Решение по делу № 2А-693/2023 от 03.08.2023

Дело № 2а-693/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Онега 03 августа 2023 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Виноградова В.В., при секретаре судебного заседания Драчковой Д.Я.,

с участием представителя административного истца – директора МБУ ДО «Спортивная школа г.Онеги» ФИО1,

представителя административного ответчика - заместителя начальника Отделения надзорной деятельности профилактической работы города Северодвинска и Онежского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области – заместителя главного государственного инспектора города Северодвинска и Онежского района Архангельской области по пожарному надзору ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МБУ ДО «Спортивная школа г.Онеги» к отделу надзорной деятельности профилактической работы города Северодвинска и Онежского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

МБУ ДО «Спортивная школа г.Онеги» обратилась в суд с административным иском к ОНДиПР г. Северодвинская и Онежского района УНДиПР Главное управление МЧС России по Архангельской области об оспаривании предписания № 2303/3-29/123-В1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 21 апреля 2023 года, вынесенного заместителем начальника Отделения надзорной деятельности профилактической работы города Северодвинска и Онежского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области – заместителем главного государственного инспектора города Северодвинска и Онежского района Архангельской области по пожарному надзору ФИО2

В обосновании требований указано, что 21 апреля 2023 года проведена плановая выездная проверка в отношении МБУ ДО «Дворец спорта для детей и юношества», которое является правообладателем территории и зданий, используемых для организации детского оздоровительного лагеря «Орленок» по адресу: <...> 85. Вынесенное ОНДиПР г. Северодвинская и Онежского района УНДиПР Главное управление МЧС России по Архангельской области предписание № 2303/3-29/123-В1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 21 апреля 2023 года, является не законным. Согласно п.2 и 3 предписания определено, что не обеспечена очистка территории ДОЛ «Орленок» прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. Не удалена сухая растительность (трава) как на территории ДОЛ «Орленок», так и вокруг зданий.Однако, в период выезда на место, а именно 21 апреля 2023 года на территории ДОЛ «Орленок» имелся снежный покров толщиной от 0,6 до 1,0 метра и более. Таким образом, у надзорного органа не было возможности установить факт наличия на территории ДОЛ «Орленок» сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, а также наличие противопожарной минерализованной полос шириной не менее 1,4 метра или иного противопожарного барьера.Вместе с тем, в середине сентября 2022 года работниками МБУ ДО «Дворец спорта для детей и юношества» был осуществлен выезд на территорию ДОЛ «Орленок» с целью покоса травы. Работу выполнял ФИО3 ..., водитель снегохода, так как в его обязанности входит покос травы в необходимых местах.

Согласно п. 4. Предписания, не очищаются от снега дороги и подъезды к зданиям и естественному водоему (пирсам), являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. Согласно Положению о структурном подразделении «Детский стационарный оздоровительный лагерь «Орленок» муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Дворец спорта для детей и юношества" лагерь предназначен для оздоровления и отдыха детей в летнее время. По окончанию смен, а в 2022 году последняя смена завершилась 6 августа, лагерь «консервируется» - закрываются ставни, все помещения закрываются на замки, отключается и сливается вода, лагерь полностью обесточивается рубильниками и ставится под охрану. Таким образом, в зимнее время территория ДОЛ «Орленок» не используется по целевому назначению. В летнее время техническое содержание проездов и подъездов к зданиям и естественному водоему учреждением осуществляется. Кроме того, содержание дорог на территории муниципального образования «Порожское» Онежского муниципального района осуществляется органом местного самоуправления Онежского муниципального района.

Представитель истца – директор МБУ ДО «Спортивная школа г.Онеги» ФИО1, в судебном заседании просила заявленные требования удовлетворить, привела доводы аналогичные исковому заявлению.

Представитель административного ответчика – заместитель начальника Отделения надзорной деятельности профилактической работы города Северодвинска и Онежского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области – заместителя главного государственного инспектора города Северодвинска и Онежского района Архангельской области по пожарному надзору ФИО2 Е.А.В., просил в заявленных требованиях отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Законом РФ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон РФ N 69-ФЗ), согласно статье 1 которого под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

На основании статей 37 и 38 указанного Закона руководители организаций обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности (статья 6 Закона РФ N 69-ФЗ).

Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного пожарного надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки.

При этом в силу положений пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

В этой связи предписание должностного лица органа государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проверке объекта, должно быть обоснованным как с правовой точки зрения, так и соответствовать фактическим обстоятельствам дела, возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им с учетом технико-эксплуатационного состояния объекта обязанности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.

Согласно выписки из ЕГРН муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа г.Онеги» является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц за номером 1022901174416. Лицом имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности является директор ФИО1 ....<Дата> муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дворец спорта для детей и юношества» переименовано в муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа г.Онеги».

Судом установлено, что в оперативном управлении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа г.Онеги» находится ДОЛ «Орленок».

На основании решения от 05.04.2023 № 2303/3-29/12-В заместителем главного государственного инспектора города Северодвинска и Онежского района Архангельской области по пожарному надзору ФИО2 21.04.2023в период с 10 часов 00 минут по 14 часов 30 минут проведена внеплановая выездная проверка территории лагеря. По результатам проверки на территории лагеря выявлено 4 нарушения требований пожарной безопасности:

1. На территории ДОЛ «Орленок» расстояние от границ застройки объекты защиты согласно план схеме: строения № 6, № 7, №11, №.12, №14, №15, №17, №18, № 19, № 21, к туалетам у строений №12 и №15) до лесного массива составляет менее 15 метров (наблюдается сплошное примыкание деревьев хвойной и лиственной породы), что является нарушением ст. 4, ст. 6 ч. 1 п.2 Федерального закона № 123 ФЗ № Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5* приложение 1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских населенных поселений»;2. Не обеспечена очистка территории ДОЛ «Орленок», прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделен лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, что является нарушением абзаца 1 пункта п. 70 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, далее — ППР в РФ);

3. Не удалена сухая растительность (трава), как на территории, так и вокруг зданий, что является нарушением абзаца 1 пункта 67 ППР в РФ;

4. Не очищаются от снега дороги и подъезды к зданиям и естественному водоему (пирсам), являющимся источником наружного противопожарного водоснабжения, что является нарушением абзаца 1 пункта 71 ППР в РФ.

По результатам указанной внеплановой выездной проверки контролируемому лицу 21.04.2023 был вручен акт и обжалуемое предписание. Обжалуемым предписанием установлен срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности по п.1 — до 20.04.2024, по п.п. 2,3,4 — до 20.06.2023.

15.05.2023решением заместителя главного государственного инспектора города Северодвинска и Онежского района Архангельской области по пожарному надзору ФИО2 исполнение пункта №1 предписания на основании пункта 4 части 1 статьи 94 Федерального закона № 248-ФЗ прекращено.

Согласно постановления о назначении административного наказания № 29 от 25 апреля 2023 года, вынесенного заместителем главного государственного инспектора города Северодвинска и Онежского района Архангельской области по пожарному надзору ФИО4, юридическое лицо - МБУ ДО «Дворец спорта» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось, что юридическое лицо - МБУ ДО «Дворец спорта», являясь организацией (юридическим лицом), лицом уполномоченным владеть, пользоваться, распоряжаться и обязанным обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности на объекте защиты (ст. 38 Федерального закона от 21,1.2J 994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»), нарушило требования пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее - Ко АП РФ) и частями 2, 2.1, 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 Ко АП РФ, а именно:

- не обеспечена очистка объекта защиты прилегающего к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделен лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, что является нарушением абзаца 1 пункта п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16,09.2020 года №1479) (далее - ППР РФ);

- не удалена сухая растительность (трава) как на объекте зашиты, так и вокруг зданий расположенных на объекте защиты, что является нарушением абзаца 1 пункта 67 ППР РФ;

- на объекте защиты не очищаются от снега дороги и подъезды к зданиям и естественному водоему (пирсам), являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения, что является нарушением абзаца 1 пункта 71 ППР РФ;

27 апреля 2023 года указанное постановление вручено директору МБУ ДО «Спортивная школа г.Онеги» ФИО1 ..., что подтверждается ее подписью на постановлении.

Постановление о привлечении к административной ответственности в установленном порядке не обжаловано и не признано незаконным.

В соответствии с частью 3 статьи 64 КАС РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 21 декабря 2011 г. N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или иномвиде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

В этой связи, учитывая, что в настоящем административном споре рассматриваются административно-правовые последствия (в виде издания оспариваемого предписания устанавливающего сроки устранения выявленных нарушений), указанное постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с положениями части 3 статьи 64 КАС РФ является преюдициальным в части вывода о том имели ли места нарушения, в частности:

С учетом вышеизложенных норм права, указанные обстоятельства судом не устанавливаются.

Согласно протокола опроса контролируемого лица от 21 апреля 2023 года, доводов административного искового заявления, следует, что в зимнее время территория ДОЛ «Орленок» не используется, соответственно от снега не очищается.

Согласно ст. 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 8.1 Свода правил СП 4.13139.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" утвержденных приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288, подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен с двух продольных сторон - к зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф 1.3 (многоквартирные дома).

Пунктом 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1479 от 16 сентября 2020 года (далее - ППР РФ), предусмотрены требования, предусматривающие обеспечение надлежащего технического содержания (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям; не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности;

Из данных предписаний следует, что собственник имущества, лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, обязанообеспечить надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям. Доводы о не использовании территории детского лагеря в зимнее время, правового значения не имеют, поскольку консервация детского лагеря на зимний период, не устраняет пожарную опасность зданий и строений расположенных на указанной территории.

Не обоснованными являются и доводы административного истца о том, что содержание дорог на территории муниципального образования «Порожское» Онежского муниципального района осуществляется органом местного самоуправления Онежского муниципального района, поскольку территория детского лагеря «Орленок» не является территорией общего пользования.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, том, что оспариваемое предписание принято уполномоченными должностными лицами, содержит конкретные требования, четкую формулировку предлагаемых действий, факт нарушения требований пожарной безопасности подтвержден материалами дела, а установленные сроки устранения выявленных нарушений направлены на защиту прав неопределенного круга лиц, соответствуют задачам обеспечения безопасности и цели недопустимости угрозы возникновения пожараи причинения вреда жизни людей.

В подпункте 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, из смысла указанных норм права следует, что для принятия судом решения о признании решения незаконными необходимо наличие двух условий: это несоответствие решение закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, оспариваемые действия совершены в соответствии с действующим законодательством в пределах предоставленных полномочий в установленном законом порядке. Каких-либо доказательств нарушения прав заявителя суду при рассмотрении дела представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

заявленные МБУ ДО «Спортивная школа г.Онеги» к отделу надзорной деятельности профилактической работы города Северодвинска и Онежского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, удовлетворению не подлежат.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий В.В. Виноградов

...