Дело № 2а-548/2023 16RS0049-01-2022-008919-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2023 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Кардашовой К.И.,

при секретаре судебного заседания Солнцеве К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к муниципальному казённому учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, заместителю главы администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО6, Сектору опеки и попечительства «Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», начальнику сектора опеки и попечительства «Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО7 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на совершение сделки по купле-продаже квартиры,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на совершение сделки по купле-продаже квартиры.

Протокольным определением Авиастроительного районного суда города Казани к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены – Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, заместитель главы администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО6, Сектор опеки и попечительства «Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», начальник сектора опеки и попечительства «Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО7

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО5 и её несовершеннолетним детям ФИО1, ФИО2, ФИО3 на праве общей долевой собственности по ? доле в праве собственности каждому принадлежит однокомнатная квартира общей площадью 39,5 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. Основанием для регистрации указанной квартиры послужила справка о выплате пая к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №.

03 марта 2016 года ФИО8, отцом несовершеннолетних детей заключен договор купли-продажи земельного участка и жилого дома с использованием кредитных средств, расположенных по адресу: <адрес>; общая площадь земельного участка составляет 400 кв.м., жилой дом имеет общую площадь 151,2 кв.м., жилую – 67,3 кв.м., общая стоимость приобретённого недвижимого имущества составляет 4800000 рублей. Порядок расчётов между сторонами определён в следующем порядке: сумма в размере 2700000 рублей уплачивается покупателем наличными продавцу в день подписания договора за счёт собственных денежных средств покупателя, окончательный расчет между покупателем и продавцом производится путем уплаты денежных средств в сумме, равной 2100000 рублей в течение одного рабочего дня после получения покупателем кредита.

01 июня 2022 года ФИО5 обратилась в МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов» ИКМО города Казани с заявлением о разрешении оформления договора купли-продажи однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, с целью дальнейшего оформления на имя ФИО4, ФИО3, ФИО2 по 1\6 доле каждому земельного участка и жилого дома, находящихся по адресу: <адрес>.

Однако МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов» ИК МО города Казани письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказала в выдаче разрешения на совершение сделки купли-продажи однокомнатной квартиры, поскольку приложенными к заявлению документами не подтверждается, что сделка совершается в интересах несовершеннолетних. Кроме того, указано, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в подзоне №3 – где строительство запрещено (в соответствии с приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24 июня 2021 года № 2293 «Об установлении приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское)»). Земельный участок частично расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением.

На основании изложенного, административный истец просит признать отказ МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 06 июля 2022 года № 04-33-2725 в выдаче разрешения на совершение сделки купли-продажи однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, при условии оформления на имя несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО3, ФИО2 по 1/6 доле в праве общей долевой собственности каждому земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание явилась, доводы административного иска поддержала.

Представитель административных ответчиков – МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО города Казани», ИКМО города Казани с заявленными требованиями не согласился, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика Сектора опеки и попечительства «Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявленными требованиями не согласился, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Административные ответчики – заместитель главы администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО6, начальник сектора опеки и попечительства «Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены.

Заинтересованные лица КАПО им. С.П. Горбунова, ведущий специалист сектора опеки и попечительства Авиастроительного и Ново-Савиновского района города Казани ФИО9 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо, ФИО8 в суд не явился по причине служебной командировки, имеется заявление.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании абзаца 3 пункта 3 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации, при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного.

По смыслу статьи 20 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением, если такой договор совершается к выгоде подопечного или в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 21 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

В силу статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации, отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06 марта 2003 года № 119-О указал, что из содержании абзаца 2 пункта 1 статьи 28 и пунктов 2 - 3 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями: напротив, в соответствии с общими принципами права и требованиями статей 2, 17 и 38 Конституции Российской Федерации, решения органов опеки и попечительства в случае их обжалования в судебном порядке, подлежат оценке, исходя из конкретных обстоятельств дела.

К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

По общему правилу, родители вправе и обязаны действовать в интересах несовершеннолетних детей, в качестве законных представителей, при этом, должны быть установлены эффективные механизмы обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних, недопущение их дискриминации, восстановление нарушенных прав ребенка, если причиной их нарушения стали действия родителей, в том числе предусматривать, с учетом соблюдения баланса прав и законных интересов несовершеннолетних детей и родителей в случае их конкуренции, повышенный уровень гарантий жилищных прав несовершеннолетних детей, как уязвимой в отношении с родителями стороны. Законные представители несовершеннолетнего обязаны совершать сделки по отчуждению его имущества только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации № 13-П от 08 июня 2010 года, специальный порядок совершения родителями, как законными представителями своих несовершеннолетних детей, сделок с принадлежащим детям имуществом, закрепленный положениями гражданского и семейного законодательства (статьи 28 и 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 64 Семейного кодекса Российской Федерации) в их взаимосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних.

С учётом требований закона, органы опеки и попечительства, проверяя законность сделки по отчуждению недвижимости, должны устанавливать, соответствует ли она интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли условия проживания несовершеннолетнего, не уменьшается ли его собственность в случае, если несовершеннолетний является собственником квартиры.

Судом установлено, что ФИО5 и её несовершеннолетним детям ФИО1, ФИО2, ФИО3 на праве общей долевой собственности по ? доле в праве общей долевой собственности каждому принадлежит однокомнатная квартира общей площадью 39,5 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. Основанием для регистрации указанной квартиры послужила справка о выплате пая к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №.

03 марта 2016 года ФИО8, отцом несовершеннолетних детей заключен договор купли-продажи земельного участка и жилого дома с использованием кредитных средств, расположенных по адресу: <адрес>; общая площадь земельного участка составляет 400 кв.м., жилой дом имеет общую площадь 151,2 кв.м., жилую – 67,3 кв.м., общая стоимость приобретенного недвижимого имущества составляет 4800000 рублей. Порядок расчётов между сторонами определен в следующем порядке: сумма в размере 2700000 рублей уплачивается покупателем наличными продавцу в день подписания договора за счёт собственных средств покупателя, окончательный расчёт между покупателем и продавцом производится путем уплаты денежных средств в сумме, равной 2100000 рублей в течение одного рабочего дня после получения покупателем кредита.

01 июня 2022 года ФИО5 обратилась в МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов» ИКМО города Казани с заявлением о даче разрешения по оформлению договора купли-продажи однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, с целью дальнейшего оформления на имя ФИО4, ФИО3, ФИО2 по 1/6 доле в праве общей долевой собственности каждому на земельный участок и жилой дом, находящиеся по адресу: <адрес>.

МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов» ИКМО города Казани письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказало в выдаче разрешения на совершение сделки по купле-продаже однокомнатной квартиры, поскольку приложенными к заявлению документами не подтверждается, что сделка совершается в интересах несовершеннолетних. Кроме того, указано, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в подзоне №3 – где строительство запрещено (в соответствии с приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24 июня 2021 года №2293 «Об установлении приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское)»). Земельный участок частично расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом, основанием для отказа в выдаче разрешения ФИО5 на совершение сделки купли-продажи однокомнатной квартиры послужило расположение земельного участок с кадастровым номером № расположен в подзоне №3 – где строительство запрещено.

Из пояснений административного истца в ходе судебного разбирательства следует, что продажа однокомнатной квартиры по адресу: <адрес> связана с улучшением жилищных условий и невозможностью несения бремя по оплате одновременно двух ипотечных платежей в отношении квартиры и жилого дома с земельным участком. Исходя из сложившегося тяжелого материального положения семьи, при наличии на иждивении троих несовершеннолетних детей семьёй Ф-вых было принято решение о продаже квартиры. На момент приобретения недвижимого имущества по адресу: <адрес>, земельный участок не находился в зоне запрета строительства.

По сведениям Главного управления архитектуры и градостроительства № 312р от ДД.ММ.ГГГГ на основании правомочий владельца участка, удостоверенных Государственным актом от ДД.ММ.ГГГГ №РТ-50-042477, c учётом материалов, представленных КУП «Каземпроект» от ДД.ММ.ГГГГ №, оформление прав собственности земельного участка № по улице <адрес> площадью 800,0 кв.м., a также технические характеристики жилого дома общей площадью 151,2 кв.м., в том числе жилой 67,3 кв.м., в соответствии c регламентом зоны Ж2-зоны индивидуальной малоэтажной жилой застройки Главным управлением архитектуры и градостроительства города Казани было согласовано.

Из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости на указанный земельный участок следует, что охранная зона «приаэродромная территория аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское)», зарегистрирована 22 сентября 2021 года.

Как установлено судом, административный истец предоставила административному ответчику все необходимые документы, указав в заявлении, что продажа имущества связана с улучшением жилищных условий. Просила разрешить совершение сделки купли-продажи однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, при условии оформления на имя несовершеннолетних детей по ? доли каждому в жилом № по <адрес>, площадью 151,2 кв.м..

Доводы административного ответчика, указанные в обжалуемом отказе и в судебном заседании, являются формальными и необоснованными, нарушают законные права административных истцов и их несовершеннолетних детей на реализацию своего права на улучшение жилищных условий.

Поскольку сделка не влечёт нарушение прав несовершеннолетних детей, в условиях того, что охранная зона «приаэродромой территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское)» зарегистрирована после покупки жилого дома семьёй Ф-вых, принимая во внимание наличие документов, свидетельствующих об удовлетворительных жилищно-бытовых условиях несовершеннолетних, отказ МКУ «АдминистрацияАвиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на совершение сделки купли-продажи однокомнатной квартиры нарушает законные права административного истца и её несовершеннолетних детей на реализацию своего права на улучшение жилищных условий.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО5 к муниципальному казённому учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, заместителю главы администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО6, Сектору опеки и попечительства «Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», начальнику сектора опеки и попечительства «Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО7 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на совершение сделки по купле-продаже квартиры удовлетворить.

Признать незаконным отказ муниципального казённого учреждения «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на совершение сделки купли-продажи однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, при условии оформления на имя несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО3, ФИО2 по 1/6 доле в праве общей долевой собственности каждому земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на муниципальное казённое учреждение «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 01 июня 2022 года о выдаче разрешения на совершение сделки купли-продажи однокомнатной квартиры.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Авиастроительный районный суд города Казани Республики Татарстан.

Судья К.И. Кардашова

Мотивированное решение составлено 02 марта 2023 года.