Дело № 2а-510/2025

УИД 52RS0029-01-2025-000842-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 ноября 2025 года р.п. Воротынец

ФИО1 межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Исаева И.И., с участием помощника судьи Мазановой А.В.,

с участием прокурора Воротынского района Нижегородской области Назаркина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воротынского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области о возложении обязанности по оборудованию дорожными знаками автомобильных дорог,

Установил:

Прокурор Воротынского района Нижегородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области о возложении обязанности по оборудованию дорожными знаками автомобильных дорог.

В обосновании заявленных требований указал, что проведенной проверкой установлено, в нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги в микрорайоне Молодежный д. 6 р.п. Воротынец Нижегородской области отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч». Наличие данного знака предусмотрено схемой организации дорожного движения

Прокурор просит суд возложить на администрацию Воротынского района Нижегородской области обязанность установить на участке автомобильной дороги в микрорайоне Молодежный д. 6 р.п. Воротынец Нижегородской области дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч».

В судебном заседании прокурор Назаркин А.Н. поддержал заявленные требования, пояснив, что отсутствие дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» может привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий, в результате которых возможно причинение материального и морального вреда неопределенному кругу лиц.

Представитель административного ответчика администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика, письменный отзыв на иск, из содержания которого следует, что административный ответчик признает заявленные прокурором требования, просит увеличить срок для исполнения решения до 12 месяцев, прокурор – 6 месяцев.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени рассмотрения административного дела.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, изучив ходатайства ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичные правомочия предоставлены прокурору положением части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ), целью которого является в том числе определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований (часть 1 статьи 1 и пункт 1 статьи 2).

Согласно пунктам 6, 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги (часть 1 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

Положениями части 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 (пункт 1).

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (абзац второй пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

При этом требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (абзац второй пункта 1).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 45 Устава городского округа ФИО1 Нижегородской области, принятого решением Совета депутатов городского округа ФИО1 от 07.02.2020 № 2, администрация городского округа осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах округа при осуществлении дорожной деятельности, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах округа.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

-содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

-информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

-принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта N 1245-ст от 26 сентября 2017 года (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно сведениям Управления развития территорий администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области на автомобильной дороге, расположенной вдоль домов №4- № 6 мкр. Молодежный планируется ограничить скорость движения транспортных средств до 20 км/ч с установкой соответствующего знака. Размещение знака 3.24 на рассматриваемом участке согласовано с ОГИБДД МО МВД России.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденные Приказом Госстандарта N 1425-ст от 20 декабря 2019 года (далее - ГОСТ 52289-2019).

В соответствии с п.5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, отсутствие тротуаров, предусмотренных ГОСТ Р 52766, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п., место концентрации ДТП) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка.

Прокуратурой Воротынского района Нижегородской области проведено обследование автомобильной дороги – Микрорайон Молодежный, д. 6 р.п. Воротынец, в ходе которой установлено отсутствие дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч».

Данное обстоятельство сторонами по делу не оспаривалось.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области от 07.12.2022 № 718 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории городского округа ФИО1 Нижегородской области» (с последующими изменениями) автомобильная дорога, расположенная в мкр. Молодежный р.п. Воротынец (22-221 ОП МГ 368) включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории городского округа ФИО1 Нижегородской области.

Административный ответчик каких-либо доказательств надлежащего исполнения своих обязанностей по оборудованию данного участка дороги дорожными знаками суду не представил.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований, заявленных в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Представитель ответчика в отзыве на иск просит увеличить срок для исполнения решения суда до 12 месяцев, прокурор – 6 месяцев.

Суд считает, что установление такого длительного срока для исполнения решения суда может привести к происшествиям, связанным с необеспечением безопасности проезда транспортных средств на данном участке дороги, и устанавливает срок для исполнения решения суда – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным для совершения указанных действий, а при наличии предусмотренных законом оснований административный ответчик вправе представить в суд заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административные исковые требования прокурора Воротынского района Нижегородской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на администрацию городского округа ФИО1 Нижегородской области (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р–52289-2019 автомобильную дорогу местного значения в микрорайоне Молодежный д. 6 р.п. Воротынец Нижегородской области (22-221 ОП МГ 368) посредством установления дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через ФИО1 межрайонный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 01 ноября 2025 года.

Судья И.И. Исаев