Административное дело № 2а-2577/2023

УИД: 62RS0002-01-2023-001697-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года г.Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Веселовой Г.В.,

с участием представителя административного ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Рязанской области – ФИО5, действующей на основании доверенности от 24 мая 2023 года,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 к начальнику управления выплаты пенсий и социальных выплат Отделения Фонда социального и пенсионного страхования в Российской Федерации по Рязанской области ФИО1 и Отделению Фонда социального и пенсионного страхования в Российской Федерации по Рязанской области о признании действий должностного лица незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратилась в суд с названным административным иском к начальнику управления выплаты пенсий и социальных выплат Отделения Фонда социального и пенсионного страхования в Российской Федерации по Рязанской области ФИО1, в котором просила признать незаконным действия должностного лица о взыскании после 31.03.2022 года денежных средств из пенсии должника в размере 20%; обязать должностное лицо установить ко взысканию с пенсии должника 50%, взыскать с административного ответчика судебные расходы в размере 10 000 руб. на оплату услуг представителя, 300 руб. – на оплату государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований указала, что 08.02.2023 года она направила в адрес Отделения Фонда социального и пенсионного страхования в Российской Федерации по Рязанской области обращение об установлении суммы удержаний из пенсии должника в размере 50% от общей суммы страховой пенсии. 13.04.2023 года ИП ФИО2 получен ответ о том, что удержание будет производиться в размере 20%, основания для изменения процента удержаний отсутствуют, должной аргументации ответ не содержал.

ИП ФИО2 считает, что административный ответчик не уполномочен самостоятельно определять размер удержаний из пенсии должника менее 50%; уменьшение удержаний по исполнительному документу возможно только по решению суда на основании доказательств, представленных должником о своем тяжелом материальном положении; удержание из пенсии в размере менее 50% не соответствует задачам исполнительного производства, ведет к увеличению срока исполнения судебного акта и нарушению прав взыскателя. Полагает, что в связи с принятием Решения Верховного Суда РФ от 31.03.2022 года № АКПИ22-32 пресекательная часть, взыскиваемая органами ПФР по исполнительным документам с пенсии, увеличилась с 20% до 50%.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве соответчика привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Рязанской области.

В судебное заседание ИП ФИО2 не явилась, о рассмотрении дела извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебное заседание административный ответчик начальник управления выплаты пенсий и социальных выплат Отделения Фонда социального и пенсионного страхования в Российской Федерации по Рязанской области ФИО1 не явилась, о рассмотрении дела извещена.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена. Представила заявление, в котором указала, что явиться в суд не может, т.к. по состоянию здоровья не может добраться до Рязани, плохо ходит. Просила не повышать удержания из пенсии, т.к. пенсия маленькая, около 10 000 руб., на руки получает около 8 000 руб., этого едва хватает на лекарства, т.к. она имеет ряд хронических заболеваний – гипертония, астма, лимфолейкоз.

Представитель административного ответчика Отделения Фонда социального и пенсионного страхования в Российской Федерации по Рязанской области (далее ОСФР по Рязанской области) ФИО4 против удовлетворения административных исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Согласно отзыву, ФИО6 является получателем страховой пенсии по старости с 08.09.2004 года, размер пенсии по состоянию на 01.06.2023 ода составляет 9 591 руб. 81 коп. 29.09.2021 года в адрес Центра по выплате пенсий по Рязанской области поступило заявление ИП ФИО2 и оригинал исполнительного листа серии ФС № 033794001 по делу № 2-1593/2021 от 28.06.2021 года, выданного Советским районным судом г. Рязани о взыскании с ФИО6 денежной суммы в размере 52 868 руб. 27 коп. С 01.11.2021 года и по настоящее время из пенсии ФИО6 производятся удержания в размере 20% пенсии, остаток задолженности по состоянию на 01.06.2023 года составляет 16 603 руб. 39 коп. Определяя размер удержаний, ОСФР по Рязанской области действовало в рамках действующего законодательства, пенсия ФИО6 меньше величины прожиточного минимума для пенсионеров в целом по Российской Федерации в 2023 году.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса при состоявшейся явке.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд полагает, что административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме ста тысяч рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 28.06.2021 года Советским районным судом г. Рязани вынесено решение по делу № 2-1593/2021 о взыскании с ФИО6 в пользу ИП ФИО2 задолженности по кредитному договору: суммы основного долга за период с 25.04.2018 г. по 25.07.2018 г. в размере 20 796,93 руб., суммы неоплаченных процентов по ставке 19,8% годовых за период с 26.04.2018 г. по 31.03.2021 г. в размере 12 071,34 руб., суммы неустойки 0,5% в день на сумму невозвращенного основного долга за период с 26.04.2018 г. по 31.03.2021 г.; процентов по ставке 19,8% годовых на сумму основного долга в размере 20796,93 руб. за период с 01.04.2021 г. по дату фактического погашения задолженности; неустойки по ставке 0,5% в день на сумму невозвращенного основного долга в размере 20 796,93 руб. за период с 01.04.2021 г. по дату фактического погашения задолженности.

Поскольку должник является получателем пенсии по старости, ИП ФИО2 направила исполнительный лист серии ФС № 033794001 по делу № 2-1593/2021 в Центр по выплате и обработке информации ПФ РФ по Рязанской области с заявлением об исполнении судебного акта. Исполнительный лист не содержит указания на размер удержания, которое необходимо производить из пенсии должника.

Из отзыва на иск следует, что 29.09.2021 года заявление ИП ФИО2 и исполнительный лист поступили в Центр по выплате пенсий по Рязанской области, приняты к исполнению с удержанием из пенсии должника ФИО6 с 01.11.2021 года ежемесячно 20 %.

Судом также установлено, что ИП ФИО2 направила в Центр по выплате пенсий обращение от 08.02.2023 года, в котором сослалась на решение Верховного Суда РФ № АКПИ22-32 от 31.03.2022 года, положения законодательства, позволяющего устанавливать удержания из пенсии должника не более 50%, на возможность уменьшения размера удержаний по исполнительному документу только по решению суда и просила предоставить информацию о размере удержаний с пенсии ФИО6

Согласно ответу начальника управления выплаты пенсий и социальных пособий Отделения Фонда социального и пенсионного страхования в Российской Федерации по Рязанской области ФИО7. от 30.03.2023 года, размер удержаний из пенсии ФИО6 составляет 20% пенсии ежемесячно, что составляет 1 918,36 руб., остаток задолженности на 01.04.2023 года составляет 20 440,11 руб. Указано, что действующее законодательство не возлагает на территориальные органы Социального фонда России устанавливать максимальный размер удержаний из пенсии должников – 50%. Ранее на предыдущее обращение ИП ФИО2 был направлен ответ от 17.02.2023 года с приложением справки о произведенных удержаниях.

На 01.06.2023 года остаток задолженности по исполнительному документу составляет 16 603,39 руб., размер пенсии ФИО6 – 9 561,81 руб.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 05.12.2022 N 466-ФЗ "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации на 2023 год для пенсионеров установлена в размере 12 363 рубля.

Разрешая административные исковые требования о признании незаконными действий начальника управления ФИО1 о взыскании удержаний в размере 20% и возложении обязанности на должностное лицо Отделения Фонда социального и пенсионного страхования в Российской Федерации по Рязанской области установить размер удержаний из пенсии должника 50%, суд исходит из следующего:

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства (ст. 2) и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

По смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, исполнение судебного решения, в том числе вынесенного в пользу кредитора в случае нарушения должником гражданско-правового обязательства перед ним, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что требует от государства в лице законодателя принятия необходимых мер по обеспечению его реализации.

Обеспечивая возможность удовлетворения интересов и защиты имущественных прав управомоченного в силу гражданско-правового обязательства лица (кредитора, взыскателя), законодатель должен исходить из направленности политики Российской Федерации как социального государства на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а также из конституционных основ правового статуса личности, в частности, требования ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, в данном случае - права лица обязанного (должника), когда в рамках исполнительного производства возникает необходимость обращения взыскания на принадлежащее ему на праве собственности имущество, с тем чтобы не умалялось достоинство личности и не нарушались социально-экономические права граждан (ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 21 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, законодательная регламентация обращения взыскания по исполнительным документам должна осуществляться на стабильной правовой основе сбалансированного регулирования прав и законных интересов всех участников исполнительного производства с законодательным установлением пределов возможного взыскания, не затрагивающих основное содержание прав должника и одновременно отвечающих интересам защиты прав кредитора (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2007 года N 10-П).

Сама по себе такая возможность согласуется с задачами исполнительного производства, включающими правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, в противном случае ставился бы под сомнение конституционный принцип исполняемости судебного решения о взыскании денежных средств с должников-граждан, которые не имеют иного дохода, кроме пенсии.

В соответствии с ч. 3 ст. 98 Закона об исполнительном производстве лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе.

Согласно ст. 99 названного Федерального закона при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 2 настоящей статьи, не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов.

Аналогичная норма содержится в ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно ст. 4 Закона об исполнительном производстве, одним из принципов исполнительного производства является -неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).

По смыслу статьи 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве" во взаимосвязи с его статьей 4 конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2007 года N 10-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2009 года N 1325-О-О, от 15 июля 2010 года N 1064-О-О, от 22 марта 2011 года N 350-О-О, от 17 января 2012 года N 14-О-О, от 19 июля 2016 года N 1713-О и др.).

Таким образом, при определении размера удержания из пенсии должника-гражданина, являющейся для него единственным источником существования, надлежит учитывать, в числе прочего, размер этой пенсии, чтобы обеспечить должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия для нормального существования и реализации социально-экономических прав. При этом необходимо сочетание двух основополагающих положений - конституционного принципа: исполняемости судебных решений и установления пределов возможного взыскания, не затрагивающего основного содержания прав должника, в частности, с тем, чтобы сохранить должнику-гражданину необходимый уровень существования.

Проанализировав положения законодательства об исполнительном производстве, приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, и учитывая, что направленный взыскателем в пенсионный орган исполнительный документ не содержал указания на размер удержания, которое необходимо производить из пенсии должника, принимая во внимание размер задолженности и размер пенсии должника, который ниже величины прожиточного минимума для пенсионеров в целом по Российской Федерации в 2023 году, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий административного ответчика и полагает, что определенный размер удержаний из пенсии должника в счет исполнения судебного решения отвечает задачам и принципам исполнительного производства; увеличение размера удержаний по исполнительному документу не обеспечивает баланс интересов сторон, ставит в неравное положение участников рассматриваемых правоотношений, что означало бы нарушение принципа исполнимости судебного решения.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований ИП ФИО2

Поскольку в удовлетворении административных исковых требований отказано, оснований для возложений обязанности на административных ответчиков по возмещению административному истцу понесенных судебных расходов не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных административных исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО2 к начальнику управления выплаты пенсий и социальных выплат Отделения Фонда социального и пенсионного страхования в Российской Федерации по Рязанской области ФИО1 и Отделению Фонда социального и пенсионного страхования в Российской Федерации по Рязанской области о признании действий должностного лица незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Московский районный суд г. Рязани.

В окончательной форме решение изготовлено 21 августа 2023 года.

Судья Г.В. Веселова