РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 марта 2023 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Дружининой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2371/2023 (УИД 38RS0001-01-2023-000735-10) по административному иску Прокурора г. Ангарска, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное размещение отходов, возложении обязанности разработать проект рекультивации, провести рекультивацию земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ... обратился в суд с административным иском, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации АГО указав, что Прокуратурой в рамках рассмотрения результатов проведенного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... и ... контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом установлен факт невыполнения собственником земельного участка с кадастровым номером № обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. В результате проведенной проверки установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного по адресу: ..., является муниципальное образование Ангарский городской округ. Указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного производства. Управлением Россельхознадзора по ... и ... ** в ходе осмотра установлено, что участок не огорожен, имеет свободный доступ; на площади № кв.м. зафиксировано несанкционированное размещение твердых бытовых отходов, относящихся к IV-V классам опасности. Согласно заключению эксперта ФГБУ «Центр <данные изъяты>» ФИО2 № от ** в почвенных образцах, отобранных с места свалки, установлено превышение ОДК (ориентировочная допустимая концентрация) цинка в слое почвы 0-5 см., а также фоновых значений цинка (валовая форма). Выявленное содержание цинка в почве может представлять потенциальную угрозу для здоровья человека, а также оказывать негативное влияние на почву и растения. Из заключения эксперта № от ** следует, что необходимо восстановить качественное состояние почвы на основании проекта рекультивации земель в соответствии с требованиями постановления Правительства от ** № «О проведении рекультивации и консервации земель».

Выявленные прокурорской проверкой факты нарушают принцип государственной политики в области обращения с отходами в виде поддержания благоприятного состояния окружающей среды и сохранения биологического разнообразия. Ответчик не оспаривает необходимость ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером №. ** в адрес ответчика прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени реальных мер к устранению нарушений не принято.

Административный истец просит обязать администрацию АГО:

ликвидировать несанкционированное размещение отходов на площади № кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ..., путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

разработать проект рекультивации нарушенных в результате размещения отходов земель на земельном участке с кадастровым номером №, провести рекультивацию земельного участка общей площадью № кв.м., подвергшегося загрязнению, в срок до **.

** определением Ангарского городского суда ... к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии ....

Представитель административного истца старший помощник прокурора ФИО3, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске. Суду дополнила, что в ходе проведения прокуратурой проверки был установлен факт размещения твердых бытовых отходов. Мероприятий по ликвидации свалки административным ответчиком не предпринимается, нахождение свалки нарушает права неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Просит удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика администрации АГО ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, поддержала письменные возражения. Суду дополнила, что с целью предотвращения загрязнения земель АГО отходами производства и потребления администрацией АГО в установленном законом порядке осуществляются мероприятия по выявлению и пресечению несанкционированного складирования отходов производства и потребления. Ликвидация несанкционированной свалки в районе ... в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием бюджетного финансирования. Мероприятия по ликвидации свалки будут спланированы в период 2023-2024 года путем направления заявки на выделение бюджетного финансирования из бюджета Ангарского городского округа на 2024 год. С требованием прокурора ... о разработке проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, проведении рекультивации в части установления срока выполнения указанных требований до ** не согласна. В настоящее время проект рекультивации не разработан, срок проведения рекультивации не определен.

Представители заинтересованных лиц – Министерства природных ресурсов и экологии ..., Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... и ... в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, возражений по существу иска не представили.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, в том числе вправе обратиться с заявлением в целях обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ.

В соответствии с ч. 1 т. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Положения ст. 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции РФ.

Требованиями ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пункт 1 ст. 3.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

В соответствии со ст. 13 названного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными нормами.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 Земельного кодекса РФ).

Пункт 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 51 Федерального закона от 10.07.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривают, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации. Сброс отходов на почву, в водные объекты запрещается.

Согласно п. 1.2 Санитарных правил содержания территории населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88 система санитарной очистки и уборки территории должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания, культурно-бытового назначения, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2).

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарными нормами и правилами, другими нормативными правовыми актами.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (п.3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу подпункта 18 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Судом установлено:

В прокуратуру ... поступило письмо Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... и ... от ** № №, согласно которому Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... и ... в результате проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом установлен факт невыполнения собственником земельного участка с кадастровым номером № обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно выписке из ЕГРН от ** № №, собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: ... ..., является муниципальное образование Ангарский городской округ. Указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования – для сельскохозяйственного производства.

** Управлением Россельхознадзора по ... и ... осуществлен выезд на вышеуказанный земельный участок.

Из протокола осмотра № от **, составленного государственным инспектором отдела земельного надзора, контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по ... Управления Россельхознадзора по ... и ... ФИО5, следует, что при проведении контрольно-надзорного мероприятия «выездное обследование» земельного участка с кадастровым номером № в ходе визуального обследования установлено, что к земельному участку имеется свободный доступ, отсутствуют строения и сооружения. Часть участка используется по назначению. Происходит заболачивание. Также происходит захламление участка на площади 96,8 кв.м., характер захламления представлен следующими видами отходов: шифер, осколки стела, доски, старая мебель, старая одежда, кухонная клеенка, пластиковые бутылки, бетонные блоки, алюминиевые банки, линолеум.

Из протокола инструментального обследования № от **, составленного государственным инспектором отдела земельного надзора, контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по ... Управления Россельхознадзора по ... и ... ФИО5, следует, что границы земельного участка с кадастровым номером № определены в соответствии с данными публичной кадастровой карты, согласно графическим координатам.

Из протоколов отбора образцов (проб) почвы № и № от ** следует, что в рамках выездного обследования на земельном участке с кадастровым номером № осуществлялся отбор образцов (проб) почвы.

Из заключения эксперта ФГБУ «Центр агрохимической службы «Иркутский» ФИО2 № от ** следует, что в почвенных образцах, отобранных с места свалки, установлено превышение ОДК (ориентировочная допустимая концентрация) цинка в слое почвы 0-5 см., а также фоновых значений цинка (валовая форма). Причиной повышенного содержания цинка является свалка отходов производства и потребления. Выявленное содержание цинка в почве может представлять потенциальную угрозу для здоровья человека, а также оказывать негативное влияние на почву и растения. С целью устранения последствий захламления и загрязнения цинком почвы земельного участка с кадастровым номером № и приведения указанного участка в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением, необходимо восстановить качественное состояние почвы на основании проекта рекультивации земель в соответствии с требованиями постановления Правительства от ** № «О проведении рекультивации и консервации земель».

** Межрегиональным управлением Росприроднадзора по ... и Байкальской природной территории в адрес администрации Ангарского городского округа направлено письмо № №, содержащее информацию о захламлении земель отходами производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения. Данное письмо направлено для рассмотрения и принятия мер в рамках установленных полномочий.

** Управлением Россельхознадзора по ... и ... администрации Ангарского городского округа объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено ознакомиться с требованиями ст. 12, 13, 42, 77, 78, 79 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона РФ от ** № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, постановлением Правительства РФ от ** № «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации», принять меры к недопущению нарушений указанных требований земельного законодательства, осуществить мероприятия по недопущению зарастания деревьями и сорными растениями, захламления. Администрация Ангарского городского округа предупреждена о том, что за нарушение вышеуказанных требований земельного законодательства установлена административная ответственность по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

** прокурором ... в адрес администрации Ангарского городского округа внесено представление № об устранении нарушений законодательства в области окружающей среды и природопользования.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от ** №, вопрос о возложении обязанности по устранению захламления на расположенных на территории муниципальных образований земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен решаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке. Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны не допускать порчу, загрязнение земель и иное негативное воздействие на почвы.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ** №-ст, согласно которому такие свалки - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

В соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения муниципального района.

Как следует из материалов дела, документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, материалы дела не содержат.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (ст. 3 Федерального закона от ** № 7-ФЗ).

Следовательно, если лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка.

В соответствии со статьей 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Ангарского городского округа допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию места несанкционированного размещения отходов на площади № кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ..., и на администрацию Ангарского городского округа необходимо возложить обязанность ликвидировать место несанкционированного размещения отходов на площади № кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ...

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от ** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Отсутствие своевременных мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку, причиняет вред окружающей среде, здоровью граждан, и влечет нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду гарантированную ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также охраняемых законом интересов общества и государства, как следствие может повлечь распространение возбудителей инфекции, создает препятствия для улучшения качества жизни населения, обеспечению санитарной и экологической безопасности, что недопустимо.

Органы местного самоуправления обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного физического воздействия на окружающую среду в границах муниципальных образований. Статьей 3 Федерального закона от ** № 7-ФЗ закреплен принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Разрешая вопрос о рекультивации спорного земельного участка, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами, не допускать загрязнения, захламления, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о направленности положений действующего законодательства на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду при использовании земельных участков. При этом обеспечение соблюдения санитарных норм и правил организации сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов, переработка относятся к полномочиям, в том числе и органов местного самоуправления. Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Кроме того, обязанность органа местного самоуправления осуществлять деятельность по организации сбора и транспортированию отходов предусмотрена иными федеральными законами.

Согласно п.п. 4, 5, 6 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствии загрязнений, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

В соответствии с п. 6 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» предусмотрено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных ЗК РФ, ЛК РФ, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Требованиями п. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу п. 2 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» указано, что «рекультивация земель» - это мероприятие по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Согласно п. 8 названного постановления рекультивация земель, консервация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Из заключения по результатам выездного обследования № от **, составленного государственным инспектором отдела земельного надзора, контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по ... Управления Россельхознадзора по ... и ... ФИО5, и фототаблицы к нему усматривается, что на спорном земельном участке находится свалка отходов потребления, твердых коммунальных отходов. Указанные в заключении обстоятельства подтверждаются и иными материалами дела. Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

На момент рассмотрения дела судом нарушения действующего законодательства административным ответчиком не устранены, выявленная несанкционированная свалка не ликвидирована.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на спорном земельном участке административным ответчиком не осуществлен полный комплекс мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Довод административного ответчика о том, что для рекультивации указанного земельного участка необходимо проведение мероприятий, требующих продолжительное количество времени, не может быть принят судом во внимание при рассмотрении требований прокурора о последующей рекультивации земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, поскольку рекультивация земельных участков является обязанностью лиц, действия, бездействия которых привели к ухудшению качества земель.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора, предъявленный в соответствии со ст. 39 КАС РФ в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ, подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя срок, в течение которого администрацией Ангарского городского округа должно быть исполнено решение суда, с учетом доводов административного ответчика администрации АГО, начавшего принимать меры к исполнению решения, и считает полагает возможным установить срок исполнения обязанности по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО, по адресу, установленному настоящим судебным решением, в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, пунктом 26 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» установлено, что лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в том числе в пунктах 3 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее, чем 7 месяцев со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; со дня выявления деградации земель; со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации.

Срок проведения работ по рекультивации земель определяется проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет (пункт 14, 28 Постановления).

Пунктом 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 3 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ) предусмотрено проведение государственной экологической экспертизы в отношении проектов рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I-V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I-V классов опасности. При этом, Федеральным законом № 174-ФЗ, установлены сроки проведения государственной экологической экспертизы.

Учитывая, что возложение обязанности по проведению рекультивации земли, с учетом требований действующего законодательства, связано с выполнением конкретных действий, а именно: разрешения вопроса о разработке проекта рекультивации, закупка услуги, согласование, проведении государственной экологической экспертизы, и собственно проведение рекультивации земельного участка, суд полагает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда в указанной части в течение 2 лет со дня принятия решения суда. При этом, суд полагает возможным установить срок для разработки проекта рекультивации земли в течение 1 (одного) года со дня принятия решения. Установленные сроки суд полагает разумными, соответствующими смыслу и целям действующего природоохранного законодательства.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Обязать администрацию Ангарского городского округа ликвидировать несанкционированное размещение отходов на площади № кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ..., ..., путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Ангарского городского округа разработать проект рекультивации нарушенных в результате размещения отходов земель на площади № кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ... в течение 1 (одного) года со дня принятия решения.

Обязать администрацию Ангарского городского округа провести рекультивацию на площади № кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ... в течение 2 (двух) лет со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения в окончательной форме.

Судья М.В. Ягжова

Мотивированное решение изготовлено 01 июня 2023 года.