38RS0017-01-2025-001404-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2025 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винокуровой Е.А., с участием представителя ответчиков по доверенности и поручению ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело номер обезличен по иску Думы Алзамайского муниципального образования к Нижнеудинскому межрайонному прокурору М., прокуратуре Иркутской области о признании незаконным представления, его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Дума Алзамайского муниципального образования обратилась в суд с административным иском к Нижнеудинскому межрайонному прокурору М.., прокуратуре Иркутской области о признании незаконным представления, его отмене. В обоснование требований указали, что дата обезличена Нижнеудинским межрайонным прокурором М. в адрес Думы Алзамайского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Дума Алзамайского муниципального образования изложила свои возражения на представление и пояснила причины, по которым с ним не согласна. На момент подачи административного иска представление прокурором не отозвано. Дума Алзамайского муниципального образования считает, что оспариваемое представление является незаконным, нарушает права и интересы Думы и незаконно возлагает обязанности, изложенные в представлении. В качестве нарушений административному истцу вменяется: главой администрации Алзамайского муниципального образования ФИО2 не принимались меры по уведомлению Думы о наличии конфликта интересов при издании постановления главы Алзамайского муниципального образования номер обезличен от дата обезличена и принятия решения о проведении торгов на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером номер обезличен; главой администрации Алзамайского муниципального образования ФИО2 не принимались меры по уведомлению Думы о наличии конфликта интересов при издании постановления главы Алзамайского муниципального образования номер обезличен от дата обезличена и принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером номер обезличен «арендатором земельного участка ФИО3 допущена просрочка арендных платежей за 1 и 2 квартал дата обезличена года. Арендная плата за указанный земельный участок в полном объеме внесена дата обезличена. Администрацией Алзамайского муниципального образования, Думой Алзамайского муниципального образования штрафные санкции по данному факту не применялись. Прокурор не вправе незаконно возлагать на Думу какие-либо обязанности, не относящиеся к ее полномочиям. Также представление в числе прочих содержит требование о рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности виновных лиц, допустивших нарушения закона.

Дума Алзамайского муниципального образования просит суд признать незаконным представление Нижнеудинского межрайонного прокурора М.. номер обезличен от дата обезличена об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и отменить.

На основании протокольного определения суда от дата обезличена к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен глава Алзамайского муниципального образования ФИО2

В судебное заседание административный истец Дума Алзамайского муниципального образования в лице представителя не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены, в письменном заявлении просили о рассмотрении дела в отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила требования удовлетворить, дополнительно суду поясняла, что представление прокурора нарушает права и свободы истца, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод и незаконного возлагает на истца обязанности.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Нижнеудинского межрайонного прокурора М. по поручению и прокуратуры Иркутской области по доверенности ФИО1 административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск, дополнительно суду пояснила, что по поручению прокуратуры Иркутской области проведена проверка по обращению ФИО5, содержащего доводы о наличии конфликта интересов в действиях главы администрации Алзамайского муниципального образования, по результатам которой установлены основания для принятия мер прокурорского реагирования. На сегодняшний день представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции прокурором отозвано.

В судебное заседание заинтересованное лицо глава Алзамайского муниципального образования ФИО2 не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя административных ответчиков, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от дата обезличена номер обезличен-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В силу статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (пункт 1). При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2).

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22 этого же закона).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

На основании статьи 27 Закона о прокуратуре органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения. При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, в том числе и путем внесения представления в адрес лица, допускающего нарушения.

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений закона, прокурор наделен полномочиями в целях осуществления надзора за исполнением законов проводить соответствующие проверки и при установлении фактов нарушений действующего законодательства принимать меры реагирования, в том числе, путем вынесения в адрес органа или должностных лиц представлений об устранении допущенных нарушений.

Согласно статье 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Из этого конституционного принципа в его взаимосвязи с другими предписаниями Конституции Российской Федерации, в том числе закрепленными в ее статьях 1 (часть 1), 3 (часть 2), 5 (часть 2), 12, 15 (часть 1), 66 (части 1 и 2), 76, 130, 131, 132, 133, вытекает, что деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.

Для того чтобы обеспечить реализацию указанных конституционных положений, а также защитить права граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и вместе с тем гарантировать муниципальным образованиям защиту от необоснованного вмешательства в их деятельность, Российская Федерация как суверенное государство вправе предусмотреть адекватные меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Федеральный закон № 131-ФЗ также закрепляет право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов (часть 1 статьи 77).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от дата обезличена номер обезличен-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, при этом само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от дата обезличена № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов на муниципальной гражданской службе.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от дата обезличена № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью, указанной в части 1 настоящей статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера; результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от дата обезличена № 273-ФЗ).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (часть 3 статьи 10 Федерального закона от дата обезличена № 273-ФЗ).

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 11 Федерального закона от дата обезличена № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя, работодатель, иное уполномоченное лицо, указанное в части 2 настоящей статьи, если им стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязаны принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от дата обезличена № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

На основании части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от дата обезличена № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Представитель нанимателя (работодатель), которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения этого муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы на период урегулирования конфликта интересов с сохранением за ним денежного содержания на ее время отстранения от замещаемой должности муниципальной службы.

Таким образом, как Федеральный закон от дата обезличена № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», так и Федеральный закон от дата обезличена № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливают правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе муниципальным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что дата обезличена по результатам проведенной по поручению прокуратуры Иркутской области проверки по обращению ФИО5, содержащего доводы о наличии конфликта интересов в действиях главы администрации Алзамайского муниципального образования, Нижнеудинским межрайонным прокурором М. в адрес Думы Алзамайского муниципального образования внесено представление номер обезличен об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, из которого следует, что главой администрации Алзамайского муниципального образования ФИО2 не принимались меры по уведомлению Думы Алзамайского муниципального образования о наличии конфликта интересов при издании постановления главы Алзамайского муниципального образования номер обезличен от дата обезличена и принятии решения о проведении торгов на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером номер обезличен Кроме того, главой администрации Алзамайского муниципального образования ФИО2 не принимались меры по уведомлению Думы Алзамайского муниципального образования о наличии конфликта интересов при издании постановления главы Алзамайского муниципального образования номер обезличен от дата обезличена и принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером номер обезличен. Арендатором земельного участка ФИО3 допущена просрочка арендных платежей за 1 и 2 квартал дата обезличена. Арендная плата за указанный земельный участок внесена в полном объеме дата обезличена. Администрацией Алзамайского муниципального образования, Думой Алзамайского муниципального образования штрафные санкции по данному факту не применялись. Указанное свидетельствует о заинтересованности и наличии конфликта интересов в действиях главы администрации Алзамайского муниципального образования ФИО2

В оспариваемом административным истцом представлении Нижнеудинский межрайонный прокурор М. требовал незамедлительно рассмотреть настоящее представление с участием прокурора (пункт 1); принять меры к устранению нарушений, причин и условий совершения выявленных нарушений; не допускать подобных нарушений впредь (пункт 2); о результатах принятых мер с приложением заверенных копий соответствующих документов, подтверждающих факт устранения нарушений, должно быть сообщено в прокуратуру в письменной форме, предварительно на электронный адрес, в течение 1 месяца со дня внесения представления (пункт 4).

Далее прокурором указано на то, что перечисленные нарушения законодательства обусловлены ненадлежащим исполнением должностными лицами предусмотренных действующим законодательством полномочий, что в соответствии со статьей 192 Трудового кодекса РФ является основанием для привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности, в связи с чем, предложено рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц, допустивших нарушения закона.

Таким образом, из содержания представления следует, что оно основано на сведениях, представленных в Нижнеудинскую межрайонную прокуратуру прокуратурой Иркутской области по результатам изучения обращения ФИО5, содержащего доводы о наличии конфликта интересов в действиях главы администрации Алзамайского муниципального образования.

В соответствии с требованиями статьи 21 Устава Алзамайского муниципального образования структуру органов местного самоуправления составляют: глава Алзамайского муниципального образования; Дума Алзамайского муниципального образования; администрация Алзамайского муниципального образования; контрольно-счетный орган Алзамайского муниципального образования.

Глава поселения является высшим должностным лицом Алзамайского городского поселения, возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории поселения, осуществляет представительные и иные функции в соответствии с законодательством и настоящим Уставом (статья 22 Устава Алзамайского муниципального образования).

В соответствии со статьей 29 Устава Алзамайского муниципального образования Дума поселения состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на 5 лет, осуществляет полномочия в коллегиальном порядке и обладает правами юридического лица.

В ответе на представление от дата обезличена номер обезличен, председатель Думы Алзамайского муниципального образования ФИО6 сообщил о том, что дата обезличена главой Алзамайского муниципального образования ФИО2 в Думу Алзамайского муниципального образования было подано уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В уведомлении от дата обезличена глава Алзамайского муниципального образования ФИО2 сообщает председателю Думы Алзамайского муниципального образования ФИО6 о возникновении у него личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов по обстоятельствам, являющимся основанием возникновения личной заинтересованности: заключение договора аренды земельного участка. ФИО2 указал, что данная ситуация не повлияет на принятие им решения и не может нанести ущерб интересам муниципального образования.

В ответе на представление от дата обезличена номер обезличен, председатель Думы Алзамайского муниципального образования ФИО6 сообщил о том, что уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов от дата обезличена, поданное главой Алзамайского муниципального образования ФИО2 в Думу Алзамайского муниципального образования было рассмотрено Комиссией по соблюдению депутатами Думы Алзамайского муниципального образования, главой Алзамайского муниципального образования установленных законодательством ограничений, запретов и урегулированию конфликта интересов.

По результатам рассмотрения дата обезличена Комиссией было подготовлено мотивированное заключение, из которого следует, что в Думу Алзамайского муниципального образования на имя председателя ФИО6 дата обезличена поступило уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов главы Алзамайского муниципального образования ФИО2 Уведомление зарегистрировано в журнале учета уведомлений о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов дата обезличена в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин местного времени под номер обезличен, о чем ФИО2 была выдан расписка. дата обезличена, после принятия думой Алзамайского муниципального образования решения номер обезличен о создании комиссии по соблюдению депутатами Думы Алзамайского муниципального образования, главой Алзамайского муниципального образования установленных законодательством ограничений, запретов и урегулированию конфликта интересов, председателем Думы Алзамайского муниципального образования ФИО6 в комиссию было передано уведомление на предварительное рассмотрение.

Глава Алзамайского муниципального образования ФИО2 пояснил комиссии, что им было подано уведомление в связи с нижеследующим. Единой комиссией по проведению аукционов по продаже земельных участков или на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, администрации Алзамайского муниципального образования (далее аукционная комиссия) дата обезличена (10 часов местного времени) была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена по извещению номер обезличен от дата обезличена, размещенного на официальном сайте: http//torgi.gov.ru. На основании пункта 14 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на участие в аукционе была подана только одна заявка на участие в аукционе от ФИО3, аукционной комиссией было принято решение о признании аукциона несостоявшимся, а также в связи с тем, что документы и материалы поданной единственной заявки соответствуют требованиям документации о проведении аукциона, заключить договор аренды земельного участка по лоту номер обезличен с ФИО3 по начальной цене предмета аукциона - размер арендной платы <данные изъяты> в год. В связи с тем, что ФИО3, дата обезличена гр., является его сыном, в целях соблюдения законодательства РФ о противодействии коррупции, Положения о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности в Алзамайском муниципальном образовании о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного решением Думы Алзамайского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен, им было направлено уведомление в Думу Алзамайского муниципального образования на имя председателя ФИО6, о регистрации данного уведомления ему была выдана расписка. Считает, что данная ситуация не повлияет на принятие им как главой Алзамайского муниципального образования решений и не нанесет ущерб муниципальному образованию. В уведомлении им было выражено намерение лично присутствовать при рассмотрении комиссией, в связи с чем, он был приглашен комиссией на данное заседание. Также ФИО2 предоставил для ознакомления комиссии документы по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (копию протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе № номер обезличен от дата обезличена).

По результатам рассмотрения уведомления, мотивированного заключения и иных материалов дата обезличена Думой Алзамайского муниципального образования было принято решение номер обезличен «О признании отсутствия конфликта интересов».

В ответе на представление от дата обезличена номер обезличен, председатель Думы Алзамайского муниципального образования ФИО6 выразил несогласие с требованиями, указанными в представлении, полагая их необоснованными и незаконными, в обоснование указал, что в соответствии со статьей 16 Федерального закона от дата обезличена № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», статьей 31 Устава Алзамайского муниципального образования, Положением о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности в Алзамайском муниципального образовании о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденным решением Думы Алзамайского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен, Дума Алзамайского муниципального образования не вправе понуждать главу Алзамайского муниципального образования обращаться в Думу с вышеуказанными уведомлениями и не полномочна начислять арендную плату по договорам аренды, заключенным администрацией Алзамайского муниципального образования, контролировать внесение арендных платежей, а также вести по ним претензионную работу.

Таким образом, внося представление Думе Алзамайского муниципального образования об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, Нижнеудинский межрайонный прокурор реализовал предоставленные ему полномочия по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

При этом ссылки на невозможность исполнения Думой Алзамайского муниципального образования при сложившихся обстоятельствах, представления прокурора, сами по себе не свидетельствуют о незаконности данного представления прокурора.

По сообщению Нижнеудинского межрайонного прокурора М. от дата обезличена представление Нижнеудинского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от дата обезличена номер обезличен им отозвано.

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

По смыслу указанной правовой нормы, при отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными, следовательно, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина, не были нарушены.

Вместе с тем, установленной законом совокупности условий, являющейся основанием для признания оспариваемого представления Нижнеудинского межрайонного прокурора незаконным, судом не установлено. Представление внесено в пределах предоставленных прокурору полномочий с соблюдением установленного законом порядка и срока, при наличии установленных оснований, направлено на предотвращение нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Однако, в нарушение положений статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации таких доказательств административным истцом не представлено.

Кроме того, суд учитывает и факт того, что в процессе рассмотрения настоящего административного дела по существу, представление, внесенное дата обезличена в адрес Думы Алзамайского муниципального образования дата обезличена отозвано Нижнеудинским межрайонным прокурором М.

В Определении от дата обезличена номер обезличен Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд, суд приходит к следующему.

В силу требований части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое постановление Нижнеудинским прокурором внесено в адрес административного истца дата обезличена

С административным исковым заявлением дума Алзамайского муниципального образования обратилась в Нижнеудинский городской суд Иркутской области дата обезличена (ШПИ номер обезличен) в пределах предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации срока.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что внесение представления является мерой прокурорского реагирования по результатам рассмотрения обращения граждан, в рамках которого прокуратура не ограничена объемом проверочных мероприятий, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Думы Алзамайского муниципального образования к Нижнеудинскому межрайонному прокурору М., прокуратуре Иркутской области о признании незаконным представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от дата обезличена, его отмене оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

В мотивированном виде решение изготовлено дата обезличена.