Дело № 2а-3968/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Логинова С.С.,
при секретаре Филипповой Н.М.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте
23 ноября 2022 года административное дело № 2а-3968/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний о присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее по тексту ФКУ ИК-24) о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере .... руб. В обоснование требований указав, что с .... года отбывает наказание в отряде № 4 ФКУ ИК-24, где условия его содержания не соответствуют установленным законом требованиям, а именно: отсутствовало горячее водоснабжение, имеется нарушение норм жилой площади, отсутствовала приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением, нехватка сантехнического оборудования, в туалетах отсутствует система слива и приватность, маленькая комната для приема пищи, отсутствовало место для хранения вещей, сушки одежды и обуви, комната для свидания не пригодна для проживания, наличие котельной под окном, холодная вода из крана ненадлежащего качества, протекали потолки, полы не соответствовали требованиям, плохое отопление и освещение, отсутствие емкости для питьевой воды, в банно-прачечном комплексе не хватает оборудования и т.д. Кроме того, в период работы в должности швея, ему были созданы ненадлежащие условия для осуществления трудовой деятельности, а именно в помещении, в котором находилось его рабочее место, отсутствовала приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением, не выдавались средства индивидуальной защиты, заработная плата выплачивалась не в полном объеме, сантехническое оборудование не соответствовало нормам и требованиям.
Определениями суда от <...> г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее по тексту - ФСИН России).
Административный истец ФИО1, выступая в суде посредством использования системы видеоконференц-связи, на требованиях настаивал, доводы, изложенные в административном иске, поддержал.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-24 и ФСИН России ФИО2 в судебном заседании требования не признала по доводам письменного отзыва.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям ст. 17 и ст. 21 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 ст. 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 (ратифицированной Россией в соответствии с федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ), никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Из пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» следует, что в практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.
При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.
В соответствии с положениями ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1).
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).
Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со ст. 1069 и ст. 1070 Гражданского кодекса РФ. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (ч. 3).
Из указанной нормы следует, что денежная компенсация, взыскиваемая в порядке КАС РФ в случае нарушений условий содержания осужденного в исправительном учреждении, является своего рода, компенсацией за понесенные нравственные и физические страдания, так как в случае удовлетворения требований о взыскании указанной компенсации, в последующем осужденный теряет право на обращение в суд с требованием о взыскании компенсации морального вреда. Из указанных положений так же следует, что нарушением условий содержания в исправительном учреждении осужденному причиняются нравственные и/или физические страдания.
Соответственно юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством по делу о такой компенсации является факт причинения осужденному физических и нравственных страданий.
Механизм содержания под стражей или отбывания наказания урегулирован законодательно, реализуется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, и лиц, ответственных за их содержание.
С учетом изложенного и в силу общего признания допустимости государственного ограничения прав и свобод человека и гражданина при реализации в отношении него принудительных мероприятий по его исправлению и защите от него общества в силу совершения им общественно опасных деяний, содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью не только содержания в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом ограничение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения, при соблюдении установленного законом объема предоставления ограниченных прав.
В соответствии с положениями ст. 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и ч. 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).
Из материалов административного дела следует, что административный истец ФИО1 осужден к лишению свободы приговором суда, с <...> г. отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-24.
Как следует из пояснений административного истца и представленной административным ответчиком справки, ФИО1 по прибытию в исправительное учреждение был помещен в карантинное отделение. После пребывания в карантинном отделении с <...> г. был распределен в отряд № 4 секция № 5, где и содержится по настоящее время.
В административном иске ФИО1 просит признать ненадлежащие условия содержания в отряде № 4 ФКУ ИК-24.
Административным истцом сделано утверждение о недостаточности жилой площади, приходящейся на 1 осужденного в отряде.
В силу ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.
Согласно представленным административным ответчиком технических паспортов и справок о наполняемости спальных помещений, площадь секции № 5 отряда № 4 имеет площадь 46 кв.м. Из пояснений административного истца следует, что в период нахождения его в данном отряде с ним проживало до 26 человек, следовательно, на одного осужденного приходилось менее 2 кв.м. Данный факт частично нашел свое подтверждение.
Так, согласно сведениям, представленным административным ответчиком в <...> г. действительно имел факт проживания в секции 5 отряда № 4 - 25 человек, что в расчете на одного осужденного составляло 1,85 кв.м. При этом вопреки доводам административного истца сведений о том, что количество осужденных в другие периоды его пребывания в отряде № 4 превышало установленные нормы, материалы дела не содержат. По данному факту актов прокурорского реагирования принято не было.
Как следует из представления прокурора от <...> г., нарушение жилой площади было установлено, только секциях №№ 11, 12 отряда № 2, во всех остальных отрядах ФКУ ИК-24 норма жилой площади в расчете на 1 осужденного составляла не менее 2 кв.м.
Рассматривая требования в части отсутствия принудительной вентиляции в отряде, суд исходит из следующего.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее – Свод правил).
Пунктом 19.3.6 Свода правил установлено, что во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать: приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием; вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.
Естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем проветривания камеры через окна, что соответствует положениям пункта 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», которым закреплено положение о естественной вентиляции жилых помещений путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы.
Материалы дела не содержат данных о том, что корпуса колонии по проекту предполагали вентиляцию с механическим побуждением (искусственная), и она не была построена либо пришла в негодность.
Согласно сведениям, представленным административным ответчиком, вентиляция в помещениях отрядов естественная. Воздухообмен в указанных помещениях осуществляется посредством форточек, оборудованных в оконных проемах и вентиляционных каналов над дверью или дверные проемы, что не противоречит действующим нормативным правилам.
Форточки открываются свободно, доступ к свежему воздуху имеется, о чем неоднократно было отражено в актах проверок МСЧ-11 ФСИН России. Доказательств обратному, суду не представлено.
По мнению суда, отсутствие принудительной вентиляции при наличии естественной вентиляции само по себе не может свидетельствовать о нарушении прав административного истца, поскольку доказательств ненадлежащего микроклимата в помещении либо ненадлежащей работы естественной вентиляции в материалах дела не имеется.
Наличие металлических решеток с внешней стороны окна помещений, которые не преграждают доступ к окнам со стороны спальных помещений, их открыванию, установка металлических дверей организованы в соответствии с требованиями безопасности, контроля и надзора на режимном объекте, при этом административный истец не лишен был возможности свободного выхода из жилой секции, посещать другие помещения отряда, локальный участок.
Довод о наличие под окнами секции отряда котельной не свидетельствует о нарушении прав административного истца. С жалобами на ухудшение здоровья, по причине попадания пыли в спальное помещение отряда от работы котельной, административный истец не обращался.
По вопросу недостаточности сантехнического оборудования в отряде № 4 следует отметить, что в соответствии с таблицей 14.2 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» уборная в мужских исправительных учреждениях должна быть оборудована одним унитазом и одним писсуаром, а также одним умывальником на 15 осужденных.
Как следует из представленных административным истцом документов и фотоматериалов, отряд № 4 оборудован санитарным узлом, в котором установлено 5 чаш «генуя», унитаз, 9 раковин, 1 ванна для помывки ног. Вся сантехника находится в технически исправном состоянии.
В период нахождения административного истца в отряде № 4 Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях начальнику ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми в <...> г. внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.
В представлении указано, что на момент проверки при численности осужденных отряда № 4 – 190 человек в уборной имеется только 1 унитаз и 3 чаши «генуя».
Таким образом, суд признает, что со стороны ФКУ ИК-24 допущены нарушения в части обеспечения осужденных достаточным количеством сантехнического оборудования в отряде № 4, поскольку при среднесписочном размещении в отряде осужденных в количестве 190 человек 3 чаши «генуя», 1 унитаза не достаточно, должно быть не менее 13 унитазов и 13 писсуаров.
Также вышеуказанным представлением было установлено, что уборная (санитарный узел) отряда № 4 не оборудована сливными бачками, вследствие чего, несмотря на подвод воды к помещениям, возможность осуществления смыва отсутствует, какая-либо вентиляция отсутствует. В отряде № 4 отсутствует изоляция санузлов. Таким образом, доводы административного истца об отсутствии приватности в санузлах и возможности смыва до проведения проверки нашел свое подтверждение.
При этом, доводы административного истца об отсутствии приватности в санузлах и возможности смыва после <...> г. в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения. Факт наличия изоляции санитарного узла подтверждается представленными фотоматериалами, из которых следует, что места для приватности ограждены перегородками.
Установка же вместо унитазов чаш «генуя» также не свидетельствует о существенном нарушении условий содержания административного истца. Доказательств того, что в силу индивидуальных физиологических особенностей административный истец не может использовать данный санитарный прибор, суду не представлено.
Довод об отсутствии в отряде в спорный период времени помещений для хранения вещей, сушки одежды и обуви, нашел свое подтверждение.
Однако, суд полагает, что само по себе отсутствие лишь некоторых помещений в общежитиях отрядов не может повлечь за собой вывод о том, что данное обстоятельство повлекло за собой умаление нематериальных благ истца.
Обязательное наличие помещения для спортивных занятий, клуба и кафе, центра проведения отпусков для трудоустроенных осужденных в исправительном учреждении особого режима действующим законодательством не предусмотрено.
Сведений о том, что отсутствие помещений, каким-либо образом повлияло на нарушение прав административного истца, материалы дела не содержат и административным истцом в обоснование этого не приведено, в связи с чем оснований для взыскания компенсации по данному основанию не имеется.
Довод административного истца о маленьком помещении для приема пищи не может свидетельствовать о систематическом нарушении права административного истца на прием пищи, поскольку доказательств того, что в указанном помещении ежедневно принимает пищу, весь отряд одновременно в материалах дела не имеется.
Следует также отметить, что завтрак, обед и ужин согласно распорядку дня осужденных осуществляется в столовой ФКУ ИК-24. Указанное помещение является дополнительным местом для приема пищи, где осужденные вне установленных распорядком дня приемов пищи (завтрак, обед и ужин) могут дополнительно принять пищу из личных запасов продуктов питания. Нарушений организации питания осужденных, в том числе в столовой отряда, надзорными органами не выявлялись.
То обстоятельство, что комната для длительного свидания в ФКУ ИК-24 имело неудовлетворительное состояние, также не может свидетельствовать о систематическом нарушении права административного истца на поддержание семейных связей, поскольку помимо длительных свиданий имеется ряд других способов поддерживать такие связи. Кроме того, данные нарушения имели временный, не продолжительный характер.
Вопреки доводам административного истца библиотечный фонд в исправительном учреждении обновляется ежеквартально. Как следует из пояснений представителя административных ответчиков, на данный момент в библиотеке учреждения находится более 3000 экземпляров книг.
Довод заявителя о недостаточности освещения в отряде № 4 секции № 5 в период его пребывания в ней нашел свое частичное подтверждение в суде.
В соответствии с нормами освещения и стандарта СП 52.13330.2011, СНИП 23-05-95, норма освещения в жилом помещении составляет 150 Лк.
По сведениям ФКУ ИК-24 в отряде предусмотрено естественное и искусственное освещение. Искусственное освещение в секциях отрядов осуществляется посредством осветительных приборов.
При этом из акта проверки МСЧ-11 ФСИН от <...> г. и представления прокурора Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от <...> г. следует, что по результатам проведения замеров в отрядах, в том числе в секции № 5 отряда № 4, параметры искусственного освещения не соответствуют нормируемым значениям. Доказательств того, что недостаток искусственного освещения компенсирован естественным освещением, в материалах дела не имеется.
В этой связи, доводы административного истца о недостаточности освещения в отряде № 4 секции № 5 в <...> г. и <...> г. в ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение. В иные периоды содержание административного истца в отряде № 4 освещение соответствовало нормам, нарушений в данной части надзорными органами не выявлялись.
Довод административного истца в части несоответствия температурного режима в отряде не нашел своего подтверждения.
Температурный режим в исправительных учреждениях установлен ГОСТ 30494-2011 и СанПин 1.2.3685-21 (таблица 5.27), которыми предусмотрен допустимый температурный режим в холодное время года от +18 до +24 градусов и от + 18 до + 28 градусов в теплое время года, температура в нежилых помещениях, в частности в коридорах, может варьироваться от +16 до +22 градусов.
Согласно справке начальника ОКБИ и ХО ФКУ ИК-24, температура воздуха в отрядах, камерах ШИЗО, ОК, карантинном отделении поддерживается круглый год не менее +18 градусов. Нарушений относительно несоответствия температурного режима в исправительном учреждении в спорный период времени надзорными органами не выявлялись.
Административный истец ссылается на то, что холодная вода из центральных систем водоснабжения в отряде являлась не надлежащего качества.
Как следует из материалов дела, поставку холодного водоснабжения в соответствии с заключаемыми государственными контрактами в исправительное учреждение осуществляет МУП «Ухтаводоканал» МОГО «Ухта».
Согласно материалам административного дела ФКУ ИК-24 ежегодно заключает государственные контракты по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением с МУП «Ухтаводоканал», по которым поставщик обязан не допускать ухудшения качества питьевой воды ниже показателей, установленных законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия пользователей.
Из представленных ФКУ ИК-24 сведений следует, что питьевая вода в помещениях исправительного учреждения ежеквартально проходит исследование бактериологической лаборатории ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и производственный контроль в МУП «Ухтаводоканал».
В акте проверки МСЧ-11 ФСИН от <...> г. указано, что по результатам лабораторных исследований проб питьевой воды, отобранных из скважины № 2 на соответствие требованиям СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что качество воды не соответствует установленным требованиям санитарного законодательства по санитарно-химическим показателям, а именно: общее железо (0,85 мг/дм3 – норма 0,3 мг/дм3); бор (1,02 мг/дм3 - норма 0,5 мг/дм3); кальций (62 мг/дм3 - норма-отсутствие); магний (38,02 мг/дм3 – норма отсутствие).
Между тем, установленные в акте проверке несоответствия качества воды по санитарно-химическим показателям, не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов осужденного ФИО1 в той мере, которая позволяет взыскать в его пользу компенсацию за ненадлежащие условия содержания, поскольку незначительные отклонения показаний нарушений качества воды постоянно исправляются.
В свою очередь в столовой исправительной колонии имеется система для очистки воды. Согласно представленным результатам микробиологического анализа за период с .... по .... годы, вода в водопроводе в столовой (пищеблоке) соответствовала требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.
В компенсационном порядке осужденным, содержавшимся в отрядах, предоставляется возможность получения в столовой учреждения по их обращениям питьевой воды, которая заливается в баки для питьевой воды, в этой связи отсутствует необходимость употребления воды из центральных систем водоснабжения.
Фактов не предоставления питьевой воды не установлено, в материалы дела доказательств обратного не представлено, в этой связи отсутствует необходимость употребления воды из под крана. Отсутствие бака для питьевой воды в отряде в спорный период времени в ходе судебного разбирательства не установлено. Более того, как следует из пояснений административного истца, осужденные в отряде приобретают фильтры для питьевой воды.
Доказательств того, что у ФИО1 вследствие приема воды из центральных систем водоснабжения появились какие либо заболевания, материалы дела не содержат.
Кроме того, как следует из материалов дела, лицом, ответственным за обеспечение ФКУ ИК-24 холодной водой надлежащего качества является МУП «Ухтаводоканал».
Сведений о том, что в отряде в спорный период времени протекала крыша, покрытие полов не соответствовало действующим требованиям, материалы дела не содержат. Нарушений в указанной части надзорными органами не выявлялись.
Относительно довода административного истца о ненадлежащем покрытии прогулочного двора, суд полагает отметить, что какое именно должно быть покрытие прогулочного двора для осужденных, содержащихся в обычных условиях, Сводом Правил не регламентировано.
Доводы административного истца о неудовлетворительном состояние банно-прачечного комплекса, недостаточном количестве леек в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения.
Как следует из актов проверок специалистов филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН, проведенных с .... по .... годы, банно-прачечный блок представлен отдельно стоящим 1 этажным зданием. Помывка спецконтингента осуществляется по графику, утвержденному начальником учреждения. Помывка осуществляется ежедневно кроме четверга. Для проведения уборки и дезинфекции между отрядами моющихся предусмотрены перерывы не менее 0,5 часа. Пропускная способность бани позволяет обеспечить помывку всего спецконтингента по установленному графику. Баня обеспечена горячей и холодной водой, напор холодной и горячей воды достаточный. В моечном отделений 6 душевых леек, 11 водоразборных колонок, отдельное место для помывки инвалидов. Имеются отдельные тазы для тела (20 шт.) и для ног (20 шт.), а также резиновые коврики. Помещение душевой оборудовано механической вытяжной вентиляцией, осуществляемой через вентиляционные решетки, установленные на потолке.
Доказательств того, что отсутствовала возможность для поддержания личной гигиены административным истцом при помывке в банно-прачечном комплексе, материалы дела не содержат. Помывка осуществлялась по отрядам согласно распорядку дня с учетом пропускной способности и отведенного времени на 1 осужденного. Сведения о недостаточном количестве кранов и тазов, фактов отключения горячей воды материалы надзорных органов не содержат.
Нарушений органами прокуратуры в части ненадлежащего санитарного состояния банно-прачечного комплекса не выявлялись. Доказательств обратному, административным истцом не представлено.
Проверяя доводы административного истца в части нарушений условий труда суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
В соответствии с положениями УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (ч. 1 ст. 103 УИК РФ).
В силу ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В соответствии с ч. 1, абз. 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Согласно п. 1 ст. 104 УИК РФ каждый осужденный имеет право на охрану труда и здоровья.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что ФИО1 с <...> г. по настоящее время привлечен к труду на ставку швеи швейного производства Центра трудовой адаптации осужденных со сдельной оплатой труда, что подтверждается приказом начальника ФКУ ИК-24 от <...> г. № .....
Административный истец ссылается на то, что в производственном цехе отсутствовала принудительная вентиляция.
Пунктом 19.3.5 Свода правил установлено, что в помещениях зданий ИУ в зависимости от их назначения следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением.
Как следует из пояснений административного ответчика и представленной справке, на швейном производстве имеется четыре цеха. Всего на производстве трудоустроено 115 осужденных (83 человека в первую смену, 32 человека во вторую смену). Вентиляция в цеху естественная. В санузле швейного цеха имеется 5 раковин, 3 чаши «генуя».
Учитывая изложенное, суд полагает, что довод административного истца в части отсутствия приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением нашел свое подтверждение, что свидетельствует о существенном нарушении условий труда административного истца. Факт отсутствия приточно-вытяжной вентиляции в производственном помещении также подтверждается актом проверки МСЧ-11 ФСИН от <...> г., согласно которому установлено, что в помещениях швейного цеха механическая система вентиляции отсутствует.
При этом доводы административного ответчика о наличии в производственном помещении естественной вентиляции, путем открытия окон и дверей, не свидетельствует о соответствии положениям п. 19.3.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исправительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденного Приказом Минстроя от 20.10.2017 № 1454/пр, согласно которому в помещениях зданий ИУ в зависимости от их назначения помимо приточно-вытяжной вентиляции с естественным побуждением, также следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим побуждением.
Доводы административного истца в части недостаточности сантехнического оборудования в цеху также нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.
Между тем, учитывая приведенное количество санитарного оборудования и количества осужденных, суд полагает, что отклонения от требований Свода правил не могут быть признаны существенными и не могут свидетельствовать о жестоких и бесчеловечных условий труда ФИО1, поскольку его право на отправление естественной нужды не нарушалось, а потому оснований для присуждения компенсации в этой части не имеется.
При этом, доводы административного истца об отсутствии приватности в санузлах, отсутствия возможности смыва и отсутствия моющихся средств, в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения. Факт наличия изоляции санитарного узла, сливных бачков и моющихся средств подтверждается представленными фотоматериалами, из которых следует, что в умывальной комнате установлены 2 настенных дозатора, куда заливается жидкое мыло для общего пользования. Санитарные узлы ограждены перегородками, что создает условие приватности, также на каждом санитарном узле установлен сливной бачок.
Вопреки доводам административного истца действующим законодательством не предусмотрена обязанность исправительного учреждения по оборудованию производственных цехов душевыми помещениями.
Статья 221 Трудового кодекса РФ устанавливает, что для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 610 утверждение типовых норм бесплатной выдачи работникам сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ отнесено к полномочиям Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
Требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ установлены Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (далее - Правила).
Согласно п. 4 Правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Пункт 5 Правил предусматривает, что предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда. В соответствии с п. 14 Правил при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.
Так, постановлением Минтруда России от 10.12.2018 № 778н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций легкой промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, и в соответствии с разделом I Приложения к нему выдается швеям, швеям – мотористкам (п. 75) один халат рабочий на год либо иные предусмотренные СИЗ.
На основании п. 26 Правил работодатель обеспечивает обязательность применения работниками СИЗ. Работники не допускаются к выполнению работ без выданных им в установленном порядке СИЗ, а также с неисправными, не отремонтированными и загрязненными СИЗ.
Как следует из пояснений административного истца, средства индивидуальной защиты, а именно рабочий костюм ему был выдан спустя 1 год с момента трудоустройства. Доказательств свидетельствующих об обратном, административным ответчиком суду не представлено. Таким образом, суд полагает, что указанный довод административного истца нашел свое подтверждение, что свидетельствует о существенном нарушении условий труда административного истца.
Вопреки доводам административного истца, оплата труда за указанный период произведена ответчиком пропорционально отработанному времени исходя из соотношения к выполненным нормам выработки, процента выполнения норм выработки и коэффициента трудового участия, что подтверждается сведениями из бухгалтерии, табелями учета рабочего времени, и приложенными к ним нарядами, в которых указан вид работы, расценок, количество чел/час по норме, сумма зарплаты.
В этой связи суд приходит к выводу об отсутствии доказательств несоответствия размера выплаченной истцу заработной платы и произведенной им работы.
По делу сторонами не оспаривается отсутствие горячего водоснабжения в помещениях исправительного учреждения.
Из положений пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, следует, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением; подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10.06.2010 № 64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.
Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП, которая впоследствии была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-дсп. Согласно п. 1.1 данной Инструкции ее положения должны были соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.
Обеспечение горячим водоснабжением являлось и является обязательным.
Иное применение закона ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Свода правил, по сравнению с теми, кто отбывает наказание в исправительных учреждениях, введенных в эксплуатацию после 2003 года.
Вступившим в законную силу решением Ухтинского городского суда Республики Коми по делу № .... от <...> г. на ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми с учетом апелляционного определения Верховного Суда Республики Коми от 14.09.2020 возложена обязанность обеспечить горячим водоснабжением помещения всех общежитий для проживания осужденных, карантинов, ПКТ ОСУОН, всех камер ШИЗО, ОК исправительного учреждения, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки, ванны, душевые, сетки) горячим водоснабжением. Определением суда от <...> г. на исполнение решения суда предоставлена отсрочка до <...> г.. Решение суда исполнено <...> г..
Доказательств того, что подводку горячей воды невозможно было осуществить в спорный период времени по обстоятельствам, не зависящим от исправительной колонии, не представлено.
Таким образом, довод административного истца о нарушении его прав со ссылкой на отсутствие горячего водоснабжения в спорный период его нахождения в исправительном учреждении, нашел свое подтверждение.
В то же время суд принимает во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенное нарушение и улучшающие положение лишенных свобод лиц.
Как следует из пояснений административного ответчика ФКУ ИК-24, отсутствие горячего водоснабжения компенсируется наличием горячего водоснабжения в банно-прачечном комплексе учреждения, и помывкой осужденных в БПК учреждения 2 раза в неделю. Ограничения по помывке в бане отсутствуют, доказательств обратного административным истцом не представлено.
Между тем, не смотря на принимаемые со стороны исправительного учреждения компенсационные меры по отношению к лицам, отбывающим наказание, доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания в исправительном учреждении, подтвердились в части нарушения норм жилой площади в <...> г., отсутствия необходимого количества сантехнического оборудования в отряде № 4 до <...> г., отсутствия надлежащего освещения в жилой секции в <...> г. и <...> г., отсутствия приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в производственном помещении, не своевременного обеспечения средствами индивидуальной защиты, а также горячего водоснабжения в санитарных узлах до <...> г..
Подобные нарушения являются отклонением от действующих санитарных норм и материально-бытовых правил. Данные нарушения подлежат денежной компенсации, поскольку права административного истца были ограничены в большей степени, чем предусмотрено действующим законодательством.
Разрешая вопрос о размере компенсации, суд в соответствии с положениями ст. 227.1 КАС РФ, разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», принимает во внимание объем и характер причиненных административному истцу страданий, длительность периода, в течение которого в отношении административного истца допускались нарушения, требования разумности и справедливости.
Учитывая период содержания ФИО1 в ФКУ ИК-24 в ненадлежащих условиях с <...> г. по <...> г. (день написания административного искового заявления), характер нарушений, обстоятельства, при которых они допущены, их последствия для административного истца, который претерпевал неудобства, данные о личности административного истца, требования разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать в пользу ФИО1 денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере .... руб.
Требования о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в соответствии с п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации, от имени которой выступает главный распорядитель по ведомственной принадлежности – Федеральная служба исполнения наказаний России.
По правилам ч. 7 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере .... рублей.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний отказать.
Решение в части взыскания денежной компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 07.12.2022.
Судья С.С. Логинов
УИД: 11RS0005-01-2022-005828-19