Решение по делу № 2А-1119/2023 от 21.11.2023

Решение в окончательной форме изготовлено 21 ноября 2023 года

Дело № 2а-1119/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск

Свердловской области 09 ноября 2023 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Зубаревой О.Ф., при секретаре Останиной Н.А.,

с участием представителя административного истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2023 №,

представителей административных ответчиков: Администрации МО город Алапаевск - ФИО2, действующего на основании доверенности от 08.08.2023 №, МУП «Алапаевский горводоканал» - ФИО3, действующей на основании доверенности от 02.08.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Администрации МО город Алапаевск, МУП «Алапаевский горводоканал» о признании незаконным бездействия, понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее – Управление Роспотребнадзора), уточнив исковые требования, обратился в суд с административным иском к Администрации МО город Алапаевск (далее – Администрация), МУП «Алапаевский горводоканал» (далее – МУП «АГВК») о признании незаконным бездействия, понуждении к выполнению обязательных требований законодательства о санитарно-защитных зонах.

Управление Роспотребнадзора по Свердловской области просит:

-признать незаконным бездействие Администрации МО город Алапаевск и МУП «Алапаевский горводоканал», выразившееся в неорганизации работ по разработке проекта санитарно-защитной зоны на очистные сооружения, расположенные по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, участок находится примерно в 1,5 км по направлению на северо-восток от ориентира здание, расположенного за границами участка, адрес ориентира: <...>, кадастровый №, объект III класса опасности, в срок до 30.09.2024;

- обязать МУП «Алапаевский горводоканал» получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил на проект санитарно-защитной зоны на очистные сооружения, расположенные по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, участок находится примерно в 1,5 км по направлению на северо-восток от ориентира здание, расположенного за границами участка, адрес ориентира: <...>, кадастровый №, объект III класса опасности, в срок до 30.09.2024;

- обязать МУП «Алапаевский горводоканал» получить решение об установлении санитарно-защитной зоны для очистных сооружений, расположенных по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, участок находится примерно в 1,5 км по направлению на северо-восток от ориентира здание, расположенного за границами участка, адрес ориентира: <...>, кадастровый №, объект III класса опасности, в срок до 31.12.2024.

- обязать Администрацию МО город Алапаевск обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства на находящемся в муниципальной собственности объекте III класса опасности - очистных сооружениях, расположенных по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, участок находится примерно в 1,5 км по направлению на северо-восток от ориентира здание, расположенного за границами участка, адрес ориентира: <...>, кадастровый №.

Представитель административного истца - Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1 в обоснование иска в исковом заявлении и в судебном заседании указала на то, что Администрация МО город Алапаевск является органом местного самоуправления, осуществляет свою деятельность, в том числе, по управлению муниципальным имуществом, занимается вопросами общего характера на территории МО город Алапаевск. Администрацией создано МУП «Алапаевский горводоканал», в виды деятельности которого входит деятельность по сбору и обработке сточных вод на объекте - очистные сооружения, расположенные по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, участок находится примерно в 1,5 км по направлению на северо-восток от ориентира здание, расположенного за границами участка, адрес ориентира: <...>, кадастровый №. При анализе информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте http://fp.crc.ru/ «Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию» (в соответствии с пп. 2, 3 Положения о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 г. № (ред. от 16.11.2018 г.) «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», был установлен факт нарушения требований санитарного законодательства по вопросу организации санитарно-защитной зоны очистных сооружений. Установлено, что на указанный объект (очистные сооружения) не разработан проект санитарно-защитной зоны, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны очистных МУП «АГВК» требованиям санитарного законодательства. В связи с указанными нарушениями, в адрес МУП «АГВК» 25.05.2022 было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований санитарного законодательства. В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, юридические лица в соответствии с осуществляемой им деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Администрация является учредителем МУП «АГВК» согласно п. 1.5 Устава и собственником переданного предприятию в оперативное управление имущества - п. 1.6 Устава, следовательно, Администрация МО город Алапаевск, как исполнительный орган, осуществляющий должна обеспечить проведение мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.

На момент подачи иска нарушения в полном объеме не устранены, разработан проект установление санитарно-защитной зоны очистных сооружений, но не получено заключение о его соответствии требованиям санитарного законодательства, МУП «АГВК» продолжает осуществление деятельности с нарушением законодательства, поэтому представитель Роспотребнадзора в судебном заседании на иске настаивала с учетом его уточнения.

Представитель административного ответчика Администрации ФИО2 в судебном заседании возражений относительно исковых требований, предъявленных Роспотребнадзором не заявил.

Представитель административного ответчика МУП «АГВК» ФИО3 в судебном заседании и в письменном отзыве на иск указала на то, что, действительно, очистные сооружения, расположенные по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, участок находится примерно в 1,5 км по направлению на северо-восток от ориентира здание, расположенного за границами участка, адрес ориентира: <...>, кадастровый №, находятся в хозяйственном ведении МУП «АГВК». МУП «АГВК» обратилось к ООО «Холдинговая компания «УралЭкология», по договору с которой разработан проект санитарно-защитной зоны данных очистных сооружений, соответственно, приняты меры по устранению нарушения требований санитарного законодательства. На данном этапе вышеуказанный проект направлен на получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям санитарных норм и правил. Проект размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте «Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию». В данном заключении указано: «установление санитарно-защитной зоны для площадки № «Очистные сооружения», расположенной по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, участок находится примерного в 1,5 км по направлению на северо-восток от ориентира здание, расположенного за границами участка, адрес ориентира: <...>, кадастровый номер земельного участка 66:01:0302006:278. В связи с тем, что исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, необходимо проводить в течение длительного времени, указанный в административном исковом заявлении срок, то есть до 31.12.2024, является достаточным для устранения данного нарушения.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы административного дела, считает иск Роспотребнадзора, подлежащим удовлетворению, в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что административный истец – Управление Роспотребнадзора по Свердловской области согласно ст. 40 Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»» и пунктов 1 и 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения защиты прав потребителей и потребительского рынка, поэтому вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.08.2023 № №, Администрация МО город Алапаевск является органом местного самоуправления Муниципального образования город Алапаевск.

В соответствии с ст. 38 Устава МО город Алапаевск в полномочия Администрации МО город Алапаевск входят, в том числе: формирование проекта и исполнение бюджета муниципального образования город Алапаевск; организация в границах муниципального образования город Алапаевск электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и муниципальных учреждений;

Администрацией создано МУП «Алапаевский горводоканал» (МУП «АГВК»). Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.08.2023 № №, основным видом деятельности МУП «АГВК» является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд.

Согласно п. 1.4 Устава МУП «АГВК», предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Как следует из п. 1.5 Устава, учредителем и собственником имущества Предприятия является МО город Алапаевск. Из п. 1.6 Устава следует, что правомочия собственника Предприятия осуществляет Администрация МО город Алапаевск.

В соответствии с ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В то же время, МУП «АГВК», являясь правообладателем указанного имущества, владея им на праве хозяйственного ведения, обязуется осуществлять все необходимые меры по его сохранению, какие бы осуществлял собственник. Кроме того, правообладатель в лице МУП «АГВК» вправе владеть по своему усмотрению распоряжаться предоставленным ему имуществом в рамках осуществления уставных видов деятельности, а так же вправе получать и распоряжаться извлекаемой прибылью в результате использования данного имущества.

Таким образом, МУП «АГВК» в силу абз. 5 преамбулы Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» является стороной потребительского правоотношения, в связи с чем правоотношения МУП «АГВК» и материального истца – потребителя, в интересах которого обратился в суд Роспотребнадзор, также регулируются Законом РФ «О защите прав потребителей».

При этом круг потребителей, проживающих на территории МО город Алапаевск, будучи неограниченным, не является определенным. Роспотребнадзор обратился в суд с иском о защите значительного числа потребителей, проживающих на территории МО город Алапаевск, число которых не может быть точно установлено, так как таковыми являются, как лица уже проживающие на соответствующей территории, так и те, которые там будут проживать в будущем, как лица, заключившие соответствующие договоры с МУП «АГВК», так и лица, пользующиеся услугой на иных основаниях.

Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Как следует из договора о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № от 02.11.2015, Администрация на основании ст. ст. 294, 295, 296 ГК РФ передала МУП «АГВК» на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество – имущественный комплекс водоснабжения и водоотведения МО город Алапаевск, в том числе (согласно приложению к договору) очистные сооружения, указанные в настоящем административном исковом заявлении.

Данный факт не оспаривается административными ответчиками.

Судом установлено, что при проведении анализа общедоступных сведений федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), у МУП «АГВК» на 19.08.2023, а так же на момент подачи административного искового заявления (23.08.2023) в Реестре санитарно-эпидемиологических на проектную документацию отсутствовали сведения о проекте санитарно-защитной зоны на очистные сооружения, что следует из предоставленного скриншота со страницы Реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы Роспортебнадзора.

Собственником очистных сооружений – Администрацией МО город Алапаевск мер к разработке проекта санитарно-защитной зоны для очистных сооружений - объекта III класса опасности, находящихся в муниципальной собственности, также не предпринималось.

Из материалов дела следует, что 25.05.2022 в адрес МУП «АГВК» Роспортебнадзором посредством электронного документооборота было направлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований санитарного законодательства, предложено разработать проект санитарно-защитной зоны для указанного опасного объекта. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил.

Возражений на данное предостережение в установленном законом порядке и в сроки ни от МУП «АГВК», ни от его учредителя – Администрации МО город Алапаевск не поступило.

В то же время, МУП «АГВК» в материалы дела представлен договор №.22 от 28.11.2022, протокол соглашения о договорной цене на выполнение работ по разработке проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ) (без учета лабораторного контроля за содержанием вредных веществ в атмосферном воздухе на границе СЗЗ) на площадке № «Очистные сооружения» - Свердловская область, Алапаевский район, на земельном участке с кадастровым номером 66:01:0302006:278, находящемся примерно в 1,5 км по направлению на северо-восток от ориентира здание, расположенного за границами участка, адрес ориентира: <...>, сопровождение согласования СЗЗ в органах инспекции с целью получения экспертного заключения, сопровождение и получение в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека санитарно-эпидемиологического заключения по проекту санитарно-защитной зоны для МУП «Алапаевский горводоканал» на сумму 170 000,00 руб., сметы на проектные работы на сумму 170 000,00 руб., между МУП «АГВК» и ООО Холдинговая компания «УралЭкология». На основании заключенного договора по заказу МУП «АГВК» ООО Холдинговая компания «УралЭкология» разработало проект санитарно-защитной зоны данных очистных сооружений.

Как следует из заявления № (СЗЗ) от 29.09.2023, проект направлен в Роспортебнадзор на получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям санитарных норм и правил на проект санитарно-защитной зоны на очистные сооружения г. Алапаевска.

Из реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию с сайта Федеральной службы Роспотребнадзора по состоянию на 06.11.2023 следует, что данный проект размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, предостережение, направленное административным истцом 25.05.2022 в адрес МУП «АГВК» № исполняется МУП «АГВК».

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно положениям п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из п. 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" утвержден СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Из п. 1.5 указанных Санитарных правил №2.2.1/2.1.1.1200-03 следует, что они предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. п. 1.2, 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проект санитарно-защитной зоны разрабатывается для объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

При этом источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (загрязнение атмосферного воздуха и неблагоприятное воздействие физических факторов) признаются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК (предельно допустимых концентраций) и/или ПДУ (предельно допустимых уровней).

Таким образом, из анализа приведенных норм СанПиН следует, что проект санитарно-защитной зоны разрабатывается для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровья человека.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Обязанность обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для правообладателей объектов капитального строительства предусмотрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. № 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон".

В соответствии с п. 2 данного Постановления, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Как следует из п. 16 Правил, проект санитарно-защитной зоны содержит:

а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны;

б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно- территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде);

в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека;

г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

В силу п. 1.4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком Администрацией, как собственником очистных сооружений, обязанность по установлению зон санитарной охраны указанного объекта, который относится к III классу опасности, в соответствии с законодательством Российской Федерации и получению санитарно-эпидемиологических заключений на водные объекты эксплуатирующей организации не выполнены.

Вместе с тем работы по установлению санитарно защитной зоны в настоящее время проводятся МУП «АГВК», которому указанный объект передан на праве хозяйственного ведения.

МУП «АГВК» указывает на недостаточность у предприятия средств для завершения работ по устранению нарушений законодательства о санитарно-защитных зонах.

В силу п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Как установлено судом, собственником объекта – очистные сооружения и и учредителем МУП «АГВК» является Администрация, которая согласно положениям ста. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания своего имущества, в том числе, и в части его пользования, если иное не предусмотрено законом либо договором.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Исходя из толкования ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обязанность по разработке проектов СЗЗ и получение санитарно-эпидемиологических заключений на соответствие проектов санитарным правилам является обязанностью Администрации МО город Алапаевск. Указанные обязанности могут быть делегированы МУП «АГВК» которому указанное имущество передано на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.

До настоящего времени санитарно-защитная зона для объекта III класса опасности – очистных сооружений не установлена, так как не получены необходимые заключения.

Неисполнение ответчиками обязательных требований санитарного законодательства нарушает конституционные права граждан, проживающих на территории МО город Алапаевск на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, защиту окружающей среды.

Согласно п. п. 1, 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

С учетом фактически сложившихся правоотношений между МУП «АГВК» и Администрацией МО город Алапаевск в вопросе установления СЗЗ для очистных сооружений, принимая во внимание признание иска Роспортребнадзора ответчиками, учитывая, что сроки устранения нарушений санитарного законодательства, указанные в административном иске являются разумными, суд считает возможным иск Роспортребнадзора удовлетворить:

- признать незаконным бездействие Администрации МО город Алапаевск и МУП «Алапаевский горводоканал», выразившееся в уклонении от установления санитарно-защитной зоны для очистных сооружений, расположенных по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, участок находится примерно в 1,5 км по направлению на северо-восток от ориентира здание, расположенного за границами участка, адрес ориентира: <...>, кадастровый №, объект III класса опасности.

Администрация в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязана обеспечить организацию проведения работ по установлению санитарно-защитной зоны для очистных сооружений и их финансирование.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>) к Администрации МО город Алапаевск (ИНН <***>), МУП «Алапаевский горводоканал» (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Алапаевск и МУП «Алапаевский горводоканал», выразившееся в уклонении от установления санитарно-защитной зоны для очистных сооружений, расположенных по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, участок находится примерно в 1,5 км по направлению на северо-восток от ориентира здание, расположенного за границами участка, адрес ориентира: <...>, кадастровый №, объект III класса опасности.

Обязать МУП «Алапаевский горводоканал» получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил на проект санитарно-защитной зоны на очистные сооружения, расположенные по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, участок находится примерно в 1,5 км по направлению на северо-восток от ориентира здание, расположенного за границами участка, адрес ориентира: <...>, кадастровый №, объект III класса опасности, в срок до 30.09.2024.

Обязать МУП «Алапаевский горводоканал» получить решение об установлении санитарно-защитной зоны для очистных сооружений, расположенных по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, участок находится примерно в 1,5 км по направлению на северо-восток от ориентира здание, расположенного за границами участка, адрес ориентира: <...>, кадастровый №, объект III класса опасности, в срок до 31.12.2024.

Обязать Администрацию муниципального образования город Алапаевск обеспечить организацию финансирования работ по установлению санитарно-защитной зоны для очистных сооружений, расположенных по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, участок находится примерно в 1,5 км по направлению на северо-восток от ориентира здание, расположенного за границами участка, адрес ориентира: <...>, кадастровый №, объект III класса опасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Жалоба подается через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья О.Ф. Зубарева