Дело № 2а-7612/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2022 года г.Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Адамановой Э.В.,

при секретаре судебного заседания Дуняшиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 об оспаривании решения жилищной комиссии Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, начальника Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ о признании незаконными решений,

Установил:

Административный истец ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области с административным иском, в котором указал, что проходит службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, решением жилищной комиссии Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 23 августа 2022 года, утвержденным приказом начальника Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 23 августа 2022 года № определено, при расчете размера единовременной социальной выплаты для приобретения жилья применить стоимость 1 кв. метра общей площади жилья и поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья по Московской области, т.е. с учетом последнего места службы ФИО1, которым является <адрес>, с названными решениями жилищной комиссии и начальника Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ он не согласен, считает их незаконными и подлежащими отмене.

В судебном заседании ФИО1 поддержал требования административного иска по указанным основаниям, дополнительно пояснил, что по условиям действующего контракта, он, с 2019 года проходил службу в авиационном отряде специального назначения «Ястреб» Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, которая дислоцировалась в <адрес> по адресу: <адрес> именно по данному адресу он ежедневно прибывал для исполнения своих служебных обязанностей, в январе 2022 года принято решение указанное подразделение упразднить, в связи с чем он был выведен в распоряжение начальника Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, местонахождение которого является <адрес>, жилищная комиссия изначально приняла верное решение, применив при расчете размера выплаты для приобретения им жилья стоимость 1 кв. метра общей площади жилья и поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья по последнему месту его службы по городу Москве, однако затем новым решением расчет размера выплаты для приобретения им жилья стоимость 1 кв. метра общей площади жилья и поправочного коэффициента произвела исходя из размера средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья по <адрес>, в то же время, административный истец в <адрес> в целях исполнения служебных обязанностей он никогда не прибывал, каких-либо письменных либо устных указаний о необходимости исполнять свои обязанности в <адрес> ему не давалось, с момента вывода его в распоряжение начальника Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, а именно: с января по апрель 2022 года он продолжал исполнять обязанности по прежней (сокращенной) должности в городе Москва, о чем ему было предписано в соответствующем приказе, затем руководством Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ он был отправлен в очередной отпуск и в последствии уволен из войск национальной гвардии РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий по доверенности (копия в деле), административный иск ФИО1 поддержал по указанным основаниям, просил удовлетворить, при этом пояснил, что ФИО1 на момент обращения в суд с данным административным иском проходил службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в настоящее время издан приказ о его увольнении в связи с сокращением занимаемой должности, с января 2019 года по январь 2022 года ФИО1 на основании контракта проходил службу в авиационном отряде специального назначения «Ястреб» Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, место дислокации которого являлся <адрес>, в январе 2022 года ФИО1 был выведен в распоряжение должностного лица для решения вопросов дальнейшего прохождения службы или увольнения, при этом ему на основании письменного приказа было определено исполнять обязанности по ранее занимаемой должности в <адрес>, после сдачи дел и должности, в апреле 2022 года ФИО1 был направлен в отпуск, а в последствии уволен в запас, службу в <адрес> ФИО1 не проходил, по смыслу действующего законодательства и с учетом аналогии закона, полагал, что последним место службы административного истца следует считать <адрес>.

Определением суда в порядке ч.1 ст.221 КАС РФ в качестве второго административного ответчика к участию в деле привлечен Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.

Административный ответчик начальник Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя с надлежаще оформленными полномочиями.

Представитель административных ответчиков жилищной комиссии Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, начальника Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ ФИО3, действующий на основании доверенности (копия в деле), административный иск не признал, в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать, при этом пояснил, что жилищная комиссия Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ действует на основании соответствующего положения о жилищной комиссии и имеет полномочия по принятию решений о предоставлении сотрудникам ФИО4 единовременной социальной выплаты для приобретения жилья и расчёте ее размера, при принятии решения об определении размера выплаты ФИО1 жилищная комиссия и начальник Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ исходили из того, что последним местом прохождения службы административного истца являлся <адрес>, поскольку ФИО1 с января 2022 года находился в распоряжении начальника Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, местом дислокации которого является <адрес>. Считает требования административного иска необоснованными, не подлежащими удовлетворению, жилищные права ФИО1 не нарушены действиями административных ответчиков.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на основании контракта о прохождении службы в войсках национальной гвардии от 25 октября 2018 года и дополнительного соглашения к нему от 01 января 2019 года проходил службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации на должности заместителя начальника отдела тылового обеспечения авиационного отряда специального назначения <данные изъяты>» Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ. Приказом от 06 октября 2022 года № л/с ФИО1 уволен из рядов войск национальной гвардии РФ в связи с сокращением занимаемой должности.

27 июля 2022 года жилищной комиссией Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (далее – жилищная комиссия) принято решение (протокол № пункт 1.2.), о предоставлении ФИО1 и членам его семьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья и с учетом поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья по последнему месту прохождения ФИО1 службы по <адрес>. Данное решение жилищной комиссии утверждено приказом врио начальника Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 29 июля 2022 года за №.

23 августа 2022 года жилищной комиссией в части определения ФИО1 размера единовременной социальной выплаты приняты новые решения (протокол № о признании утратившим силу пункта 1.2. решения жилищной комиссии от 27 июля 2022 года, оформленного протоколом №, и о предоставлении ФИО1 и членам его семьи указанной выплаты, с учетом размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья и поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья по <адрес>, в связи с нахождением ФИО1 в распоряжении начальника Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ. Решение жилищной комиссии от 23 августа 2022 года утверждено начальником Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, что усматривается из пункта 3 приказа от 23 августа 2022 года №.

С решением жилищной комиссии от 23 августа 2022 года (протокол № в части изменения размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья и поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья, а также с пунктом 3 приказа начальника Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 23 августа 2022 года № ФИО1 не согласился, что послужило поводом для его обращения в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 247) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Право на получение ФИО1 единовременной социальной выплаты административными ответчиками в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

В соответствии с ч.5 ст.4 Федерального закона № Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № утверждены «Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» (далее – Правила).

Согласно п. 27 Правил размер средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья применяется с учетом последнего места прохождения службы сотрудника Росгвардии.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 25 октября 2018 года проходил службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в том числе с 01 января 2019 года на должности заместителя начальника отдела тылового обеспечения авиационного отряда специального назначения «Ястреб» Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.

Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в своей деятельности руководствуется Положением о Центре специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (утверждено приказом директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ - главнокомандующего войсками национальной гвардии РФ от 06 декабря 2016 года №), (далее - Положение).

Согласно пункту 9 Положения местонахождение Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (далее – Центр) является: <адрес>

Согласно пункту 10.3 Положения местонахождение авиационного отряда специального назначения «<данные изъяты>» Центра является: РФ, <адрес>

Как следует из пояснений ФИО1 в судебном заседании, с января 2019 года он на основании действующего контракта о прохождении службы в войсках национальной гвардии РФ и в порядке исполнения служебного регламента регулярно исполнял свои служебные обязанности в <адрес>, его рабочее место находилось по указанному адресу. Данные обстоятельства представителем административных ответчиков в судебном заседании были подтверждены.

Приказом начальника Центра от 28 января 2022 года № л/с сотрудники авиационного отряда специального назначения «<данные изъяты>» Центра, указанные в приложении № к приказу, с 26 января 2022 года зачислены в распоряжение Центра (пункт 1 приказа), ФИО1 в приложении № к приказу значится под номером 36.

Пунктом вторым названного приказа определено, что сотрудникам авиационного отряда специального назначения «<данные изъяты> Центра, указанным в приложении № к приказу, надлежит выполнять служебные обязанности по ранее замещаемым должностям, ФИО1 в приложении № к приказу указан под номером №

Как пояснил ФИО1 с момента сокращения должности и по 05 апреля 2022 года он для исполнения служебных обязанностей по ранее замещаемой должности прибывал в <адрес>, после сдачи дел и должности, а также передачи в апреле 2022 года здания, занимаемого сотрудниками авиационного отряда специального назначения «<данные изъяты>» Центра, находился на лечении, 15 июня 2022 года им был исполнен рапорт об увольнении, после чего командованием начались мероприятия по его увольнению, а сам он отправлен в отпуск за 2022 год. Указанные ФИО1 обстоятельства подтверждаются рапортом ФИО1 от 15 июня 2022 года, в котором он просил командование уволить его в связи с сокращением занимаемой должности, листом беседы, в связи с предстоящим увольнением ФИО1 от 15 июня 2022 года, что также не оспаривалось представителем административных ответчиков в ходе судебного разбирательства.

Из содержания оспариваемого административным истцом решения жилищной комиссии усматривается, что при расчете полагающейся ФИО1 единовременной социальной выплаты жилищная комиссия применила размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья и поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья, установленного для <адрес>, при этом исходила из того, что последним местом прохождения службы ФИО1, как состоящего в распоряжении Центра, является <адрес>.

Как указывалось, размер средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья применяется с учетом последнего места прохождения службы сотрудника Росгвардии (п.27 Правил). Понятие «место прохождения службы» законодательно не определено.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение ч.11 ст. 226 КАС РФ административные ответчики каких-либо доказательств, подтверждающих законность оспариваемых ФИО1 решений, со ссылкой на действующее законодательство, в частности о том, что местом прохождения службы сотрудника войск национальной гвардии является местонахождение должностного лица либо государственного органа, в чье распоряжение он зачислен, суду не предоставлено. Данное обстоятельство является отдельным основанием для удовлетворения административного иска.

Суд также отмечает следующее.

Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 227-ФЗ действие Федеральных законов от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ и от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ распространено на лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в Росгвардии.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон) служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 6 Закона должности в органах внутренних дел учреждаются в целях непосредственного исполнения, организации и обеспечения исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органов, подразделений либо полномочий лица, замещающего государственную должность Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 20 Закона правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом. Контракт вступает в силу со дня, определенного приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность в органах внутренних дел, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст. 20 Закона изменение правоотношений на службе в органах внутренних дел (назначение сотрудника органов внутренних дел на другую должность в органах внутренних дел) осуществляется на основании согласия или ходатайства сотрудника, выраженных в письменной форме в его обращении к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю (далее - рапорт). В рапорте сотрудником также указывается, что он ознакомился с должностным регламентом (должностной инструкцией), основными условиями службы в органах внутренних дел, установленным порядком исчисления и выплаты денежного довольствия, режимом служебного времени и отдыха (если этот режим отличается от общих правил внутреннего служебного распорядка, установленных в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальном органе, подразделении).

В соответствии с ч.1 ст. 23 Закона в контракте указываются дата и место его заключения, наименование федерального органа исполнительной власти, должность, фамилия, имя, отчество руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, фамилия, имя, отчество гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, либо должность, специальное звание, фамилия, имя, отчество сотрудника органов внутренних дел, являющихся сторонами контракта, и другие необходимые сведения о сторонах контракта.

В соответствии с ч.5 ст. 23 Закона условия контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

Таким образом, по смыслу ч.1 ст.1, ч.1 ст. 6, ч.1 ст. 23 Закона прохождение службы в войсках национальной гвардии РФ осуществляется на соответствующих должностях и только с согласия сотрудника Росгвардии.

Согласно материалов дела, ФИО1 зачислен в распоряжение Центра с 26 января 2022 года в связи с расформированием авиационного отряда специального назначения <данные изъяты>» Центра.

В соответствии пунктами 1 и 3 ч.10 ст. 36 Закона допускается зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случаях: упразднения (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел (п.1); проведения процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел (п.3).

Согласно п.1 ч.11 ст. 36 Закона сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 10 статьи 36 Закона в течение не более двух месяцев.

В соответствии с ч.9 чт. 36 Закона зачисление сотрудника в распоряжение осуществляется для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении.

Согласно ч.12 ст.36 Закона сотрудник органов внутренних дел, зачисленный в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, до назначения на другую должность в органах внутренних дел либо увольнения со службы в органах внутренних дел выполняет поручения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя либо служебные обязанности по ранее замещаемой должности.

В соответствии с п. 251 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации (утв. Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 01 февраля 2018 года № 50) (далее – Порядок) в период нахождения сотрудника в распоряжении руководителем подразделения проводятся мероприятия по переводу сотрудника на другую должность либо его увольнению.

Согласно п. 258 Порядка в приказе о зачислении сотрудника в распоряжение указываются основания для зачисления в распоряжение, дата зачисления, размеры полагающихся сотруднику выплат, возложение на сотрудника служебных обязанностей по ранее занимаемой должности и (или) его служебное место, а также руководитель, имеющий право давать сотруднику поручения и (или) определять его служебное место.

Согласно п. 260 Порядка перечень поручений руководителя (начальника), которые будет выполнять сотрудник, находящийся в распоряжении, а также служебное место в случае, если руководитель (начальник) уполномочен его определить, оформляются приказом указанного руководителя (начальника).

Приказом начальника Центра от 28 января 2022 года № л/с ФИО1 предписано выполнять служебные обязанности по ранее замещаемой должности. Иных приказов, определяющих местонахождение (служебное место) ФИО1, административными ответчиками суду не представлено. Как усматривается из материалов дела и пояснений сторон, ФИО1, в связи с изданием приказа о зачислении в распоряжение Центра к новому месту службы в <адрес> не убывал, предписание ему об этом не вручалось, иное служебное место ему приказом не определялось, новый должностной регламент в отношение него не издавался, в связи с изданием приказа о зачислении его в распоряжение в условия его контракта о прохождении службы в войсках национальной гвардии РФ изменения не вносились, после зачисления в распоряжение исполнял обязанности по прежней должности в <адрес>, затем был представлен к увольнению со службы и, в последующем, уволен из войск национальной гвардии РФ. Таким образом, ни по смыслу действующего законодательства, ни исходя из установленных в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельств, нахождение ФИО1 в распоряжении Центра, расположенного в <адрес>, не означает, что его местом прохождения службы также является названный населенный пункт, тем более, что как следует из материалов дела, в период нахождения в распоряжении Центра, административный истец для исполнения служебных обязанностей по ранее занимаемой должности на основании приказа прибывал в <адрес>. Данное обстоятельство противоречит оспариваемым административным истцом выводам жилищной комиссии о том, что месторасположение Центра является определяющим при установлении места прохождения службы сотрудником, зачисленным в распоряжение Центра.

Поскольку законодательно понятие «место прохождения службы» не определено, при разрешении административного иска ФИО1 подлежат применению положения, предусмотренные ч. 6 ст. 15 КАС РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 15 КАС РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм права разрешает административное дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

В соответствии с п.п. «б» п.9 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации (кроме указанных в подпунктах "д" и "е" названного пункта), включаются оклад по последней штатной должности, оклад по специальному званию, присвоенному ко дню увольнения, и ежемесячная надбавка к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), исчисленную из этих окладов. Согласно п. 9(1) названного Постановления Правительства РФ военнослужащим (сотрудникам), проходившим военную службу (службу) по контракту и имевшим ко дню увольнения или на день зачисления в распоряжение командира (начальника) либо в распоряжение учреждения или органа, подразделения (в случае, если в последующем военнослужащие (сотрудники) были уволены с военной службы (службы) без назначения на новую воинскую должность (должность) право на получение установленного с учетом коэффициента за присвоенный в установленном для летного состава порядке квалификационный разряд (классность, классную квалификацию, квалификационную категорию) оклада по воинской должности (должностного оклада), при исчислении пенсии учитывается оклад по воинской должности (должностной оклад) с учетом указанного коэффициента.

В соответствии с п. 23 ст. 2 Федерального закона № 247 сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) и коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок, предусмотренных соответственно пунктами 1 и 8 части 6 настоящей статьи. Сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере.

В указанных случаях, при определении размера пенсий либо размера денежного довольствия в отношение лиц, находящихся в распоряжении и в последствии уволенных со службы без назначения на новую должность, законодателем предписано принимать во внимание размер оклада по последней занимаемой сотрудником должности.

С учетом изложенного. суд приходит к выводу о том, что при разрешении вопроса о предоставлении ФИО1 и членам его семьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, следует руководствоваться стоимостью 1 кв. метра общей площади жилья и поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья, установленных для <адрес> - последнему перед зачислением в распоряжение административного истца месту его службы на должности.

Суд также отмечает, что в соответствии с ч.9 ст. 36 Закона за сотрудниками, зачисленными в распоряжение, сохраняются установленные Законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией).

Согласно пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. В то же время использование указанных полномочий вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Как указывалось, сотрудники войск национальной гвардии проходят службу согласно действующего контракта на должностях и в тех населённых пунктах, на которые они дали свое согласие. В то же время период прохождения службы сотрудником Росгвардии не на должности, в частности в распоряжении должностного лица, носит временный характер (не более двух месяцев), в этот период определяется место службы сотрудника на новой должности (с его согласия), либо, при отсутствии волеизъявления одной из сторон контракта на дальнейшее прохождение сотрудником службы, принимается решение об увольнении сотрудника. Суд отмечает, что обстоятельства, связанные с сокращением занимаемой ФИО1 должности и, как следствие, последующим зачислением его в распоряжение, как произошедшие вопреки волеизъявлению административного истца, уполномоченными органами, должностными лицами не должны учитываться вопреки законным целям и правам, законным интересам административного истца, что при принятии оспариваемых решений было допущено административными ответчиками.

Согласно ст. 9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

В целях восстановления нарушенных прав ФИО1 в полном объеме, суд приходит к выводу о признании незаконными оспариваемых административным истцом решений и об удовлетворении заявленных требований о принятии административными ответчиками решений, устанавливающих размер единовременной социальной выплаты по последнему месту службы ФИО1 (<адрес>) по состоянию на 27 июля 2022 года, т.е. на дату принятия жилищной комиссией решения, оформленного протоколом №

На основании выше изложенного, административный иск ФИО1 ФИО8 законный, обоснованный, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 - удовлетворить

Признать пункты 1 и 2 решения жилищной комиссии Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 23 августа 2022 года, оформленного протоколом за № - незаконными

Признать пункт третий приказа начальника Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 23 августа 2022 года № о признании утратившим силу пункта 1.2 протокола заседания жилищной комиссии от 27 июля 2022 года № утверждённого приказом Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 29 июля 2022 года №- незаконным

Обязать жилищную комиссию Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ принять решение, а начальника Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ его утвердить, о предоставлении ФИО1 ФИО10 и членам его семьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья и поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья по <адрес>, установленных на момент принятия жилищной комиссией Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ решения, оформленного протоколом за № а именно: по состоянию на 27 июля 2022 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Э.В. Адаманова