РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 августа 2022 года Хорошевский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи В.Л. Вингерт, при секретаре Ю.А. Тереховой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-7817/2022 по иску * к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 9 по г. Москве и Московской области об оспаривании решения комиссии по пенсионным вопросам, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
* обратилась в суд с иском к ГУ-ГУ ПФР N 9 по г. Москве и Московской области о признании права на назначение страховой пенсии по старости, об обязании принять к зачету периоды работы для назначения страховой пенсии по старости, указав, что решением от 08 мая 2019 г. ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости, поскольку отсутствует необходимый стаж работы, к зачету не принят период работы с 01.09.1988 по 09.01.1990, с 10.01.1990 по 20.01.1990, с 21.01.1990 по 14.06.1990, с 15.06.1990 по 25.06.1990, с 26.06.1990 по 09.03. 1991, с 10.03.1991по 31.08.1992, с 13.11.1992 по 04.01.1994 в должности старшей пионервожатой в СОШ №831 Ворошиловского РУНО г. Москвы (с 18.05.1993 «Многопрофильная гимназия № 1515» Северо-Западного окружного управления образования г. Москвы), с 01.10.1995 по 01.09.1996 в школе № 318 в должности организатора и учителя истории, в центре образования № 1089 «Коллаж» с 05.04.2005г. по 17.12.2013 г. в качестве учителя истории. Полагая свои права нарушенными, истец * просила обязать пенсионный фонд принять к зачету в качестве специального стажа периоды работы с 01.09.1988 по 09.01.1990, с 10.01.1990 по 20.01.1990, с 21.01.1990 по 14.06.1990, с 15.06.1990 по 25.06.1990, с 26.06.1990 по 09.03. 1991, с 10.03.1991по 31.08.1992, с 13.11.1992 по 04.01.1994 в должности старшей пионервожатой в СОШ №831 Ворошиловского РУНО г. Москвы (с 18.05.1993 «Многопрофильная гимназия № 1515» Северо-Западного окружного управления образования г. Москвы), с 01.10.1995 по 01.09.1996 в школе № 318 в должности организатора и учителя истории, в центре образования № 1089 «Коллаж» с 05.04.2005г. по 17.12.2013 г. в качестве учителя истории, назначить страховую пенсию с даты обращения в пенсионный орган.
В судебное заседание истец * не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала об отложении судебного заседания, в удовлетворении которого судом отказано.
Представитель ответчика * в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, считает решение органа законным и обоснованным.
Выслушав ответчика, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 19 ч. 1 и ч. ч. 2 - 5 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 25 лет лицам осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Судом установлено, что 14 января 2019 года *, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по основанию п. п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 08 мая 2021 года * в назначении страховой пенсии по старости отказано из-за отсутствия необходимого стажа, всего принято в зачет специального стажа 13 лет 7 месяцев 29 дней.
Принимая решение об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости, ответчик ГУ - ГУ ПФР N 9 исходил из того, что в специальный стаж не может быть засчитан оспариваемый период работы истца, поскольку указанные учреждения не предусмотрены "Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей".
Как следует из трудовой книжки истца, 01 сентября 1988 года * назначена на должность старшей пионерской вожатой в среднюю школу № 31 Управления народного образования Ворошиловского района, 04 января 1994 года освобождена от занимаемой должности; 01 октября 1995 года принята на должность организатора и учителя истории в школу № 318, 01 сентября 1997 года освобождена от занимаемой должности; 02 сентября 1997 года назначена на должность учителя истории в среднюю школу № 1089 СЗАО учебного округа города Москвы, 18 января 2001 года переведена на должность заместителя директора по воспитательной работе где работает по настоящее время.
Из архивной справки, предоставленной истцом следует, что организация, в которой осуществляла трудовую деятельность истец несколько раз меняла наименование.
Средняя школа №1089 была образована в 1988 году по адресу: *.
В 1991 году в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 06.08.1991 года №9 и приказом Московского городского комитета по народному образованию от 07.08.1991 года №321 средняя общеобразовательная школа №1089 переведена в Северо-Западный учебный округ Московского департамента образования.
20 марта 1995 года средняя общеобразовательная школа №1089 была зарегистрирована в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №46 по г. Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 773401001).
В соответствии с Распоряжением Мэра города Москвы от 22.07.1996 года №138-1-РМ и приказа Московского Департамента образования от 25.07.1996 года №329 Департамент образования преобразован в Московский Комитет образования.
На основании приказа Московского комитета образования от 10.01.2001 года №14 Северо-Западный учебный округ переименован в Северо-Западное й окружное управление образования Московского комитета образования.
В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 24 сентября 2002 года Московский Комитет образования реорганизован в Департамент образования города Москвы.
В соответствии с приказом Департамента образования города Москвы от 25.07.2005года №507/ак Государственное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №1089 переименована в Государственное образовательное учреждение Центр образования №1089 «Коллаж».
В соответствии с распоряжением Департамента образования города Москвы от 19.10.2011 года №839р Государственное образовательное учреждение Центр образования №1089 «Коллаж» переименован в Государственное бюджетное образовательное учреждение города Москвы Цент образования №1089 «Коллаж».
05.06.2013г. Государственное бюджетное образовательное учреждение города Москвы детский сад 586 «Обыкновенное чудо» реорганизовано в форме слияния в Государственное бюджетное образовательное учреждение города Москвы Центр образования №1089 «Коллаж» приказ Департамента образования города Москвы от 05.06.2013 года № 258.
22.07.2014 года Государственное бюджетное образовательное учреждение города Москвы средняя общеобразовательная школа №1089 «Коллаж» реорганизовано в форме присоединения в Государственное бюджетное образовательное учреждение города Москвы среднюю общеобразовательную школу № 138.
01.08.2014 г. Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы средняя общеобразовательная школа № 138 переименована в Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы «Лицей № 138».
16.08.2017 г. Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы «Лицей № 138» переименовано в Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы «Школа № 138» на основании Распоряжения №359р от 10.07.2017г. и приказа по ГБОУ Лицей №138 от 16.08.2017г. № 140 о/д.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в том числе, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002, право на назначение трудовой пенсии по выслуге лет имеют, в том числе, воспитатель.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований частично, суд исходит из норм пенсионного законодательства, предусматривающего в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, обусловленной именно спецификой и характером труда, и коль скоро характер деятельности указанного детского учреждения за весь период его работы соответствует характеру деятельности образовательного учреждения, основным направлением работы которого является образование детей, истец работал в должности учителя во все спорные периоды, то указанные периоды работы подлежат зачету в специальный стаж педагогической деятельности истца, дающий ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Специальный стаж педагогическим работникам определяется в зависимости от вида деятельности в школах и других учреждениях для детей, а не от номенклатуры данного учреждения и правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.
Иное бы противоречило требованиям Конституции РФ, ее ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1), поскольку законодатель установил прямую зависимость пенсионных льгот от непосредственного характера и объема выполняемой работы, на которой работник, в данном случае истец *, подвергалась неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда, с наличием которых законодатель связывает возникновение права на досрочное назначение пенсии у лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей.
При изложенных обстоятельствах, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об обязании ответчика включить в подсчет специального стажа истца период работы с 01.10.1995 по 01.09.1996 в школе № 318 в должности организатора и учителя истории, в центре образования № 1089 «Коллаж» с 05.04.2005г. по 17.12.2013 г. в качестве учителя истории, поскольку факт работы истца в должности, учреждении, включенных в соответствующий Список, и характер такой работы, выполняемой на 1 ставку подтверждены необходимыми доказательствами, в том числе трудовой книжкой, справками, каких-либо оснований для не включения этого периода в специальный трудовой стаж ответчиком не приведено.
Рассматривая требования о включении в стаж 01.09.1988 по 09.01.1990, с 10.01.1990 по 20.01.1990, с 21.01.1990 по 14.06.1990, с 15.06.1990 по 25.06.1990, с 26.06.1990 по 09.03. 1991, с 10.03.1991по 31.08.1992, с 13.11.1992 по 04.01.1994 в должности старшей пионервожатой в СОШ №831 Ворошиловского РУНО г. Москвы (с 18.05.1993 «Многопрофильная гимназия № 1515» Северо-Западного окружного управления образования г. Москвы), суд исходит из следующего.
Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности работы в школе в качестве пионервожатой допускается только при условии прохождения соответствующей работы в период действия Положения N 1397 от 17 декабря 1959 г., то есть до 1 января 1992 г. (как определено подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 665 от 16 июля 2014 г.), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17 декабря 1959 г.
Как следует из материалов дела, * работала в СОШ №831 Ворошиловского РУНО г. Москвы в должности старшей пионерской вожатой в период с 01.09.1988 по 09.01.1990, с 10.01.1990 по 20.01.1990, с 21.01.1990 по 14.06.1990, с 15.06.1990 по 25.06.1990, с 26.06.1990 по 09.03. 1991, с 10.03.1991по 31.08.1992, с 13.11.1992 по 04.01.1994 .
Согласно пункту 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N I397, действовавшего до 01 октября 1993 года, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитываются работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
В силу пункта 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатый" насчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатый".
Вместе с тем, на момент работы * в должности старшей пионервожатой Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 N 1397, предусматривалось включение данной работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью при условии, что работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на назначение досрочной страховой пенсии,
При этом 2/3 стажа такой работы должно приходиться на дату обращения лица в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, а не на дату действия указанного Положения.
Данная правовая позиция отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2007 года.
Таким образом, учитывая, что на момент обращения * в пенсионный орган, ее педагогический стаж составлял 13 лет 7 месяцев 29 дней, что меньше чем 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, период работы в должности старшей пионервожатой не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.
При включении в стаж на соответствующих видах работ спорных периодов и периодов зачтенных пенсионными органами, у истца на дату обращения с заявлением отсутствует педагогический стаж 25 лет, в связи с чем, истец не приобрела право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, поэтому исковые требования в части назначения пенсии являются необоснованными.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск * к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 9 по г. Москве и Московской области об оспаривании решения комиссии по пенсионным вопросам, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным решение N 190000013706/74611/19 Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 9 по г. Москве и Московской области от 08 мая 2019 года в части отказа в назначении пенсии.
Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 9 по г. Москве и Московской области принять к зачету при досрочном назначения * пенсии по старости по п. п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период работы: с 01.10.1995 по 01.09.1996 в школе № 318 в должности организатора и учителя истории, в центре образования № 1089 «Коллаж» с 05.04.2005г. по 17.12.2013 г. в качестве учителя истории.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Хорошевский районный суд г. Москвы в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 25 августа 2022 года.
Судья В.Л. Вингерт