Решение по делу № 2А-508/2025 от 30.04.2025

Дело №2а-508/2025 год

УИД 07RS0004-01-2025-000567-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 30 апреля 2025 года

Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Кумыковой Ж.Б.,

при секретаре судебного заседания Шереужевой Л.Ж.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной нотариусом Нальчикского нотариального округа КБР МФК, зарегистрированной в реестре под номером №, со сроком действия доверенности ДД.ММ.ГГГГ, а также представившего ордер № от ДД.ММ.ГГГГ; представителя административного ответчика – местной администрации г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, со сроком действия доверенности ДД.ММ.ГГГГ, а также представившей диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к местной администрации г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР, заместителю главы местной администрации г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР ФИО4 о признании отказа незаконным и возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратился в Чегемский районный суд КБР с административным исковым заявлением к местной администрации г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР, заместителю главы местной администрации г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР ФИО4 о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, о возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, на вид разрешенного использования «животноводство» и заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, указав в пунктах 1.1 и 1.2 договора вместо «сенокошения» - «животноводство».

Требования мотивированы тем, что в соответствии с договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу (описание местоположения): <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сенокошение.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в местную администрацию г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР с заявлением об изменении вида разрешенного использования арендованного земельного участка на вид разрешенного использования – «животноводство» (код 1.7), установленный Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года №П/0412.

Административный ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ответил отказом на заявление ФИО1 сославшись на пункт 7 статьи 39.11 ЗК РФ, в соответствии с которым в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ и Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, согласно которому произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

В связи с полученным отказом административный истец обратился с настоящим иском в суд.

Будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте слушания дела, административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, обеспечив участие своего представителя ФИО2, который административный иск поддержал в полном объеме, просил заявленные требования удовлетворить по мотивам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика – местной администрации г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР ФИО3 административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении. Дала пояснения аналогичные содержанию обжалуемого отказа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный ответчик – заместитель главы местной администрации г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР ФИО4 извещенный надлежащим образом о времени, дне и месте слушания дела в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки не уведомил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, как и не просил об отложении судебного разбирательства, не направил в суд возражение на заявление и доказательства в обоснование своих возражений, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, по правилам статьи 226 КАС РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил с местной администрацией г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу (описание местоположения): <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сенокошение, на срок по ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом, подписанным заместителем главы местной администрации г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР ФИО4, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, со ссылкой на пункт 7 статьи 39.11 ЗК РФ, в соответствии с которым в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ, а также в виду того, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Из материалов административного дела следует, что согласно Выписке от ДД.ММ.ГГГГ из Правил землепользования и застройки г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции Решения Совета местного самоуправления г.п. Чегем от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный в аренду административному истцу, относится к территориальной зоне СХ-4 с видом разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных», которая согласно статье 27 Правил землепользования и застройки г.п. Чегем отнесена к зоне сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с частью 1 статьи 79 ЗК РФ сенокосы, пастбища отнесены к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными исполнительными органами субъектов РФ или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Кроме того, согласно пункту 17 статьи 39.8 ЗК РФ закреплен запрет на изменение вида разрешенного использования земельного участка только в отношении земельного участка, предоставленного в аренду по результатам торгов.

В отношении земельных участков, предоставленных в аренду без проведения торгов, аналогичное требование земельным законодательством не установлено и вопрос изменения вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного в аренду без проведения торгов, законодательно не урегулирован.

В связи с чем, ссылка административного ответчика в своем отказе на пункт 7 статьи 39.11 ЗК РФ и Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом ВС РФ 14.11.2018) о недопустимости произвольного изменения вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности, является необоснованной, так как указанные нормы права и судебная практика относятся к изменению основного вида разрешенного использования земельного участка установленного градостроительным регламентом.

Из системного толкования норм законодательства в части установления и изменения вида разрешенного использования земельного участка следует, что вид разрешенного использования земельного участка устанавливается исходя из принадлежности земельного участка к соответствующей зоне территории с учетом вида фактического использования такого участка и действующее законодательство не препятствует арендатору земельного участка, предоставленного без проведения торгов, в выборе вида разрешенного использования земельного участка из числа видов, установленных Классификатором.

Вид разрешенного использования земельного участка «Сенокошение», установленный в договоре аренды, соответствует виду разрешенного использования «Сенокошение» код 1.19, установленного Классификатором, а вид разрешенного использования земельного участка «Выпас сельскохозяйственных животных», установленный в территориальной зоне предназначенной для ведения сельского хозяйства СХ-4, к которой согласно выписке из Правил землепользования и застройки г.п. Чегем, отнесен арендуемый административным истцом земельный участок, соответствует виду разрешенного использования «Выпас сельскохозяйственных животных» код 1.20. установленного Классификатором.

Оба эти вида разрешенного использования земельного участка являются сочетаемыми с видом разрешенного использования «Животноводство», так как согласно Классификатору, виды разрешенного использования «Сенокошение» код 1.19 и «Выпас сельскохозяйственных животных» код 1.20 включены в содержание общего вида разрешенного использования «Животноводство» код 1.7, в связи с чем, такое изменение вида разрешенного использования земельного участка, по мнению суда, не противоречит действующему законодательству, не меняет категорию и назначение земельного участка.

Вместе с тем, суд в соответствии с позицией Верховного Суда РФ не может подменять административный орган и в своем решение указывает административному ответчику о необходимости пересмотреть, признанное судом незаконным решение, в соответствии с выводами указанными в решении суда, в связи с чем, в части требований о возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, на вид разрешенного использования «животноводство» и заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, указав в пунктах 1.1 и 1.2 договора вместо «сенокошения» - «животноводство», в указанной в иске формулировке следует отказать.

При таких обстоятельствах, на орган местного самоуправления, в силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, подлежат возложению обязанности, как по повторному рассмотрению заявления ФИО1 в течение пяти дней со дня вступления решения в законную силу с устранением допущенных нарушений, так и по направлению в суд и этому гражданину сообщения об исполнении решения суда на следующий день после такого его исполнения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил :

Административный иск ФИО1 к местной администрации г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР, заместителю главы местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР ФИО4 о признании отказа незаконным и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ местной администрации г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР, выраженный в письме заместителя главы местной администрации г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1, в течение пяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Сообщение об исполнении решения подлежит направлению местной администрацией г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР в Чегемский районный суд КБР на следующий день после такого его исполнения.

В остальной части заявленные административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Чегемский районный суд КБР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2025 года.

Председательствующий - Ж.Б. Кумыкова