86RS0001-01-2022-005033-62
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ года город Ханты - Мансийск
Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Вахрушева С.В.,
при помощнике судьи Ахияровой М.М.,
с участием:
представителя административного ответчика УМВД России по ХМАО – Югре – ФИО1., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3162/2022 по административному иску ФИО2 угли к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре, о признании незаконным решения об аннулировании патента (разрешения на работу) иностранному гражданину,
установил:
административный истец ФИО2 угли (далее по тексту истец) к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре (далее по тексту ответчик, Управление по вопросам миграции УМВД России по ХМАО – Югре), о признании незаконным решения об аннулировании патента (разрешения на работу) иностранному гражданину.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца ФИО2 у. принято решение Управлением по вопросам миграции УМВД России по ХМАО – Югре об аннулировании патента, на основании пп. 10 п. 9 ст. 18 № 115 - ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Само решение истцу не вручалось и не выдавалось, и было получено уведомление о принятом решении ДД.ММ.ГГГГ в ОВМ УМВД России по <адрес>, в котором истец ознакомился с основаниями, по которым ему было аннулирован патент. При получении патента в 2021 году, истцом предоставлялись все документы, на основании которых ему и выдавался патент. Вместе с тем, патент был аннулирован ДД.ММ.ГГГГ, по основаниям, указанным в Федеральном законе от 02.07.2021 № 357-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию на основании визы, в отношении которого принято решение о выдаче разрешения на работу, обязан представить лично в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). Изменения в соответствии с указанным законом вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ, истцом документы на патент подавались задолго до вступления в законную силу данного федерального закона, и нарушений на момент получения патента не было. Поскольку сотрудники управления по вопросам миграции УМВД России ХМАО - Югре указали именно данные обстоятельства, то решение их не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. На основании изложенного, истец ФИО2 у. просит суд: отменить решение Управления по вопросам миграции УМВД России по ХМАО – Югре от ДД.ММ.ГГГГ, об аннулировании иностранному гражданину патента.
Административный истец ФИО2 у., надлежаще извещённый о дате и месте судебного заседания, не явился, ходатайствовало рассмотрении дела в своё отсутствие (л.д.14).
Административный ответчик Управление по вопросам миграции УМВД России по ХМАО – Югре, надлежаще извещённое о дате и месте судебного заседания, участие своего представителя в судебном разбирательстве не обеспечило, о причинах его неявки суд не известило, возражений на иск не представило.
При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч.7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца и представителя административного ответчика.
Представитель административного ответчика УМВД России по ХМАО – Югре (привлечённого к участию в деле по инициативе суда – л.д.2) – ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал, в соответствии с доводами письменных возражений суду показал, что ФИО3 Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узбекистан. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также правоотношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также Федеральный закон от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был выдан патент для осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ истец въехал в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности. ДД.ММ.ГГГГ УМВД, в отношении истца, принято решение об аннулировании патента. Основанием для принятия оспариваемого решения явилось отсутствие информации в базах данных учёта иностранных граждан информации об имеющихся действительных документах, подтверждающих прохождение истцом медицинского освидетельствования. Согласно абзаца 2 п. 18 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, за исключением лиц, прошедших медицинское освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или Федеральным законом «О беженцах», и имеющих действительные документы, подтверждающие прохождение медицинского освидетельствования, обязаны пройти медицинское освидетельствование, в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию. В соответствии с пп. 2 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», патент иностранному гражданину не выдается, а выданный патент аннулируется, при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктом I -10 и 15 пункта 9 и пунктом 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона. Согласно пп. 10 п. 9, ст. 18 Федерального закона РФ от 25.07,2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае если иностранный гражданин не предоставил в установленный срок выданные по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствий с Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и федеральным законом, медицинские документы и сертификат, патент иностранному гражданину не выдается, а выданный патент аннулируется территориальным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Порядок проведения медицинского освидетельствования, включая проведение химико-токсикологических исследований, и срок действия документов, три месяца, утвержден Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № н, который вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Минздрава России от 21.02.2022 года №94 н в п. 20 Порядка внесены изменения вышеуказанного приказа срок действия документов увеличен до 12 месяцев с даты их выдачи. Аналогичный срок действия документов, три месяца, установлен и в действующем до ДД.ММ.ГГГГ Порядке подтверждения наличия или отсутствия инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации приказе Минздрава России от 29.06.2015 года №384н (л.д.33, 34).
Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, истец ФИО3 Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узбекистан (л.д.11, 32).
ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО3 у. был выдан патент для осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 у. въехал в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности (л.д.38).
ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по ХМАО – Югре в отношении истца ФИО3 у. принято решение об аннулировании патента. Основанием для принятия оспариваемого решения явилось отсутствие информации в базах данных учёта иностранных граждан информации об имеющихся действительных документах, подтверждающих прохождение истцом медицинского освидетельствования (л.д.74, 75).
Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В силу статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патентом является документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Подпунктом 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 9 статьи 18 данного закона, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если не представил в установленный срок выданные по результатам медицинского освидетельствования, проведённого в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в медицинских организациях, находящихся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, медицинские документы и сертификат. Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинского освидетельствования, указанного в настоящем подпункте, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, и иностранные граждане, указанные в абзаце четвертом пункта 13 настоящей статьи, за исключением лиц, не позднее одного года, предшествующего дню въезда в Российскую Федерацию, прошедших медицинское освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или Федеральным законом «О беженцах», обязаны в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию пройти медицинское освидетельствование, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, и представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, медицинские документы, подтверждающие отсутствие у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).
Порядок проведения медицинского освидетельствования, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, наличия или отсутствия у иностранного гражданина инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), а также формы бланков и сроки действия медицинских документов, выдаваемых по результатам указанных химико-токсикологических исследований и медицинских освидетельствований, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Согласно п.5 ст.34 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства обязаны проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) (далее также - медицинское освидетельствование), в медицинских организациях, находящихся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие у иностранных граждан и лиц без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинского освидетельствования на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Таким образом, поскольку непрохождение истцом ФИО2 у. в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию медицинского освидетельствования, и непредставление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел медицинских документов, подтверждающих отсутствие у него инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, послужило основанием для вынесения УМВД РФ по ХМАО - Югре оспариваемого решения об аннулировании патента.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, и, как следствие, для распределения в пользу истца понесённых им судебных расходов, согласно правилам ст.111 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 угли к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре, о признании незаконным решения об аннулировании патента (разрешения на работу) иностранному гражданину.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.
Мотивированное решение составлено и принято в окончательной форме 05.09.2022 года.
Председательствующий подпись С.В. Вахрушев
копия верна:
Судья Ханты – Мансийского
районного суда С.В.Вахрушев