Дело №а-3020/2023 год
39RS0004-01-2023-002756-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 сентября 2023 года
Московский районный суд г. Калининграда обл. в составе:
Председательствующего судьи Вартач-Вартецкой И. 3.
При помощнике ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ВРИО начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП Московского района г. Калининграда (ВРИО заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава ОСП Московского района г. Калининграда) ФИО4, судебному приставу-исполнителю ОСП Московского района г. Калининграда ФИО5, УФССП России по Калининградской области об оспаривании бездействия, устранении допущенных нарушений
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указывая, что на основании заочного решения Московского районного суда г. Калининграда от 12.04.2023 года по делу № года о взыскании задолженности по договору займа с должника ФИО10 ей выдан исполнительный лист серии ФС № от 23.06.2023 года, который почтовым отправлением направлен на принудительное исполнение в ОСП Московского района г. Калининграда.
Указанное почтовое направление получено в ОСП Московского района г. Калининграда 05.07.2023 года.
Вместе с тем, до настоящего времени исполнительное производство в отношении должника ФИО10 не возбуждено, меры принудительного исполнения в отношении должника, направленные на правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документы, не применяются. Информация о возбуждении исполнительного производства отсутствует, что свидетельствует о бездействии должностных лиц ОСП Московского района г. Калининграда УФССП России по Калининградской области в части возбуждения исполнительного производства.
Таким образом, И.О. начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО4 не обеспечена надлежащая работа ОСП Московского района г. Калининграда, не осуществляется контроль за возбуждением исполнительных производств на основании исполнительных документов, поступающих на принудительное исполнение, а также контроль за своевременностью и правильностью применения мер принудительного исполнения.
Указанные обстоятельства нарушают права ФИО3 на своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Просит признать незаконным бездействие и.о. начальника ОСП Московского района г. Калининграда – и.о. старшего судебного пристава ФИО4 в части невозбуждения исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № от 23.06.2023 года, выданного Московским районным судом г. Калининграда по делу №№, в отношении должника ФИО6, в пользу взыскателя ФИО2; признать незаконным бездействие и.о. начальника ОСП Московского района г. Калининграда – и.о. старшего судебного пристава ФИО4 в части не осуществления контроля за своевременностью передачи исполнительного документа судебному приставу-исполнителю для принятия процессуального решения и правильностью применения мер принудительного исполнения; обязать устранить выявленные нарушения.
Представитель административного истца ФИО9 по доверенности № от 06.08.2022 года в судебном заседании поддержала заявленные административные требования в полном объеме. Дополнительно пояснила, что исполнительное производство было возбуждено только после того, как ФИО3 была вынуждена обратиться в суд. Допущенным бездействием были нарушены права административного истца ФИО3
Представитель УФССП России по Калининградской области ФИО7 в судебном заседании просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Пояснила, что в настоящий момент исполнительное производство возбуждено 21.08.2023 года, права взыскателя в несвоевременном возбуждении восстановлены. В рамках исполнительного производства ведется работа, направленная на взыскание долга с должника. Также ввиду того, что в отношении должника ФИО10 ведется 15 исполнительных производств, данное исполнительное производство присоединено к сводному по должнику. 7 исполнительных производств входят в сводное по должнику, долги второй очереди. Удержания производятся в первую очередь в пользу УФНС России по Калининградской области.
Административные ответчики ВРИО начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Московского района г. Калининграда (ВРИО заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава ОСП Московского района г. Калининграда) ФИО4., СПИ ОСП Московского района г. Калининграда ФИО5 заинтересованное лицо ФИО10 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд рассматривает дело в их отсутствие.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные документы, суд приходит к следующему.
Как указано в п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в частности: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 1, 2, 3 и 4 части 9 ст. 226 КАС РФ).
Пунктом 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Как следует из материалов дела, заочным решением Московского районного суда г. Калининграда от 12.04.2023 года по делу № требования ФИО3 удовлетворены частично, с ФИО10 взыскана задолженность по договору займа о 09.02.2019 года по состоянию на 29.11.2022 года в размере <данные изъяты> руб., из которых: сумма основного долга – <данные изъяты> руб., неустойка – <данные изъяты> руб., неустойка из расчета <данные изъяты> руб. в день, начиная с 30.11.2022 года по день фактического исполнения обязательств по оплате задолженности, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб. Указанное заочное решение обжаловано не было, вступило в законную силу.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО9 обратилась в ОСП Московского района г. Калининграда с заявлением о возбуждении исполнительного производства, направив заявление и оригинал исполнительного листа серии ФС № от 23.06.2023 года заказным письмом с уведомлением, что подтверждается описью вложения в почтовое отправление, отчетом об отслеживании почтовым отправлений № (л.д. 5-9).
Из отчета об отслеживании почтовых отправлений № сформированного официальным сайтом «Почта России» следует, что указанное почтовое отправление принято в отделении связи 30.06.2023 года, получено ОСП Московского района г. Калининграда 05.07.2023 года.
Согласно статье 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения РФ" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Система принудительного исполнения Российской Федерации включает территориальные органы Федеральной службы судебных приставов (далее - территориальный орган принудительного исполнения) и их подразделения (ст. 6.1. ФЗ от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации").
В соответствии с положениями ч. 1 и ч. 2 ст. 10 ФЗ от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Также в силу положений пункта 9.12. Постановления Правительства РФ от 28.07.2005 N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти организует его деятельность и несет персональную ответственность за осуществление территориальным органом возложенных на него функций.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается.
Федеральный законодатель в части 1 статьи 178 КАС РФ, определяя круг вопросов, разрешаемых при принятии решения суда, установил обязанность принятия решения исключительно по заявленным административным истцом требованиям, предоставляя право выйти за пределы заявленных требований только в случаях, предусмотренных названным кодексом.
Учитывая, что административным истцом оспаривается бездействие только старшего судебного пристава ОСП Московского района г. Калининграда, требования административный истец не изменял и не уточнял, суд проверяет наличие либо отсутствие бездействия только данного должностного лица.
Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (далее - Инструкция, Служба), которая устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок документооборота, обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Службы.
Согласно 12.1.1 Инструкции прием, обработка входящих документов, регистрация входящих, исходящих и внутренних документов, контроль их исполнения осуществляется в порядке, предусмотренном разделами IV и V Инструкции.
В соответствии с п. 1.10. Инструкции регистрация, контроль хода и результатов исполнения документов (рассмотрения обращений граждан), исполнительные документы, исполнительные производства и иные документы между судебными приставами-исполнителями (заместителями начальника отдела - заместителями старшего судебного приставами, начальниками отделов - старшими судебными приставами) передаются по акту с внесением сведений о движении этих документов в книгу учета исполнительных документов базы данных ПК ОСП.Как следует из п.п. 4.4.1, 4.4.2. Инструкции, поступившие в структурное подразделение территориального органа Службы документы подлежат регистрации. Регистрация поступивших документов производится в следующие сроки: обращений граждан, за исключением содержащих информацию о совершенных или готовящихся преступлениях, либо содержащих заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, - в течение трех дней; иных документов: в день поступления либо на следующий рабочий день.
Поступившие документы передаются на рассмотрение Директору, иным должностным лицам Службы только после регистрации (п. 4.5.1 Инструкции) и направляются государственным служащим, ответственным за делопроизводство в структурных подразделениях, для доклада руководителям структурных подразделений - в течение рабочего времени (п. 4.5.2. Инструкции).
После рассмотрения поступивших документов Директор (заместитель Директора) передает секретарю документы, оформленные на бумажном носителе, с подписанными указаниями по их исполнению. В аналогичном порядке начальник отдела - старший судебный пристав передает документы после рассмотрения работникам, ответственным за делопроизводство (уполномоченному должностному лицу подразделения документационного обеспечения) (п. 4.5.7. Инструкции).
Согласно п. 11.25.1., п.11.25.2 Инструкции документы, поступающие в Службу и образующиеся в результате ее деятельности по принудительному исполнению судебных актов (в том числе исполнительные документы и сопроводительные письма к ним), формируются в номенклатурные дела, которые оформляются и хранятся в подразделениях Службы (далее - специальные номенклатурные дела), которые заводятся в том числе на основании поступившего в подразделение исполнительного документа (заводится исполнительное производство).
В соответствии с п.п. 12.1.2, 12.1.4, 12.1.5 после регистрации документов, указанных в пункте 11.25.2 Инструкции, уполномоченным должностным лицом подразделения документационного обеспечения заводится соответствующий том специального номенклатурного дела. Исполнительные документы учитываются в книге учета исполнительных документов. Том специального дела после его заведения делопроизводителем передается исполнителю в трехдневный срок со дня поступления (создания) основного документа в подразделение Службы.
Ведение номенклатурных дел книг учета еженедельно проверяется начальником структурного подразделения (п. 11.25.4.3 Инструкции), т.е. в ОСП Московского района г. Калининграда - старшим судебным приставом данного ОСП.
В соответствии с частями 7, 8, 17 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, копия которого не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику.
Как указано выше, исполнительный документ – исполнительный лист серии ФС № от 23.06.2023 года, выданный Московским районным судом г. Калининграда по делу <данные изъяты> года с заявлением о возбуждении исполнительного производства получен в ОСП Московского района г. Калининграда 05.07.2023 г.
Между тем, как следует из представленных документов, указанный исполнительный документ зарегистрирован в ОСП Московского района г. Калининграда только 21.08.2023 года (л.д. 33), т.е. с нарушением сроков, предусмотренных п.п. 4.4.1, 4.4.2. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, вследствие чего, в нарушение ч. 7 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», передан судебному приставу-исполнителю ОСП Московского района г. Калининграда ФИО5 с нарушением сроков, предусмотренных законом.
Доказательств, опровергающих указанное, старшим судебным приставом ОСП Московского района г. Калининграда не представлено.
Исполнительное производство №-ИП-ИП на основании данного исполнительного документа возбуждено постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Московского района г. Калининграда ФИО5 от 21.08.2023 года, т.е. с соблюдением трехдневного срока с даты передачи исполнительного документа (л.д. 28-30).
При этом суд учитывает, что организация работы подразделения судебных приставов, в том числе и обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, а также контроль за работой подразделения судебных приставов входит в полномочия старшего судебного пристава ОСП Московского района г. Калининграда, обязанности которого согласно представленных приказов возложены в указанный период на ВРИО ФИО4 (ВРИО Старшего судебного пристава ОСП Московского района г. Калининграда, с ДД.ММ.ГГГГ – ВРИО заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава ОСП Московского района г. Калининграда).
Старшим судебным приставом ОСП Московского района г. Калининграда (ВРИО) не представлено доказательств уважительных причин неорганизации своевременной регистрации поступившего для исполнения исполнительного документа от взыскателя, и как следствие – своевременной его передачи судебному приставу-исполнителю для решения вопроса о возбуждении исполнительного производства, тогда как в силу положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) лежит на административном ответчике.
Вследствие ненадлежащей организации старшим судебным приставом ОСП Московского района г. Калининграда работы сотрудников ОСП Московского района г. Калининграда и отсутствия контроля за своевременной регистрацией входящей корреспонденции и ее последующей передачей надлежащему исполнителю, исполнительный документ в виде исполнительного листа серии ФС № от 23.06.2023 года, выданного Московским районным судом г. Калининграда по делу № с заявлением о возбуждении исполнительного производства был несвоевременно зарегистрирован, и как следствие - несвоевременно передан судебному приставу-исполнителю для принятия процессуального решения, что в итоге повлекло возбуждение исполнительного производства по указанному судебному приказу только 21.08.2023 года, тогда как исполнительный документ поступил в ОСП Московского района г. Калининграда 05.07.2023 года.
Указанное бездействие, нарушает права и законные интересы административного истца на своевременное возбуждение исполнительного производства по поступившему на исполнение исполнительному документу, и как следствие на своевременное исполнение исполнительного документа.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ). Т.е. ссылки на обстоятельства загруженности ОСП Московского района г. Калининграда не могут быть приняты.
В связи с чем, требования административного истца о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП Московского района г. Калининграда в данной части подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов принимает непосредственно судебный пристав-исполнитель.
Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" также установлено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Согласно ч. 1 ст. 64 и ч. 2 ст. 68 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" совершение исполнительных действий и осуществление мер принудительного исполнении является функциями судебного пристава-исполнителя и входит в его полномочия.
Как следует из вышеприведенных норм, именно судебный пристав-исполнитель принимает решение о возбуждении исполнительного производства, направляет сторонам исполнительного производства постановление о его возбуждении, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, и несет ответственность за несвоевременность и/или неполноту исполнения исполнительного документа.
С жалобами на бездействие судебных приставов-исполнителей в рамках исполнительного производства №-ИП в части осуществления исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительных документов к старшему судебному приставу ОСП Московского района г. Калининграда административный истец не обращался, доказательств обратного не представил.
Кроме того, из представленных документов следует, что на момент обращения в суд с административным иском после возбуждения исполнительного производства №-ИП судебным приставом-исполнителем совершены исполнительные действия в виде направления запросов, направленных на отыскание имущества должника, а именно: 21.08.2023 года сделаны запросы в банки и иные кредитные организации, операторам сотовой связи, в Росреестр к ЕГРП, запрос о счетах должника – физического лица в ФНС, запрос в ПФ РФ о СНИЛС должника, запрос в ГУ МВД России, запрос информации о должнике и его имуществе, запрос в ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах.
21.08.2023 года ОСП Московского района г. Калининграда получен ответ на запрос в ГИБДД МВД России, в котором указано, что за должником ФИО10 зарегистрировано транспортные средства <данные изъяты>, 2006 года выпуска, государственный регистрационный номер №, <данные изъяты> годы выпуска, государственный регистрационный номер № Дата актуальности предоставленных сведений – 21.08.2023 года.
На основании полученного из ГИБДД МВД России ответа, судебным приставом-исполнителем ФИО5 29.08.2023 года вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении указанных транспортных средств
При указанных обстоятельствах не имеется оснований для вывода о бездействии старшего судебного пристава ОСП Московского района г. Калининграда в части неосуществления контроля по осуществлению исполнительных действий в рамках исполнительного производства №-ИП.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие ВРИО начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП Московского района г. Калининграда (ВРИО заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава ОСП Московского района г. Калининграда) ФИО4, выразившееся: в неосуществлении контроля за своевременностью регистрации и передачи судебному приставу-исполнителю для принятия процессуального решения поступившего исполнительного документа - исполнительного листа ФС №, выданного Московским районным судом г. Калининграда по делу №, несвоевременности возбуждения исполнительного производства по указанному исполнительному документу
В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 21.09. 2023 года.
Судья подпись
Копия верна: судья Вартач-Вартецкая И.З.
Помощник ФИО1
Решение не вступило в законную силу 21.09.2023 года
Подлинный документ находится в деле № 2а-3020/2023 в Московском районном суде г. Калининграда
Помощник