваемых предостережений указано на необходимость в срок до 08.01.2024 включительно привести вид разрешенного использования земельных участков в соответствие с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Далматово Далматовского района Курганской области, утвержденными решением Далматовской районной Думы № 213 от 31.05.2012. Возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства. Считает, что вывод о наличии в его действиях нарушений норм Земельного кодекса Российской Федерации, носит утвердительный характер, а указание на необходимость совершить определенные действия в срок до 08.01.2024 влечет для него негативные последствия, т.к. вид разрешенного использования земельного участка определяет, какую деятельность можно вести на земельном участке (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ). Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540. Нарушение требований законодательства при использовании земельного участка не по целевому назначению характеризуется совершением действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, на сознательное изменение его целевого назначения. За невыполнение вышеуказанных требований устанавливается административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Правовые последствия проведения проверки возникли для административного истца именно в результате вынесения Управлением оспариваемых предостережений, содержащих властное распоряжение контролирующего органа на устранение в установленный в нем срок выявленных нарушений, поэтому могут быть оспорены в порядке административного судопроизводства.

Административный истец просит признать незаконными предостережения № 13 и № 14 о недопустимости нарушения обязательных требований, выданные 31.10.2023 Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Далматовского муниципального округа Курганской области.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился. В суд представил письменные возражения, в которых выразил несогласие с заявленными административными исковыми требованиями. Пояснил, что муниципальный земельный контроль на территории Далматовского муниципального округа Курганской области осуществляется на основании Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и принятого в соответствии с ним Положения о муниципальном земельном контроле на территории Далматовского муниципального округа Курганской области (утверждено решением Думы Далматовского муниципального округа от 14.07.2023 № 145). В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 45:04:020308:78 и 45:04:020308:112, правообладателем которых является ФИО2, были проведены контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом – наблюдение за соблюдением обязательных требований, по результатам которых было выявлено несоответствие вида разрешенного использования данных земельных участков видам разрешенного использования, установленным Градостроительным регламентом г. Далматово для территориальных зон, в которых они расположены. В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Объявление предостережения является профилактическим мероприятием. Представитель административного ответчика не согласен с позицией административного истца о том, что оспариваемые предостережения содержат властное распоряжение контрольного органа на устранение нарушений в установленный срок. Правом на подачу возражений административный истец не воспользовался. Предостережения объявлены по основанию, никак не связанному с возможностью привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФИО2 было предложено привести вид разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования, предусмотренными правилами землепользования и застройки для территориальных зон, в которых они расположены. Юридической ответственности в данном случае не возникает. Считает, что права административного истца оспариваемыми предостережениями не нарушены, просит в удовлетворении административного иска отказать.

Административный ответчик руководитель Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области ФИО3, представитель административного ответчика Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определено, что под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (часть 1 статьи 3 Федерального закона 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

К полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относится, в том числе организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования (часть 1 статьи 6 Федерального закона 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - предмет контроля) являются: соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами; соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах; соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации; исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

Объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются: деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты) (часть 1 статьи 16 Федерального закона 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании.

От имени контрольного (надзорного) органа государственный контроль (надзор), муниципальный контроль вправе осуществлять следующие должностные лица: руководитель (заместитель руководителя) контрольного (надзорного) органа; должностное лицо контрольного (надзорного) органа, в должностные обязанности которого в соответствии с положением о виде контроля, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду государственного контроля (надзора), виду муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (далее также - инспектор) (часть 1 статьи 27 Федерального закона 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Под контролируемыми лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю. Под гражданами понимаются физические лица – граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе осуществляющие предпринимательскую деятельность (индивидуальные предприниматели) (часть 1, пункт 1 части 2 статьи 31 Федерального закона 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что решением Думы Далматовского муниципального округа Курганской области от 10.07.2023 № 128 создано Управление имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского муниципального округа, которое является отраслевым (функциональным) органом Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, осуществляющим полномочия органов местного самоуправления Далматовского муниципального округа Курганской области в сфере имущественных и земельных вопросов в пределах, установленных законодательством и иными нормативно-правовыми актами.

Руководителем Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области распоряжением Главы Далматовского муниципального округа Курганской области от 13.07.2023 № 3-р назначена ФИО3

Решением Думы Далматовского муниципального округа Курганской области от 17.07.2023 № 145 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории Далматовского муниципального округа Курганской области (далее – Положение о муниципальном земельном контроле).

В соответствии с пунктом 1.3 Положения о муниципальном земельном контроле уполномоченным органом на осуществление муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений на территории Далматовского муниципального округа Курганской области является Управление имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области.

Объектом муниципального земельного контроля являются объекты земельных отношений (земли, земельные участки, части земельных участков), которыми юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане владеют и (или) пользуются) и к которым предъявляются обязательные требования (пункт 1.4 Положения о муниципальном земельном контроле).

ФИО2, **.**.**** года рождения, является собственником:

- земельного участка с кадастровым номером 45:04:020308:78 площадью 919 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Адрес Обезличен. Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Дата регистрации права – 14.04.2005 (выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от 19.12.2023, свидетельство о государственной регистрации права);

- земельного участка с кадастровым номером 45:04:020308:112 площадью 4035 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Адрес Обезличен. Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Дата регистрации права – 14.11.2006. На земельном участке расположены объекты с кадастровыми номерами 45:04:020308:429 (баня) и 45:04:020308:398 (гараж) (выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от 19.12.2023, свидетельства о государственной регистрации права).

Согласно статье 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Частью 1 статьи 49 Федерального закона 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определено, что в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 3.5 Положения о муниципальном земельном контроле предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется контролируемому лицу в случае наличия у органа контроля сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Предостережение объявляется руководителем органа, уполномоченного на осуществление муниципального земельного контроля не позднее 30 календарных дней со дня получения указанных сведений. Предостережение оформляется в письменной форме или в форме электронного документа и направляется в адрес контролируемого лица в установленном порядке.

В срок не позднее 20 календарных дней со дня получения предостережения контролируемое лицо вправе подать в контрольный орган возражение в отношении предостережения. В случае принятия представленных в возражении контролируемого лица доводов руководитель органа муниципального земельного контроля аннулирует ранее направленное предостережение с соответствующей отметкой в журнале объявленных предостережений.

31.10.2023 ФИО2 руководителем Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области ФИО3 объявлено предостережение № 13 о недопустимости нарушения обязательных требований. Основанием для объявления предостережения послужило то обстоятельство, что принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером 45:04:020308:112 по адресу: Адрес Обезличен, общей площадью 4035 кв.м., с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, расположен в территориальной зоне производственных объектов II и III класса вредности (П) согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Далматово Далматовского района Курганской области, утвержденным решением Далматовской районной Думы от 31.05.2012 № 213. В данной территориальной зоне в основных, условно-разрешенных и вспомогательных видах использования не предусмотрен вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», что приводит к нарушению пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации. ФИО2 предложено в срок до 08.01.2024 включительно привести разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 45:04:020308:112 в соответствие с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Далматово Далматовского района Курганской области, утвержденными решением Далматовской районной Думы от 31.05.2012 № 213

31.10.2023 ФИО2 руководителем Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области ФИО3 объявлено предостережение № 14 о недопустимости нарушения обязательных требований. Основанием для объявления предостережения послужило то обстоятельство, что принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером 45:04:020308:78, по адресу: Адрес Обезличен, общей площадью 919 кв.м., с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, расположен в территориальной зоне многофункциональной деловой и жилой застройки (ОД-2) согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Далматово Далматовского района Курганской области, утвержденным решением Далматовской районной Думы от 31.05.2012 № 213. В данной территориальной зоне в основных, условно-разрешенных и вспомогательных видах использования не предусмотрен вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», что приводит к нарушению пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации. ФИО2 предложено в срок до 08.01.2024 включительно привести разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 45:04:020308:78 в соответствие с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Далматово Далматовского района Курганской области, утвержденными решением Далматовской районной Думы от 31.05.2012 № 213.

С возражениями относительно объявленных предостережений ФИО2 в Управление имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области не обращался.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено:

- территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7);

- правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8);

- градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9).

Утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения муниципального округа (статья 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», часть 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с предусмотренным подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом земельного законодательства правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации данный принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения Земельного кодекса (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с установленным для них целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (постановление от 30.06.2011 № 13-П; определения от 24.12.2013 № 2153-О, от 24.03.2015 № 671-О, от 23.06.2015 № 1453-О, от 28.02.2017 № 443-О, от 28.09.2017 № 1919-О, от 27.09.2018 № 2347-О и др.).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16.10.2020 № 42-П указал, что регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций.

С этой целью в статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4). В то же время законодатель, обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, раскрывает в Градостроительном кодексе Российской Федерации (пункты 7 и 9 статьи 1) и Земельном кодексе Российской Федерации (статья 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Такие регламенты, как предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункты 2 и 3 статьи 85), создают основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами.

В силу части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в обязательном порядке, в частности, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Системное толкование положений земельного и градостроительного законодательства, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что правовой режим земельных участков и объектов капитального строительства, неотъемлемой составляющей которого является разрешенное использование, определяется прежде всего нормативными актами публичного образования (в частности, правилами землепользования и застройки, в составе которых утверждены градостроительные регламенты), и именно неисполнение указанных актов свидетельствует о нарушении правового режима использования земельного участка и объекта капитального строительства.

В соответствии Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» может быть использован для размещения жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); производства сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Решением Далматовской районной Думы от 31.05.2012 № 213 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Далматово Курганской области (далее – Правила), которые действуют в редакции от 31.01.2020. Правилами определены территориальные зоны и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам.

Согласно карте градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером 45:04:020308:78 по адресу: Адрес Обезличен, расположен в территориальной зоне многофункциональной деловой и жилой застройки (ОД-2). В данной территориальной зоне в основных, условно-разрешенных и вспомогательных видах использования не предусмотрен такой вид разрешенного использования, как «для ведения личного подсобного хозяйства».

Согласно карте градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером 45:04:020308:112 по адресу: Адрес Обезличен, расположен в территориальной зоне производственных объектов II и III класса вредности (П). В данной территориальной зоне в основных, условно-разрешенных и вспомогательных видах использования также не предусмотрен такой вид разрешенного использования, как «для ведения личного подсобного хозяйства».

Довод административно истца о том, что невыполнение требований предостережений влечет для него привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях суд отклоняет как не состоятельный.

Административная ответственность по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливается за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, указанным в ЕГРН. Предметом рассмотрения в рамках настоящего административного дела является несоответствие вида разрешенного использования земельных участков административного истца, который указан в ЕГРН, видам разрешенного использования определенных Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Далматово для соответствующих территориальных зон.

Довод административного истца о том, что изменение вида разрешенного использования приведет к невозможности использовать земельные участки согласно ранее существующему виду их разрешенного использования, суд также отклоняет, как необоснованный.

Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 45:04:020308:78 какие-либо объекты недвижимости, в том числе жилой дом, не размещены. На земельном участке с кадастровым номером 45:04:020308:112, размещены такие объекты как баня и гараж.

Для территориальной зоны многофункциональной общественно-деловой и жилой застройки (ОД-2) предусмотрен такой основной вид разрешенного использования, как «для индивидуального жилищного строительства» (2.1), который позволяет использовать земельный участок для размещения жилого дома, выращивание сельскохозяйственных культур, размещения индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Для территориальной зоны производственных объектов II и III класса вредности (П) предусмотрен такой основной вид разрешенного использования, как «хранение автотранспорта» (2.7.1), который позволяет использовать земельный участок для размещения отдельно стоящих и простроенных гаражей.

При установленных обстоятельствах, приведение в соответствие вида разрешенного использования земельных участков согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Далматово не исключает использование административным истцом земельных участков в том же объеме, в котором он использует их в настоящее время.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, в порядке административного судопроизводства подлежит проверке предписание, являющееся документом властно-распорядительного характера, вынесенное уполномоченным органом, содержащее обязательные предписания, распоряжения, нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущие неблагоприятные последствия для участников правоотношений, которыми оспариваемые предостережения по своей сути не являются. Они не содержат предписаний властно-распорядительного характера, и не возлагают на административного истца каких-либо обязанностей, не устанавливают, не изменяют и не прекращают его права и обязанности.

С учетом установленных обстоятельств, ввиду наличия признаков нарушений обязательных требований (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации) и отсутствия подтвержденных данных о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, создании угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, к вынесению предостережения имелись основания. Вопреки доводам административного истца выданные предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований. ФИО2 предложено привести вид разрешенного использования земельных участков с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Далматово. Невыполнение указанных действий в установленный в предостережениях срок не влечет для контролируемого лица неблагоприятных последствий в виде привлечения к какой-либо ответственности.

Административным истцом доказательств нарушения его прав оспариваемыми предостережениями не представлено, а судом не установлено. Предостережения вынесены уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий в установленном порядке при наличии сведений о несоблюдении обязательных требований земельного законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отсутствует совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, руководителю Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области ФИО3 о признании предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Далматовский районный суд Курганской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья С.В. Пшеничникова

Мотивированное решение составлено 25.12.2023.