Решение по делу № 2А-1443/2023 от 16.02.2023

05RS0031-01-2023-000103-74

Дело № 2а-1443/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала, 02.02.2023

мотивированное: 16.02.2023

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Мухтарове М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ФИО5 к Управлению архитектуры и градостроительства г. Махачкалы о признании незаконным уведомления от 15.11.2022 № Н-278 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с к/н №, а также обязании выдать уведомление о соответствии планируемого на данном земельном участке строительства установленным параметрам,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском Управлению архитектуры и градостроительства <адрес> о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № Н-278 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с к/н №, а также обязании выдать уведомление о соответствии планируемого на данном земельном участке строительства установленным параметрам.

Административный иск мотивирован тем, что административной истице ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, к/н №. Административной истицей принято решение на принадлежащем ей земельном участке произвести строительство индивидуального жилого дома, в связи с чем ей в Управление архитектуры и градостроительства <адрес> направлено уведомление о планируем строительстве. Уведомлением Управления архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Н-278 установлено несоответствие объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Основанием для отказа в согласовании строительства является нахождение земельного участка в седьмой подзоне приаэродромной территории аэропорта «Уйташ». Между тем, при покупке земельного участка ни в каких правоустанавливающих документах не указывалось на установленные в отношении земельного участка ограничения. Обжалуемое уведомление не соответствует ч. 10 ст. 51.1. ГрК РФ. Право собственности истицы необоснованно ограничено. За защитой нарушенного права административная истица была вынуждена обратиться в суд.

Письменные возражения на административный иск не поступили.

Надлежаще извещенные стороны на рассмотрение дела не явились (представителей не направили), о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учётом сведений о надлежащем извещении на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Административной истицей ФИО2 на рассмотрение и разрешение судом поставлены вопросы о признании незаконным уведомления Управления архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Н-278 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с к/н №, а также обязании выдать уведомление о соответствии планируемого на данном земельном участке строительства установленным параметрам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление Управления архитектуры и градостроительства <адрес> издано ДД.ММ.ГГГГ, административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трёхмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен, административный иск подлежит рассмотрению и разрешению по существу.

Как следует из материалов административного дела, административная истица ФИО2 является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, с/т «Ветеран», уч. 249, к/н 05:40:000086:841,что подтверждается выпиской о праве собственности из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ административной истицей в Управление архитектуры и градостроительства <адрес> направлено уведомление о планируем строительстве индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.

Оспариваемым уведомлением Управления архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Н-278 установлено несоответствие объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Как следует из текста самого уведомления, основанием для отказа в согласовании строительства является нахождение земельного участка в седьмой подзоне приаэродромной территории аэропорта «Уйташ».

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно ч. 7 указанной статьи Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с п. 4 ст. 1 ГрК РФ, ст. 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 47 Воздушного кодекса РФ приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указанным решением на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом РФ.

П. 3 ст. 47 Воздушного кодекса РФ определены виды подзон, которые могут выделяться на приаэродромной территории и в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности. Согласно пп. 7 данной нормы к числу таких подзон относится седьмая подзона, в которой ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с Правилами выделения на приаэродромной территории подзон, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выделение седьмой подзоны приаэродромной территории осуществляется по границам, установленным согласно расчетам, учитывающим следующие факторы: в части концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и шумового воздействия - типы используемых воздушных судов, траектории взлета, посадки и маневрирования воздушных судов в районе аэродрома, расписание движения воздушных судов (в дневное и ночное время), рельеф местности и климатологическое описание аэродрома.

Таким образом, территория, в границах которой установлен специальный правовой режим ввиду превышения уровня шумового воздействия воздушного транспорта, является не отдельной зоной, а составной частью (подзоной) приаэродромной территории, устанавливаемой решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. Конкретные ограничения и запреты, составляющие правовой режим такой зоны, в частности, виды объектов, которые запрещается размещать в границах этой зоны в зависимости от их функционального назначения, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории (пункты 1 и 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Распределяя бремя доказывания по настоящему административному делу, суд возлагает на административного ответчика обязанность по представлению доказательств законности оспариваемого уведомления.

Административный ответчик своего представителя в суд не направил, какие-либо доказательства в подтверждение обоснованности обжалуемого уведомления не представил.

В соответствии с п. 3 ст. 37 Правил землепользования и застройки к видам запрещенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости расположенных в зоне с особыми условиями использования территории – седьмой подзоны Приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уайташ), относится в частности жилая застройка. Сведения о нахождении земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории – седьмой подзоны Приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уайташ), должны быть отображены в градостроительном плане земельного участка в соответствии с действующей схемой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки.

Между тем, сведения о том, что расположение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории, влекущими именно невозможность какого-либо строительства, административным ответчиком не представлены.

Суд также принимает во внимание, что согласно Публичной кадастровой карте земельный участок административной истицы ФИО2 находится в густонаселенной, застроенной части <адрес>.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о необоснованности обжалуемого уведомления Управления архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Н-278 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с к/н №, данное уведомление подлежит признанию незаконным.

Административной истицей также ставится вопрос об обязании выдать уведомление о соответствии планируемого на данном земельном участке строительства установленным параметрам

По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия.

Спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. Такое систематическое уклонение судом в рассматриваемом деле не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу о преждевременности заявленных требований, административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть уведомление ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО6 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить уведомление Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы от 15.11.2022 № Н-278 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с к/н №.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы повторно рассмотреть уведомление ФИО1 ФИО8 о строительстве на земельном участке с к/н №.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

/подпись/ Судья Т.Э. Чоракаев

<данные изъяты>